Poselski projekt ustawy o zapobieganiu skutkom powodzi

Druk nr 3116

Warszawa, 21 maja 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zapobieganiu skutkom powodzi.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Andrzeja Adamczyka.

(-) Waldemar Andzel; (-) Iwona Arent; (-) Marek Ast; (-) Zbigniew Babalski;
(-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Antoni Błądek;
(-) Jan Bury s. Antoniego; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Daniela Chrapkiewicz;
(-) Piotr Cybulski; (-) Witold Czarnecki; (-) Arkadiusz Czartoryski; (-) Edward
Czesak; (-) Marzenna Drab; (-) Jacek Falfus; (-) Adam Gawęda; (-) Szymon
Stanisław Giżyński; (-) Mieczysław Golba; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Jerzy
Gosiewski; (-) Artur Górski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Kazimierz Gwiazdowski;
(-) Kazimierz Hajda; (-) Wiesław Janczyk; (-) Grzegorz Janik; (-) Wojciech
Jasiński; (-) Krzysztof Jurgiel; (-) Dariusz Kaczanowski; (-) Beata Kempa;
(-) Sławomir Kłosowski;
(-) Lech
Kołakowski;
(-) Henryk
Kowalczyk;
(-) Bogusław Kowalski; (-) Zbigniew Kozak; (-) Maks Kraczkowski; (-) Leonard
Krasulski; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Marek
Łatas; (-) Marzena Machałek; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Antoni Macierewicz;
(-) Barbara Marianowska; (-) Gabriela Masłowska; (-) Mirosława Masłowska;
(-) Marek Matuszewski; (-) Beata Mazurek; (-) Krzysztof Michałkiewicz;
(-) Kazimierz Moskal; (-) Maria Nowak; (-) Marek Opioła; (-) Jacek Osuch;
(-) Bolesław Grzegorz Piecha; (-) Stanisław Pięta; (-) Jacek Pilch; (-) Marek
Polak; (-) Piotr Polak; (-) Paweł Poncyljusz; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Elżbieta
Rafalska; (-) Jan Religa; (-) Jerzy Rębek; (-) Józef Rojek; (-) Jarosław Rusiecki;
(-) Dariusz Seliga; (-) Anna Sobecka; (-) Krzysztof Sońta; (-) Andrzej Sośnierz;
(-) Lech Sprawka; (-) Piotr Stanke; (-) Jarosław Stawiarski; (-) Andrzej Szlachta;
(-) Stanisław Szwed; (-) Jan Szyszko; (-) Adam
nieżek; (-) Robert Telus;
(-) Ryszard Terlecki; (-) Teresa Wargocka; (-) Waldemar Wiązowski; (-) Tadeusz
Wita; (-) Elżbieta Witek; (-) Michał Wojtkiewicz; (-) Sławomir Worach;
(-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Marzena Dorota Wróbel; (-) Anna
Zalewska; (-) Wojciech Szczęsny Zarzycki; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Łukasz
Zbonikowski; (-) Jarosław Zieliński; (-) Jarosław aczek; (-) Wojciech ukowski.
projekt

USTAWA
z dnia …………….2010 r.
o zapobieganiu skutkom powodzi


Art. 1. Ustawa zapobiegająca skutkom powodzi zwana dalej "ustawą", normuje sprawy
dotyczące opracowania Krajowego Planu Zabezpieczenia Przeciwpowodziowego,
wyznaczania w studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, w
miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego terenów powodziowych,
utrzymania budowli hydrotechnicznych, zbiorników wodnych, rzek i cieków wodnych
oraz określa zasady działania organów administracji publicznej w tych dziedzinach.

Art. 2. 1. Zobowiązuje się Prezesa Rady Ministrów do opracowania w ciągu 10 miesięcy
od daty wejścia w życie ustawy, Krajowego Planu Zabezpieczenia
Przeciwpowodziowego.
2. Prezes Rady Ministrów, w terminie określonym w ust. 1, określi w drodze
rozporządzenia szczegółowy zakres, jaki powinien zawierać Krajowy Plan
Zabezpieczenia Przeciwpowodziowego. W szczególności w planie tym, wykazane winny
być tereny objęte całkowitym zakazem zabudowy oraz tereny gdzie może być
dopuszczona zabudowa w zakresie ograniczonym.

Art. 3. Prezes Rady Ministrów, w terminie do 7 dni od przyjęcia Planu przez Radę
Ministrów, przekaże Krajowy Plan Zabezpieczenia Przeciwpowodziowego, o którym
mowa w Art. 2 ust. 2, wójtom, burmistrzom oraz prezydentom miast jako organom
właściwym do sporządzania studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, jak też
regionalnym zarządom gospodarki, celem ich ścisłego stosowania.

Art. 4. 1. Rada gminy obowiązana jest do sporządzenia i uchwalenia planu
zabezpieczenia przeciwpowodziowego w formie opisowej i graficznej, w terminie 3
miesięcy od dnia otrzymania Krajowego Planu Zabezpieczenia Przeciwpowodziowego.
W planie tym wykazane muszą być tereny objęte całkowitym zakazem zabudowy ze
wskazaniem polderów oraz tereny gdzie może być dopuszczona zabudowa w zakresie
ograniczonym.
2. Zakres opracowania planu, o którym mowa w ust. 1 określi w trybie rozporządzenia
Prezes Rady Ministrów.

Art. 5. Uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu, o którym mowa w art. 4
obowiązuje z dniem jej podjęcia i podlega niezwłocznemu ogłoszeniu w dzienniku
urzędowym województwa.

Art. 6. 1. Obowiązkowej okresowej kontroli, co najmniej dwa razy w roku, w terminach
do 15 kwietnia oraz do 30 października, podlegają budowle hydrotechniczne, zbiorniki
wodne, rzeki oraz cieki wodne.
2. W sprawach okresowych kontroli, o których mowa w ust. 1 zastosowanie mają
przepisy ustawy – Prawo budowlane.

Art. 7. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
2
U z a s a d n i e n i e
Projekt ustawy o zapobieganiu skutkom powodzi ma na celu w jego głównym i
podstawowym założeniu, doprowadzić do takiego stanu prawnego, aby w przyszłości
wyeliminować sytuacje, że wyznaczane będą w miejscowych planach zagospodarowania
przestrzennego tereny przeznaczone pod zabudowę, szczególnie mieszkaniową na
terenach zalewowych.
Projekt
zakłada opracowanie Krajowego Planu Zabezpieczenia
Przeciwpowodziowego w ściśle określonym terminie. Plan ten będzie obligował organy
samorządu terytorialnego do jego ścisłego przestrzegania oraz do podejmowania przez
rady gmin uchwał, również w ściśle określonym terminie, w sprawie sporządzenia i
uchwalenia gminnego planu zabezpieczenia przeciwpowodziowego, jako prawa
miejscowego.
W planie tym obligatoryjnie wykazane muszą być tereny objęte całkowitym
zakazem zabudowy ze wskazaniem polderów oraz tereny gdzie może być dopuszczona
zabudowa w zakresie ograniczonym.

Proponowane w projekcie przedmiotowej ustawy terminy, wymuszą zarówno na
organach administracji rządowej jak i organach administracji samorządowych
podejmowanie szybkich i zdecydowanych działań, które będą zapobiegać skutkom
powodzi, w zakresie opisanym w tym projekcie.
Dodatkowo projekt ustawy nakłada na właścicieli, użytkowników lub zarządców
budowli hydrotechnicznych, zbiorników wodnych, rzek oraz cieków wodnych
przeprowadzanie obowiązkowej okresowej ich kontroli co najmniej dwa razy w roku, w
ściśle określonych terminach, tj. do 15 kwietnia oraz do 30 października. Okresowe
kontrole muszą zatem być obligatoryjnie przeprowadzone, to zarówno przed jak i po
okresie zimowym.

Projekt ustawy nie rodzi skutków dla budżetu państwa ani dla budżetów jednostek
samorządu terytorialnego i jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Ponadto,
przedmiotowa regulacja rodzi pozytywne skutki społeczno-gospodarcze.

3
Warszawa, 2 czerwca 2010 r.
BAS-WAPEiM-895/10

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zapobieganiu skutkom powodzi (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Andrzej Adamczyk)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy zakłada opracowanie przez Prezesa Rady Ministrów
Krajowego Planu Zabezpieczenia Przeciwpowodziowego oraz sporządzanie i
uchwalanie gminnych planów zabezpieczenia przeciwpowodziowego, z
uwzględnieniem terenów objętych całkowitym zakazem zabudowy oraz
terenów, gdzie może być dopuszczona zabudowa w zakresie ograniczonym.
Projekt przewiduje okresową kontrolę budowli hydrotechnicznych, zbiorników
wodnych, rzek i cieków wodnych.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.
2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
W prawie Unii Europejskiej należy wskazać dyrektywę 2007/60/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie
oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim (Dz. Urz. UE L 288 z 6.11.2007
r., str. 27).
3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt przewiduje, że w ciągu 10 miesięcy od daty wejścia w życie
proponowanej ustawy zostaną opracowany i przyjęte Krajowy Plan
Zabezpieczenia przeciwpowodziowego, a następnie gminne plany
zabezpieczenia przeciwpowodziowego. Projekt nie określa szczegółowo treści
planów, określając jedynie dwa zagadnienia, które miałyby być tam ujęte:
wskazanie terenów objętych całkowitym zakazem zabudowy oraz terenów,
gdzie może być dopuszczona zabudowa w zakresie ograniczonym.
Dyrektywa 2007/60/WE nakłada na państwa członkowskie obowiązki:
dokonania wstępnej oceny ryzyka powodziowego (do 22 grudnia 2011 r.),