Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2013

Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego wg działów przedstawia zestawienie.

z tego dotacje na realizację
Kwota dotacji
zadań:
Wyszczególnienie
ogółem
bieżących
majątkowych
w tys. zł
1
2
3
4
Dotacje ogółem
17.610.177
17.445.388
164.789
010 Rolnictwo i łowiectwo
270.339
144.556
125.783
020 Leśnictwo
151
151

150 Przetwórstwo przemysłowe
50
50

600 Transport i łączność
590.717
590.717

700 Gospodarka mieszkaniowa
59.565
45.395
14.170
710 Działalność usługowa
221.914
220.725
1.189
750 Administracja publiczna
415.206
415.156
50
751 Urzędy naczelnych organów władzy państwowej,
kontroli i ochrony prawa oraz sądownictwa
6.532
6.532

752 Obrona narodowa
974
974

754 Bezpieczeństwo publiczne
i ochrona przeciwpożarowa
1.882.673
1.861.030
21.643
801 Oświata i wychowanie
2.073
1.399
674
851 Ochrona zdrowia
1.261.278
1.260.678
600
852 Pomoc społeczna
12.809.841
12.809.215
626
853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej
68.969
68.969

900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska
1.158
1.158

921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
284
284

925 Ogrody botaniczne i zoologiczne oraz naturalne
obszary i obiekty chronionej przyrody
18.453
18.399
54

Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego przekazywane będą w ramach
wydatków na zadania klasyfikowane w 17 działach. Najwyższe kwoty dotacji przeznaczane
są
na
zadania:
pomocy
społecznej,
bezpieczeństwa
publicznego
i
ochrony
przeciwpożarowej, ochrony zdrowia, transportu i łączności, administracji publicznej. Dotacje
przekazywane na zadania w tych działach wynoszą łącznie 16.959.715 tys. zł, co stanowi
96,3% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawami
ustrojowymi
jednostki
samorządu
terytorialnego
mogą
otrzymywać
dotacje
na
dofinansowanie zadań własnych, finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz
innych zadań zleconych ustawami, a także dotacje na realizację zadań na podstawie
porozumień z organami administracji rządowej.


56

Strukturę dotacji wg ich rodzajów przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na zadania:

Wyszczególnienie
Ogółem dotacje
bieżące
majątkowe
w tys. zł
1
2
3
4
Dotacje na zadania
17.610.177
17.445.388
164.789
- własne
2.744.926
2.744.872
54
- z zakresu administracji rządowej
14.838.409
14.674.348
164.061
- realizowane na podstawie porozumień
26.842
26.168
674

Najwyższą kwotę stanowiącą 84,3% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek
samorządu terytorialnego, stanowią dotacje na realizację zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane są do gmin, powiatów
i samorządów województw. Wielkość dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego
przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na realizację zadań:
Kwota dotacji
Nazwa jednostki samorządu terytorialnego
bieżących
majątkowych
ogółem
w tys. zł
1
2
3
4
Ogółem
17.610.177
17.445.388
164.789
- Gminy
12.086.356
12.085.116
1.240
- Powiaty
4.598.797
4.553.502
45.295
- Samorządy województw
925.024
806.770
118.254

Dotacje w wysokości 12.086.356 tys. zł, tj. 68,7% łącznej kwoty dotacji dla jednostek
samorządu terytorialnego kierowane jest do gmin.
Dotacje dla gmin przeznaczane są głównie na:
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej – 11.785.778 tys. zł
(z tego na zadania bieżące 11.785.282 tys. zł i zadania inwestycyjne 496 tys. zł),
co stanowi 97,5% dotacji zaplanowanych dla gmin. Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na:
− realizację świadczeń rodzinnych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada
2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz świadczenia z funduszu alimentacyjnego
wynikające z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do
alimentów. Dotacje te zaplanowane zostały na wypłaty świadczeń rodzinnych (zasiłek
rodzinny, dodatki do tego zasiłku, zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie pielęgnacyjne)
i świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na koszty ich obsługi, a także na
57

opłacenie składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia
społecznego za osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne – 9.607.300 tys. zł,
− wypłaty zasiłków stałych oraz gwarantowanej z budżetu państwa części zasiłków
okresowych – 1.015.583 tys. zł,
− działalność ośrodków pomocy społecznej – 437.307 tys. zł,
− finansowanie zadań administracji publicznej – 281.643 tys. zł (z tego na zadania bieżące
281.593 tys. zł i zadania inwestycyjne 50 tys. zł). Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na zadania realizowane przez urzędy stanu cywilnego,
prowadzenie ewidencji ludności, wydawanie dowodów osobistych, czynności związanych
z wykonywaniem powszechnego obowiązku obrony oraz zadań związanych z ewidencją
działalności gospodarczej.
Powiaty otrzymują z budżetu państwa dotacje w wysokości 4.598.797 tys. zł, co stanowi
26,1 % łącznej kwoty dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Dotacje dla powiatów w kwocie 4.598.797 tys. zł przeznaczone są głównie na:
− bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową – 1.881.879 tys. zł (z tego na
zadania bieżące 1.860.256 tys. zł i zadania inwestycyjne 21.623 tys. zł), co stanowi
40,9 % dotacji zaplanowanych dla powiatów. Dotacje w powyższej kwocie przeznaczone
są:
− dla komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej – 1.879.760 tys. zł, z tego
na zadania bieżące 1.858.137 tys. zł, zadania inwestycyjne 21.623 tys. zł,
− zadania obrony cywilnej – 377 tys. zł,
− na utrzymanie i funkcjonowanie systemu powiadamiania ratunkowego
w województwie mazowieckim – 1.742 tys. zł,
− ochronę zdrowia – 1.258.214 tys. zł (z tego na zadania bieżące 1.257.764 tys. zł
i zadania inwestycyjne 450 tys. zł), co stanowi 27,3% dotacji zaplanowanych
dla powiatów. Dotacje te przeznaczone są na:
− opłacenie składki na ubezpieczenie zdrowotne za nieposiadających uprawnień do
ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu uczniów szkół ponadgimnazjalnych,
dzieci
przebywające
w
placówkach
pełniących
funkcje
resocjalizacyjne,
wychowawcze, opiekuńcze lub lecznicze oraz za bezrobotnych bez prawa do zasiłku
lub stypendium – 1.257.764 tys. zł,
− dofinansowanie zakupu ambulansów dla zespołów ratownictwa medycznego –
450 tys. zł,
58

− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej i innych zadań
w zakresie polityki społecznej – 1.053.629 tys. zł (z tego na zadania bieżące
1.053.499 tys. zł i zadania inwestycyjne 130 tys. zł), co stanowi 22,9% dotacji
zaplanowanych dla powiatów. Z powyższej kwoty planuje się przeznaczyć głównie na:
− dofinansowanie utrzymania w ponadgminnych domach pomocy społecznej osób
przyjętych na zasadach sprzed 1 stycznia 2004 r. oraz osób, które zostały przyjęte do
domów ze skierowaniami wydanymi przed tym dniem – 862.172 tys. zł,
− działalność powiatowych ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi –
95.629 tys. zł,
− zadania wynikające z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie realizowane
w ramach Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie –
16.024 tys. zł,
− działalność powiatowych zespołów do spraw orzekania o stopniu niepełnosprawności
– 68.774 tys. zł.
Dotacje z budżetu państwa przewidziane do przekazania samorządów województw
wynoszą – 925.024 tys. zł, co stanowi 5,2% dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu
terytorialnego. Z powyższej kwoty planuje się przeznaczyć głównie na zadania zaliczane do
działu:
− transport i łączność – 590.717 tys. zł, co stanowi 64,1% dotacji zaplanowanych
dla samorządów województw. Dotacja ta przeznaczona zostanie na dopłaty
dla przewoźników wykonujących krajowe autobusowe przewozy pasażerskie z tytułu
stosowania obowiązujących ustawowych ulg,
− rolnictwo i łowiectwo – 247.643 tys. zł, co stanowi 26,9% dotacji zaplanowanych
dla samorządów województw. Powyższa kwota przeznaczona zostanie głównie na
budowę i utrzymanie urządzeń melioracji wodnych – 245.007 tys. zł oraz na prace
geodezyjno – urządzeniowe na potrzeby rolnictwa – 2.298 tys. zł.
59

2.3. Wydatki majątkowe
W 2013 roku wydatki majątkowe zaplanowane w budżecie państwa w kwocie
16.171.480 tys. zł zostały skoncentrowane głównie w opisanych poniżej grupach.
Największy udział (62,2%) w powyższej kwocie stanowią wydatki przeznaczone na
zadania inwestycyjne jednostek budżetowych w wysokości 10.066.361 tys. zł, z czego na
inwestycje polegające na budownictwie – 2.863.485 tys. zł, a na zakupy inwestycyjne –
7.202.876 tys. zł.
W ramach tych środków zaplanowano przede wszystkim finansowanie wydatków na:
− zadania z zakresu obrony narodowej, w tym na zakup uzbrojenia i sprzętu wojskowego,
− realizację programów wieloletnich: „Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2011-
2015”, „Budowa falochronu osłonowego dla portu zewnętrznego w Świnoujściu”,
„Program rozwoju infrastruktury granicznej na polsko – ukraińskiej granicy państwowej
w latach 2010 – 2013”, „Program ochrony brzegów morskich”, „Budowa drogi wodnej
łączącej Zalew Wiślany z Zatoką Gdańską”,
− potrzeby jednostek wymiaru sprawiedliwości i Policji,
− zadania inwestycyjne placówek zagranicznych,
− inwestycje budowlane urzędów skarbowych, izb skarbowych, urzędów kontroli
skarbowej, izb celnych oraz urzędów celnych.
Kolejna grupa, stanowiąca 11,1% planowanych wydatków majątkowych, związana jest
z dofinansowaniem kwotą 1.788.338 tys. zł w formie dotacji celowych kosztów inwestycji
budowlanych i zakupów inwestycyjnych innych jednostek sektora finansów publicznych,
realizujących przede wszystkim zadania z zakresu:
− ochrony zdrowia – 613.407 tys. zł, głównie na potrzeby budowlane szpitali klinicznych
(w tym 5 obiektów w ramach programów wieloletnich) oraz zakładów opieki zdrowotnej,
− szkolnictwa wyższego – 424.741 tys. zł, polegające w szczególności na budownictwie
związanym z działalnością dydaktyczną szkół wyższych (w tym w ramach 2 programów
wieloletnich) oraz funkcjonowaniem domów studenckich,
− nauki – 236.539 tys. zł, w szczególności na zadania inwestycyjne instytutów oraz szkół
wyższych prowadzących badania naukowe, z tego przede wszystkim na zakup aparatury
naukowo-badawczej i infrastruktury informatycznej,

60