Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw

Nauczyciele, dyrektorzy
79 470
SIO – 30.09.2013 r.
– Nauczyciele przygotowujący uczniów
szkół i placówek,
do egzaminu potwierdzającego
pracodawcy,
kwalifikacje w zawodzie oraz
organizatorzy
egzaminatorzy, dyrektorzy szkół,
kwalifikacyjnych kursów
pracodawcy, organizatorzy
zawodowych
kwalifikacyjnych kursów zawodowych
odpowiedzialni za przebieg tego
egzaminu – rozszerzenie podmiotów,
które przeprowadzają egzamin
zawodowy.
Uczniowie klas I–III
1 085,6 tys.
SIO – 30.09.2013 r.
– Możliwość zwiększenia liczebności
szkół podstawowych
(I etap edukacyjny
oddziałów w klasach I–III ponad
w szkołach
25 uczniów w oddziale.
podstawowych)
Nauczyciele, asystenci
ok. 126 tys. –
SIO – 30.09.2013 r.
– Możliwość zwiększenia liczebności
nauczyciela i dyrektorzy
nauczyciele I etapu
oddziałów w klasach I–III ponad
szkół podstawowych
edukacyjnego
25 uczniów w oddziale.
w szkołach
podstawowych,
13 447 + 10 409
(dyrektorzy szkół
podstawowych)
Nauczyciele i dyrektorzy
396 200
SIO – 30.09.2013 r.
– Stosowanie przepisów dotyczących
szkół, w których
oceniania, klasyfikowania i promowania
prowadzone jest
uczniów oraz przeprowadzania
kształcenie ogólne
sprawdzianu, egzaminu gimnazjalnego
i egzaminu maturalnego;
– Ułatwienia finansowania zajęć
realizowanych przez nauczycieli
w ramach projektów i programów
finansowanych z udziałem środków
europejskich.
Centralna Komisja
9

– Zmiana zakresu kompetencji CKE
Egzaminacyjna
i oke.
i okręgowe komisje
egzaminacyjne
Uczelnie
444
System POL-on
– Uczelnie będą zobligowane do
kwiecień 2013 r.
uznawania z mocy prawa świadectw
wydanych w państwach UE, EOG lub
OECD, uprawniających do podjęcia
studiów wyższych w tych państwach, bez
konieczności składania przez
zainteresowanych zaświadczeń wydanych
przez kuratora oświaty.
Osoby posiadające
Trudno oszacować
Kuratorzy oświaty
– Zmniejszy się liczba postępowań.
świadectwa wydane za
liczbę
– stan na 31 grudnia
granicą
wnioskodawców
2013 r.
w kolejnych latach;
w 2013 r. kuratorzy
oświaty rozpatrzyli
1869 wniosków
o uznanie świadectw
wydanych za
granicą, w tym 744
wydane
w państwach UE,
OECD, EOG
lub Konfederacji
Szwajcarskiej
103
Krajowy Ośrodek
5 etatów
MNiSW – stan na
– Udzielanie informacji kuratorom
Informacji Sieci ENIC
listopad 2014 r.
oświaty na temat systemów edukacji za
granicą.
Organizacje pozarządowe W roku 2013 MEN
Dane MEN – stan na
– W przypadku braku umowy
w rozumieniu art. 3 ust. 2 zrealizował zadanie
31 grudnia 2013 r.
międzynarodowej, minister właściwy do
ustawy o działalności
publiczne pn.
spraw oświaty i wychowania będzie mógł
pożytku publicznego
„Międzynarodowa
wspierać działania z zakresu
i o wolontariacie oraz
wymiana młodzieży”
międzynarodowej współpracy dzieci
podmioty wymienione
(1720 uczestników)
i młodzieży, w tym poprzez ich
w art. 3 ust. 3 tej ustawy,
dofinansowanie.
jak również jednostki
samorządu terytorialnego
– młodzież z Polski
i priorytetowych państw
(w roku 2014: kraje UE,
Partnerstwa
Wschodniego, Rosja,
Izrael)
Uczniowie
ok. 90 tys.
SIO – 30.09.2014 r.
– Dostęp do podręczników, materiałów
z upośledzeniem
edukacyjnych i materiałów
umysłowym, niesłyszący,
ćwiczeniowych dostosowanych do
słabosłyszący,
potrzeb i możliwości tych uczniów;
z autyzmem, niewidomi
– Brak konieczności zakupu
i słabowidzący
podręczników przez rodziców uczniów.
w szkołach
podstawowych
i gimnazjach, posiadający
orzeczenie o potrzebie
kształcenia specjalnego
wydane z uwagi na
niepełnosprawność
Publiczne placówki
doskonalenia nauczycieli
o zasięgu
5
SIO – 30.09.2014 r.
– Zmiana warunków pracy
ogólnokrajowym
i wynagrodzenia będzie dotyczyła
prowadzone przez
75 nauczycieli-konsultantów
ministra właściwego do
spraw oświaty
zatrudnionych w placówkach
centralnych.
i wychowania, publiczne
placówki doskonalenia
nauczycieli szkół
artystycznych
prowadzone przez
ministra właściwego do
spraw kultury i ochrony
dziedzictwa narodowego
oraz publiczne placówki
doskonalenia nauczycieli
przedmiotów
zawodowych, którzy
nauczają w szkołach
rolniczych, prowadzone
przez ministra
właściwego do spraw
rolnictwa
104
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Przedstawione propozycje zmian zostały opracowane w wyniku zgłoszenia przez kuratorów oświaty, na prośbę
Ministerstwa Edukacji Narodowej, problemów z uznawaniem świadectw zagranicznych. Ponadto postulowane zmiany
uwzględniają wyniki konsultacji Ministerstwa Edukacji Narodowej z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa Wyższego,
Ministerstwem Zdrowia oraz Naczelną Izbą Pielęgniarek i Położnych. Pod uwagę wzięto również kwestie podnoszone
przez uczelnie przyjmujące na studia kandydatów z zagranicznymi świadectwami maturalnymi oraz przez osoby
ubiegające się o uznanie świadectw zagranicznych.
W dniu 22 lipca 2014 r. projekt został przekazany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym
w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) oraz partnerów społecznych,
tj. przez:
1) Forum Związków Zawodowych;
2) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność”;
3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych;
4) Business Center Club;
5) Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych Lewiatan,
6) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej;
7) Związek Rzemiosła Polskiego;
8) Federację Inicjatyw Oświatowych;
9) Fundację „Edukacja dla przyszłości”;
10) Fundację Instytut Nowoczesnej Edukacji;
11) Fundację Panoptykon;
12) Fundację Rozwoju Kapitału Społecznego;
13) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji;
14) Fundację Rzecznik Praw Rodziców;
15) Fundację SYNAPSIS;
16) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej;
17) Gdańskie Forum Rad Szkół i Rad Rodziców;
18) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN;
19) Konferencję Rektorów Akademickich Szkół Polskich;
20) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej;
21) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców;
22) Krajowy Fundusz na Rzecz Dzieci;
23) Ogólnopolską Federację Organizacji Pozarządowych;
24) Ogólnopolskie Forum Niepublicznych Szkół Wiejskich;
25) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dwujęzyczności BILINGUIS;
26) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty;
27) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Niepublicznych Szkół Artystycznych;
28) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego;
29) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli;
30) Polską Izbę Książki;
31) Polską Radę Muzyczną;
32) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego OMEP;
33) Polski Związek Głuchych Zarząd Główny;
34) Polski Związek Logopedów;
35) Polski Związek Niewidomych Zarząd Główny;
36) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym;
37) Polskie Stowarzyszenie Rodziców;
38) Polskie Towarzystwo ADHD;
39) Polskie Towarzystwo Dysleksji;
40) Polskie Towarzystwo Historyczne;
41) Polskie Towarzystwo Informatyczne;
42) Polskie Towarzystwo Logopedyczne;
43) Radę do spraw Szkolnictwa Artystycznego;
44) Radę Główną Nauki i Szkolnictwa Wyższego;
45) Radę Języka Polskiego;
46) Radę Szkół Katolickich;
47) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski;
48) Społeczne Towarzystwo Oświatowe;
49) Stowarzyszenie Bibliotekarzy Polskich;
105
50) Stowarzyszenie Nauczycieli Matematyki;
51) Stowarzyszenie Przedszkoli Niepublicznych;
52) Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji;
53) Stowarzyszenie Rektorów i Założycieli Uczelni Niepaństwowych;
54) Stowarzyszenie Rodzice w Edukacji;
55) Stowarzyszenie Rodziców na Rzecz Pomocy Szkołom;
56) Stowarzyszenie Rodziców „TU”;
57) Stowarzyszenie Rzecznik Praw Rodziców;
58) Towarzystwo Rozwijania Inicjatyw Oświatowych;
59) Unię Metropolii Polskich;
60) Unię Miasteczek Polskich;
61) Związek Gmin Wiejskich RP;
62) Związek Miast Polskich;
63) Chrześcijański Związek Zawodowy „Solidarność” im. Ks. J. Popiełuszki;
64) Komisję Krajową NSZZ Solidarność;
65) Sekcję Oświaty KNSZZ „Solidarność 80”;
66) Komisję Krajową NSZZ „Solidarność 80”;
67) Komisję Krajową Federacji Regionów i Komisji Zakładowych „Solidarność 80”;
68) Konfederację Stowarzyszeń Nauczycielskich;
69) Krajowy Sekretariat Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność” – 80;
70) Sekcję Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”;
71) Wolny Związek Zawodowy „Sierpień 80” Komisję Krajową;
72) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”;
73) Wolny Związek Zawodowy „Solidarność – Oświata”;
74) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego;
75) Fundację Rodzice Szkole;
76) Rzecznika Praw Dziecka;
77) Rzecznika Praw Obywatelskich;
78) Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych;
79) Prokuratorię Generalną Skarbu Państwa.
Projekt został także przekazany do zaopiniowania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Projekt został udostępniony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie
z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169,
poz. 1414, z późn. zm.), oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, zgodnie z uchwałą
nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979).
Podsumowanie wyników konsultacji nastąpiło na początku września 2014 r.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
z 2014 r.)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie
(0-10)
Dochody
ogółem
1,618
1,570
1,523
1,477
1,433
1,390
1,348
1,307
1,268
1,230
1,193
15,356

budżet
państwa
1,618
1,570
1,523
1,477
1,433
1,390
1,348
1,307
1,268
1,230
1,193
15,356

JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe
jednostki
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(oddzielnie)
Wydatki












ogółem
0,277
0,305
0,311
0,318
0,324
0,330
0,337
0,343
0,350
0,357
0,364
3,618
budżet












państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet
państwa
0,277
0,305
0,311
0,318
0,324
0,330
0,337
0,343
0,350
0,357
0,364
3,618

JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe
jednostki
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(oddzielnie)
106
Saldo












ogółem
1,341
1,265
1,212
1,159
1,109
1,06
1,011
0,964
0,918
0,873
0,829
11,738
budżet
państwa
1,341
1,265
1,212
1,159
1,109
1,06
1,011
0,964
0,918
0,873
0,829
11,738

JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe
jednostki
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(oddzielnie)
W zakresie zmian dotyczących systemu egzaminów zewnętrznych – budżet państwa – część 30
– Oświata i wychowanie.
W zakresie uznawania świadectw i dokumentów wydanych za granicą – wejście w życie
przepisów projektu rozporządzenia może spowodować skutki finansowe dla budżetu państwa
Źródła finansowania w wysokości maksymalnie 12 800 zł rocznie (kwota łącznie dla wszystkich 16 wojewodów),
które będą ponoszone w ramach środków planowanych w budżetach wojewodów (część 85), bez
dodatkowego zwiększania wydatków z tego tytułu.
W pozostałych przypadkach – wejście w życie przedmiotowych zmian nie spowoduje
dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa (także w części 30 – Oświata
i wychowanie).
Dodatkowe
Zmiana organizacji systemu egzaminów zewnętrznych – Centralnej Komisji Egzaminacyjnej
informacje, w tym
i 8 okręgowych komisji egzaminacyjnych
wskazanie źródeł
danych i przyjętych W odniesieniu do dochodów: jako stan wyjściowy przyjęto uśrednione dane z lat 2012–2014.
do obliczeń założeń Jeżeli chodzi o przystępowanie do egzaminu maturalnego, w celu zdania przedmiotu lub
przedmiotów obowiązkowych i uzyskania świadectwa dojrzałości, w latach 2012–2014 po raz
trzeci i kolejny próbę taką podjęło: w 2012 r. – 32 740 osób, w 2013 r. – 32 456 osób, w 2014 r.
– 25 227 osób.
Jeżeli chodzi o podwyższanie wyniku z tego samego przedmiotu po raz trzeci i kolejny
(a więc przystępowanie do egzaminu z tego samego przedmiotu po raz trzeci i kolejny), w latach
2012–2014 próbę taką podjęło odpowiednio: w 2012 r. – 6889 osób, w 2013 r. – 7056 osób,
w 2014 r. – 7794 osoby.
Corocznie ok. 7–8% arkuszy jest drukowanych i dystrybuowanych niepotrzebnie, ponieważ
osoby, które zadeklarowały chęć przystąpienia do egzaminu z danego przedmiotu, w istocie nie
przystępują do niego. Szczegółowo rzecz ujmując, liczba arkuszy do egzaminów, do których
– pomimo deklaracji – nie przystąpili maturzyści, wynosiła odpowiednio: w 2012 r. – 123 403,
w 2013 r. – 135 091, a w 2014 r. (dane tylko z maja) – 114 537. Szacując dochody w latach
2015–2025, przyjęto, że ok. 10% z tych arkuszy zostało zadeklarowanych przez osoby, które
uprzednio również deklarowały chęć przystąpienia do egzaminu, a do niego nie przystąpiły bez
uzasadnionego usprawiedliwienia.
W ostatecznych szacunkach przyjęto również, że w każdym kolejnym roku będzie następował
spadek odsetka osób decydujących się na przystąpienie do egzaminu maturalnego, pomimo
niedostatecznego przygotowania (zakładamy, że konieczność wniesienia opłaty będzie stanowiła
zachętę do (a) lepszego przygotowania się do egzaminu, a zatem spadać będzie liczba osób
podwyższających wyniki po raz drugi i kolejny, oraz (b) przystępowania do egzaminu, jeżeli
stosowna deklaracja została złożona, a zatem spadać będzie liczba osób nieprzystępujących do
egzaminu, pomimo złożonej deklaracji). Przyjęto, że spadek ten będzie wynosił ok. 3%
w każdym roku. Dodatkowo przyjęto również, że ok. 20% osób będzie zwolnionych
z wniesienia opłaty ze względów ekonomicznych (niski dochód na 1 członka rodziny). We
wszystkich obliczeniach przyjęto, że opłata za egzamin wyniesie około 50 zł brutto.
W odniesieniu do wydatków: w związku ze zmianą zadań Centralnej Komisji Egzaminacyjnej,
która z dniem 1 stycznia 2016 r. stanie się dysponentem drugiego stopnia oraz bezpośrednio
podlegać jej będzie 8 okręgowych komisji egzaminacyjnych, konieczne jest zatrudnienie
pracowników odpowiedzialnych za kontrolę i audyt oraz obsługę księgową. Szacując wydatki
z tym związane, przyjęto miesięczne wynagrodzenie odpowiednio: dla pracowników kontroli
i audytu – na poziomie 4000 zł brutto, a dla pracowników księgowości – 5500 zł brutto, wraz
107