Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2010

RADA MINISTRÓW



U S T A W A B U D ś E T O W A
NA R O K 2 0 1 0


UZASADNIENIE
TOM III
OMÓWIENIE
BUDśET PAŃSTWA W UKŁADZIE ZADANIOWYM




Warszawa, wrzesień 2009



2

SPIS TREŚCI:
TOM II
CZĘŚĆ TABELARYCZNA:
• Zestawienie planowanych wydatków budżetowych w układzie zadaniowym na 2010 r.,
• Wykaz inwestycji wieloletnich w układzie zadaniowym,
• Wykaz programów wieloletnich w układzie zadaniowym,
• Plany finansowe wybranych jednostek sektora finansów publicznych w układzie zadaniowym,
• Zestawienie planowanych wydatków budżetowych w układzie zadaniowym na lata 2011-2012.

TOM III
WSTĘP .............................................................................................................................................................5
ROZDZIAŁ I
BUDśET ZADANIOWY JAKO NARZĘDZIE ZARZĄDZANIA STRATEGICZNYMI OBSZARAMI
PAŃSTWA .....................................................................................................................................................11
1. ZADANIA PRIORYTETOWE W KONTEKŚCIE STRATEGICZNYCH OBSZARÓW PAŃSTWA................................. 12
1. Innowacyjność i efektywność gospodarki...........................................................................................12
2. Rozwój zasobów ludzkich ...................................................................................................................16
3. Rozwój transportu ..............................................................................................................................20
4. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko........................................................................................21
5. Sprawne państwo................................................................................................................................22
6. Rozwój kapitału społecznego..............................................................................................................26
7. Rozwój regionalny..............................................................................................................................26
8. Bezpieczeństwo narodowe..................................................................................................................27
2. ZADANIA PRIORYTETOWE REALIZOWANE W RAMACH POSZCZEGÓLNYCH CZĘŚCI BUDśETOWYCH ........... 29
Część 15 – Sądy powszechne..................................................................................................................29
Część 17 – Administracja publiczna.......................................................................................................30
Część 18 – Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa ....................................................31
Część 19 – Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe..................................................................33
Część 20 – Gospodarka..........................................................................................................................36
Część 21 – Gospodarka morska .............................................................................................................37
Część 22 – Gospodarka wodna ..............................................................................................................38
Część 25 – Kultura fizyczna i sport ........................................................................................................40
Cześć 27 – Informatyzacja .....................................................................................................................41
Część 28 – Nauka ...................................................................................................................................42
Część 29 – Obrona narodowa ................................................................................................................44
Część 30 – Oświata i wychowanie..........................................................................................................47
Część 31 – Praca....................................................................................................................................49
Część 32 – Rolnictwo .............................................................................................................................51
Część 33 – Rozwój wsi ...........................................................................................................................53
Część 35 – Rynki rolne ...........................................................................................................................55
Część 36 – Skarb Państwa......................................................................................................................56
Część 37 – Sprawiedliwość ....................................................................................................................58
Część 38 – Szkolnictwo wyższe...............................................................................................................60
Część 39 – Transport..............................................................................................................................62
Część 40 – Turystyka..............................................................................................................................64
Część 41 – Środowisko ...........................................................................................................................66
Część 42 – Sprawy wewnętrzne..............................................................................................................68
Część 43- Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne.....................................................69
Część 44 – Zabezpieczenie społeczne.....................................................................................................70
Część 45 – Sprawy zagraniczne .............................................................................................................71
Część 46 – Zdrowie ................................................................................................................................73
Część 62 – Rybołówstwo ........................................................................................................................74

3
Część 63 – Sprawy rodziny.................................................................................................................... 76
Część 78 – Obsługa zadłużenia zagranicznego ..................................................................................... 77
Część 84 – Środki własne Unii Europejskiej ......................................................................................... 77
ROZDZIAŁ II
BUDśET PAŃSTWA W UKŁADZIE ZADANIOWYM NA LATA 2010-2012..................................... 79
FUNKCJA 1. ZARZĄDZANIE PAŃSTWEM.........................................................................................................81
FUNKCJA 2. BEZPIECZEŃSTWO WEWNĘTRZNE I PORZĄDEK PUBLICZNY ........................................................93
FUNKCJA 3. DZIAŁALNOŚĆ EDUKACYJNA, WYCHOWAWCZA I OPIEKUŃCZA PAŃSTWA ...............................108
FUNKCJA 4. ZARZĄDZANIE FINANSAMI PAŃSTWA.......................................................................................127
FUNKCJA 5. OCHRONA PRAW I INTERESÓW SKARBU PAŃSTWA ..................................................................142
FUNKCJA 6. KOORDYNACJA POLITYKI GOSPODARCZEJ KRAJU ....................................................................147
FUNKCJA 7. GOSPODARKA PRZESTRZENNA, WSPIERANIE ROZWOJU BUDOWNICTWA I MIESZKALNICTWA ...163
FUNKCJA 8. KULTURA FIZYCZNA I SPORT....................................................................................................173
FUNKCJA 9. KULTURA I OCHRONA DZIEDZICTWA NARODOWEGO................................................................179
FUNKCJA 10. NAUKA POLSKA .....................................................................................................................186
FUNKCJA 11. BEZPIECZEŃSTWO ZEWNĘTRZNE I NIENARUSZALNOŚĆ GRANIC .............................................193
FUNKCJA 12. OCHRONA I POPRAWA STANU ŚRODOWISKA...........................................................................204
FUNKCJA 13. ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE I WSPIERANIE RODZINY............................................................217
FUNKCJA 14. RYNEK PRACY .......................................................................................................................233
FUNKCJA 15. POLITYKA ZAGRANICZNA ......................................................................................................243
FUNKCJA 16. SPRAWY OBYWATELSKIE .......................................................................................................259
FUNKCJA 17: ZAPEWNIENIE RÓWNOMIERNEGO ROZWOJU KRAJU................................................................277
FUNKCJA 18. SPRAWOWANIE I WYKONYWANIE WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI ...........................................294
FUNKCJA 19. BUDOWA, ROZBUDOWA I UTRZYMANIE INFRASTRUKTURY TRANSPORTOWEJ ........................302
FUNKCJA 20. ORGANIZACJA OPIEKI ZDROWOTNEJ I POLITYKA ZDROWOTNA ..............................................317
FUNKCJA 21. PROWADZENIE POLITYKI ROLNEJ ORAZ RYBACKIEJ ...............................................................330
FUNKCJA 22. PLANOWANIE STRATEGICZNE ORAZ OBSŁUGA ADMINISTRACYJNA I TECHNICZNA .................345
ROZDZIAŁ III
INWESTYCJE WIELOLETNIE .............................................................................................................. 349
ROZDZIAŁ IV
PROGRAMY WIELOLETNIE................................................................................................................. 359
ROZDZIAŁ V
PLANY FINANSOWE WYBRANYCH JEDNOSTEK SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH W
UKŁADZIE ZADANIOWYM................................................................................................................... 389
FUNDUSZE CELOWE ....................................................................................................................................390
Fundusz Promocji Kultury................................................................................................................... 390
AGENCJE PAŃSTWOWE ...............................................................................................................................393
Wojskowa Agencja Mieszkaniowa ....................................................................................................... 393
Agencja Mienia Wojskowego............................................................................................................... 395
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości ...................................................................................... 396
Agencja Rezerw Materiałowych .......................................................................................................... 399
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa............................................................................ 400
Agencja Rynku Rolnego....................................................................................................................... 402
Polska Agencja śeglugi Powietrznej ................................................................................................... 404
Agencja Nieruchomości Rolnych......................................................................................................... 405
PAŃSTWOWE OSOBY PRAWNE ....................................................................................................................407
Polski Instytut Spraw Międzynarodowych........................................................................................... 408
Polski Instytut Sztuki Filmowej............................................................................................................ 411
Narodowe Centrum Badań i Rozwoju ................................................................................................. 412
Krajowa Szkoła Administracji Publicznej ........................................................................................... 414
Centrum Doradztwa Rolniczego.......................................................................................................... 416
PODSUMOWANIE .................................................................................................................................... 419

4

WSTĘP
1. Budżet zadaniowy na rok 2010. Decydujący etap wdrażania budżetu
zadaniowego w Polsce
W 2009 r. osiągnięto znaczący postęp w procesie wdrażania budżetowania zadaniowego. Zrealizowane w tym
roku prace oraz przyjęte rozstrzygnięcia (metodologiczne, legislacyjne i organizacyjne) będą miały
przełomowe znaczenie dla kontynuacji reformy finansów publicznych.
Należy podkreślić, iż działania na rzecz wprowadzenia budżetu zadaniowego ściśle wpisują się w starania
rządu, zmierzające do umocnienia kondycji polskiego sektora finansów publicznych oraz zwiększenia
przejrzystości, racjonalności, efektywności oraz skuteczności wydatkowania środków publicznych, co ma
szczególne znaczenie w kontekście globalnego osłabienia sytuacji makroekonomicznej.
Polska jest postrzegana obecnie w świecie jako kraj, który konsekwentnie kontynuuje reformatorskie
działania na rzecz wdrożenia nowoczesnych metod zarządzania finansami publicznymi, w tym m.in. budżetu
zadaniowego oraz wieloletniego planowania wydatków. Potwierdzają to liczne opinie najważniejszych
organizacji międzynarodowych, które na całym świecie promują inicjatywy w celu doskonalenia
i modernizacji systemów finansów publicznych. Do instytucji wspierających reformy w zakresie
budżetowania zadaniowego oraz wieloletniego planowania wydatków należą m.in.: Bank Światowy,
Międzynarodowy Fundusz Walutowy, Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), a także
Unia Europejskiej, która w Polsce wspiera finansowo realizację reform. Koncepcja wdrożenia nowej metody
budżetowania znajduje w naszym kraju niekwestionowane poparcie także wśród krajowych środowisk
eksperckich oraz akademickich, zajmujących się problematyką finansów publicznych – w tym zagadnieniami
budżetowania zadaniowego.
Dzięki konsekwentnej kontynuacji procesu wdrażania budżetowania zadaniowego, a w szczególności
zmianom wprowadzonym w 2009 r., w następnych latach będą mogły być realizowane dalsze intensywne
prace w kierunku osiągania kolejnych kamieni milowych na drodze do pełnego wdrożenia wieloletniego
zadaniowego planowania budżetowego do polskiego systemu finansów publicznych.
2. Stworzenie podstaw prawnych dla reformy finansów publicznych,
ze szczególnym uwzględnieniem budżetowania zadaniowego
Regulacje, zawarte w nowej ustawie o finansach publicznych, uchwalonej przez Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej 27 sierpnia 2009 r. – po czterech latach intensywnych prac analitycznych, międzyresortowych
i parlamentarnych – ukierunkowane zostały na zwiększenie przejrzystości i efektywności finansów
publicznych. Owa przejrzystość i efektywność osiągnięta winna być poprzez wprowadzenie Wieloletniego
Planu Finansowego Państwa (WPFP), a także nowych rozwiązań w zakresie jednostek samorządu
terytorialnego oraz elementów budżetu w układzie zadaniowym.
W nowej ustawie o finansach publicznych po raz pierwszy zostało zdefiniowane pojęcie „układu
zadaniowego” wraz z zasadami i trybem sporządzania budżetu państwa w tym układzie. Tym samym

5