Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw

uiszczanej gotówką są wpłacane na rachunek budżetu gminy, na obszarze której ma siedzibę
podmiot, który przyjął podanie, dokonał czynności urzędowej albo wydał zaświadczenie lub
zezwolenie. Powyższa zasada dotyczy wyłącznie tych przypadków, w których opłata
skarbowa opłacana jest gotówką. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 5
grudnia 2000 r. w sprawie sposobu pobierania, zapłaty i zwrotu opłaty skarbowej oraz
sposobu prowadzenia rejestrów tej opłaty (Dz. U. Nr 110, poz. 1176 ze zm.) opłata skarbowa
może być wpłacana gotówką w kasie organu, bezgotówkowo i znakami opłaty skarbowej.
Wzrost wpływów jest trudny do oszacowanie z uwagi na brak dostępnych danych
dotyczących popytu na usługę poświadczania.

5. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych
W
związku z treścią art. 34 ust. 2 pkt 6 Regulaminu Sejmu należy wskazać, że
przedmiotowy projekt ustawy nie przewiduje wydawania aktów wykonawczych.

6. Konsultacje społeczne
Należy zakładać, że zgodnie z art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu Marszałek Sejmu przed
skierowaniem do pierwszego czytania skieruje niniejszy projekt ustawy do konsultacji w
trybie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

7. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej
Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.



Warszawa, 7 grudnia 2009 r.

BAS-WAL-2532/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna o zgodności komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy
– Kodeks postępowania administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Janusz Palikot) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47) sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw przewiduje wprowadzenie do
Kodeksu postępowania administracyjnego ogólnych przepisów umożliwiających
zastępowanie w postępowaniu administracyjnym wymaganych zaświadczeń
oświadczeniami stron. Proponuje się także wprowadzenie regulacji określającej
termin ważności zaświadczeń, a także nowego działu (bez nazwy) dotyczącego
poświadczania przez osoby czynne w lokalu organu administracji publicznej
własnoręczności podpisów, zgodności odpisów, wyciągów lub kopii z
okazanymi dokumentami oraz poświadczania daty okazania dokumentów.
Ponadto, projekt przewiduje zmianę ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. –
Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555, ze zm.) oraz ustawy z
dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. Nr 225, poz. 1635, ze zm.).
Ustawa ma wejść w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej – co do zasady – nie reguluje kwestii objętych
zakresem opiniowanego projektu ustawy. Należy jednak zwrócić uwagę, że
obowiązek przedstawiania w konkretnych sprawach zaświadczeń, a nie
oświadczeń, może wynikać z poszczególnych aktów prawa Unii Europejskiej.
Przykładem jest art. 158a ust. 3 lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 z
dnia 22 października 2007 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków
rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych

2
(„rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”) (Dz. Urz. L 299 z
16.11.2007 r., s. 1, ze zm.).

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Ogólna zasada przewidująca możliwość złożenia oświadczenia zamiast
wymaganego zaświadczenia, a także określenie terminu ważności zaświadczeń,
czy reguły poświadczania dokumentów przez osoby czynne w lokalu organu
administracji publicznej nie są – co do zasady – objęte zakresem prawa Unii
Europejskiej. Jak już jednak wskazano w punkcie II niniejszej opinii, z
poszczególnych aktów prawa Unii Europejskiej może wynikać obowiązek
przedstawienia zaświadczenia, a nie oświadczenia. Wówczas ogólna zasada
zastępowania wymaganego zaświadczenia oświadczeniem – z uwagi na zasadę
pierwszeństwa prawa Unii Europejskiej przed prawem krajowym (zob. wyrok
Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-6/64 Flaminio Costa przeciwko ENEL)
– nie mogłaby znaleźć zastosowania. W sytuacji, gdy obowiązek przedstawienia
zaświadczenia wynikać będzie z rozporządzeń wydawanych przez instytucje
Unii Europejskiej, kolizję przepisów, na korzyść zaświadczenia określonego w
prawie Unii Europejskiej, rozstrzygnie art. 91 ust. 3 Konstytucji. W sytuacjach,
gdy obowiązek przedstawienia zaświadczenia wynika lub będzie wynikał z
dyrektyw, konieczne będzie każdorazowe wyłączanie stosowania
proponowanych przepisów o zastępowaniu zaświadczeń oświadczeniami. Sam
proponowany art. 64e Kodeksu postępowania administracyjnego nie wystarczy.

IV. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw nie jest sprzeczny z prawem
Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, postępowanie administracyjne
Warszawa, 7 grudnia 2009 r.
BAS-WAL-2533/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy –
Kodeks postępowania administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Janusz Palikot) jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mającej na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw przewiduje wprowadzenie do
Kodeksu postępowania administracyjnego ogólnych przepisów umożliwiających
zastępowanie w postępowaniu administracyjnym wymaganych zaświadczeń
oświadczeniami stron. Proponuje się także wprowadzenie regulacji określającej
termin ważności zaświadczeń, a także nowego działu (bez nazwy) dotyczącego
poświadczania przez osoby czynne w lokalu organu administracji publicznej
własnoręczności podpisów, zgodności odpisów, wyciągów lub kopii z
okazanymi dokumentami oraz poświadczania daty okazania dokumentów.
Ponadto, projekt przewiduje zmianę ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. –
Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555, ze zm.) oraz ustawy z
dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. Nr 225, poz. 1635, ze zm.).
Projekt ustawy nie wykonuje prawa Unii Europejskiej.
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw nie jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, postępowanie administracyjne