Rządowy projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

przewodników lokalnych, który uniemożliwi przekroczenie
progu opłacalności legalnej działalności. Dotychczasowi
profesjonalni przewodnicy zamkną swoje firmy, skończą się
generowane przez nich wpływy do Skarbu państwa. Na rynku
krajowym powstanie za to szara strefa tworzona przez osoby,
które będą wykonywać pracę przewodnicką jako dodatkową,
dorywczą aktywność (np. zagraniczni studenci z programu
Erasmus), bez rejestracji działalności gospodarczej i bez
odprowadzania podatków. Polska nie będzie miała z tego tytułu
żadnych wpływów. Spodziewane przychody za usługi
przewodnickie zasilą szarą strefę, bądź będą stanowić zysk
zagranicznych touroperatorów, którzy już teraz pilnie śledzą
sytuację w Polsce.
202


Przewodnik turystyczny jest często dla odwiedzających Polskę
Poziom jakości usług można
jedynym źródłem informacji o naszym kraju. Kurs oraz egzamin kształtować poprzez zatrudnianie
stanowią okazję do wpojenia kandydatom do tej profesji zasad
przez biura podróży osób, które
etyki zawodowej i do budowania w nich odpowiedzialności za
ukończyły szkolenia lub
swoje słowa aby jako aktywni przewodnicy dbali o rzetelność
selekcjonowanie najlepszych
przekazywanych turystom informacji. Jeżeli zagraniczni piloci,
usługodawców. Deregulacja nie
kierowcy autokarów i postronne osoby będą mogły bez żadnych
musi się wiązać z pogorszeniem
kwalifikacji świadczyć usługi przewodnickie, ucierpi na tym
wizerunku, o ile zostanie dokonana
wizerunek naszego kraju….
selekcja rzetelnych usługodawców
Z wymienionych wyżej powodów, a także innych tutaj nie
przez zleceniodawców (biura
przytoczonych, uważamy, iż częściowa regulacja zawodu
podróży, turyści).
przewodnika turystycznego miejskiego, w postaci państwowego
egzaminu licencyjnego, powinna zostać utrzymana.
203 Stowarzyszenie
ogólne
W podsumowaniu stwierdzamy, że proponowane zmiany
Nie wymaga ustosunkowania się.
Forum
legalizacyjne w całości popieramy.
Pracodawców w
Wprowadzenie tych zmian usunie szereg obiektywnych barier i
Kielcach
nie stanowi niebezpieczeństwa w obniżeniu jakości usług.
Nie mniej jednak uważamy, że w uzasadnieniu bezwzględnie
należy określić prognozę zmniejszenia kosztów funkcjonowania

227
państwa po wprowadzeniu tych zmian, a także jeżeli jest to
możliwe poziom „wzrostu gospodarczego” poprzez wzrost
konkurencyjności.
W szczegółach sugerujemy w zmianach do ustawy o usługach
turystycznych – precyzyjnie określić kryteria, jakimi winien się
kierować Marszałek w doborze komisji egzaminacyjnych.
204 Polski
Związek
ogólne Polski
Związek Organizatorów Turystyki po przeprowadzeniu
Nie wymaga ustosunkowania się.
Organizatorów
wewnętrznych konsultacji w pełni popiera przedstawiony
Turystyki
projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie
niektórych zawodów.
Organizatorzy turystyki jednomyślnie popierają zniesienie
obowiązku uzyskania odpowiednich uprawnień, szczególnie dla
przewodników turystycznych oraz pilotów wycieczek. Jesteśmy
przekonani, że zniesienie regulacji oznacza niższe koszty,
większą konkurencyjność, i swobodę prowadzenia działalności
gospodarczej.
205 edusfera.pl
ogólne
Pozytywna opinia co do deregulacji
Nie wymaga ustosunkowania się.
Centrum Edukacji
Obecne regulacje idą zbyt daleko
206 Akcja
Społeczna
ogólne
Pozytywna opinia co do deregulacji
Nie wymaga ustosunkowania się.
„Wolne
Autor pisma, Pan Maciej Zimowski, przedstawia w piśmie 10
przewodnictwo”
argumentów, wraz z uzasadnieniem, za uwolnieniem zawodów
pismo z 15 grudnia
przewodnika turystycznego i pilota wycieczek.
2011 roku
Są one następujące: Sprzeczność z naturą zawodu, Zakres
kompetencji, Rynek gwarantem jakości, Całkowity brak
regulacji w krajach najbogatszych i nowoczesnych, Odwrotna
dyskryminacja, Niskie standardy prawne, Sezonowość zawodu,
Brak potrzeby długotrwałego szkolenia, Wolność słowa,
Symbolika
207 Pilot
wycieczek
ogólne
Negatywna opinia co do planowanej deregulacji.
Nie uwzględniono
Marek Gajewski,
Liczba pilotów poszukujących pracy zawsze przewyższała
członek
zapotrzebowanie biur podróży na ich usługi. Problemem biur

228
Mazowieckiej
podróży jest nie brak pilotów w ogóle, bo tych
Komisji
licencjonowanych jest wystarczająco dużo, lecz brak bardzo
Egzaminacyjnej
dobrych pilotów. A dobry pilot to nie tylko taki, który dysponuje
Pilotów Wycieczek
wiedzą na temat odwiedzanych krajów, stworzy dobry nastrój w
grupie, wskaże atrakcje turystyczne na trasie, ale przede
wszystkim taki, który będzie sprawował nad grupą właściwą
opiekę. Opieka to m.in. zapewnienie turystom poczucia
bezpieczeństwa i powinni mieć świadomość, że towarzyszący
grupie pilot to osoba, która zna języki obce, kulturę
odwiedzanego kraju (często bardzo odmienną od naszej) a w
razie nagłego wypadku jest w stanie udzielić pierwszej pomocy,
zorganizować zawodową pomoc medyczną czy interweniować w
sytuacjach awaryjnych.
Pilot wycieczek o dobrych kwalifikacjach jest dla turystów
jednym z najważniejszych elementów udanego wyjazdu. Wielu
turystów zadowolonych z imprezy wraca do biura po to, by
wyjechać ponownie ze swoim ulubionym pilotem. Krótko
mówiąc: dla turystów dobry pilot w znacznym stopniu decyduje
o jakości imprezy i zadowoleniu z niej.
Dla biura podróży dobry pilot ma wartość nieocenioną. To on
czuwa nad jakością świadczeń należnych turystom, często
tysiące kilometrów od siedziby biura. To on dzięki swojej
wiedzy i doświadczeniu potrafi umiejętnie rozwiązać problemy
zarówno z miejscowymi świadczeniodawcami ( kontrahentami)
biura, jak i niezadowolonymi uczestnikami imprezy, które łatwo
mogą przerodzić się w kosztowne roszczenia względem
organizatora wyjazdu.
Na deregulacji, która będzie nie pobudzeniem rynku, ale jego
rozregulowaniem stracą wszyscy i licencjonowani przewodnicy
i piloci i ci, którzy liczą na to, że w jej wyniku wejdą bez
przygotowania w ten zawód. Dla tych ostatnich, którzy naiwnie
wierzą, że „nie matura, lecz chęć szczera zrobi z ciebie oficera”

229
deregulacja będzie wielkim rozczarowaniem. Tym zaś, którzy
prowadzą jednoosobowe firmy pilockie czy przewodnickie, i
którzy utrzymują siebie i płacą podatki państwu grozi to, że
wobec kurczenia się rynku będą zawieszali a później być może
likwidowali swoją działalność. Stracą oni i straci państwo.
208 Pilot
wycieczek
ogólna
Negatywna opinia co do planowanej deregulacji.
Uwagi nieuwzględnione, niezgodne
Paweł Miller
Deregulacja zawodu pilota wycieczek nie spowoduje wzrostu
z założeniem deregulacji. Poziom
liczby miejsc pracy
jakości usług można kształtować
Deregulacja nie spowoduje spadku cen
poprzez zatrudnianie przez biura
Deregulacja spowoduje wzrost szarej strefy
podróży osób, które ukończyły
Deregulacja spowoduje obniżenie jakości usług
szkolenia lub selekcjonowanie
Deregulacja spowoduje szerzenie się negatywnych stereotypów
najlepszych usługodawców.
o Polsce i zdegraduje wizerunek Polski jako celu podróży
turystycznych
Deregulacja spowoduje wzrost niezadowolenia z usług
turystycznych oferowanych w naszym kraju
209 Oświata Ośrodek
ogólna
Negatywna opinia co do planowanej deregulacji.
Wyboru odpowiedniego
szkoleniowy
Uważam, że nie jest dobrym rozwiązaniem zrobienie tego
usługodawcy będzie dokonywać
Oświata Travel
zawodu zawodem wolnym. Spowoduje to, iż osoby, które nie
organizator turystyki, w którego
posiadają licencji pilota wycieczek będą miały małe szanse na
interesie będzie zapewnienie
zatrudnienie.
obsługi o wysokim standardzie.
Osoba o wysokich kompetencjach,
nie posiadająca uprawnień
nadanych na podstawie wcześniej
obowiązujących przepisów, może
być równie dobrym usługodawcą
jak osoba posiadająca takie
uprawnienia.
210 PTTK
ogólne
Pozytywna ocena kierunku zmian w przepisach dotyczących
Nie wymaga ustosunkowania się.
Oddział
przewodników turystycznych i pilotów wycieczek.
Międzyuczelniany
w Warszawie

230
211

Art. 1.
Konieczne jest wyraźne określenie we wszystkich
Uwaga uwzględniona, zostały
przedstawionych zmianach, że przepisy ustawy o usługach
dodane odpowiednie zapisy: „Art.
turystycznych odnoszą się wyłącznie do odpłatnego
60 ¹ w § 4: Kto
wykonywania zadań przewodnika turystycznego i pilota
1) wykonuje odpłatnie bez
wycieczek.
wymaganych uprawnień zadania
przewodnika górskiego na dany
obszar,
1a) wykonuje odpłatnie zadania
międzynarodowego przewodnika
wysokogórskiego bez
uzupełniającego szkolenia do
prowadzenia wycieczek w
warunkach wysokogórskich dla
przewodników górskich lub bez
posiadania certyfikatu UIAGM,”
212
ogólna
Postuluje
całkowite usunięcie zapisów o obowiązkowych
Uwaga w części uwzględniona –
egzaminach państwowych oraz przekazanie w całości kwestii
zniesione całkowicie zostały
szkolenia i egzaminowania organizacjom zrzeszającym
egzaminy państwowe.
przewodników turystycznych i pilotów.
213
Poważnym niedostatkiem proponowanych rozwiązań jest brak
uwagi nieuwzględnione
obowiązkowego ubezpieczenia OC dla osób wykonujących
zadania przewodnika lub pilota wycieczek
Brak jest jasnych zapisów określających nie tylko obowiązki
przewodnika górskiego, ale także możliwości konsumenta
dochodzenia swoich praw w przypadku nierzetelnego lub
narażającego go na niebezpieczeństwo sposobu realizacji usługi.
Jeżeli ustawowy obowiązek zapewnienia przewodnika
turystycznego górskiego zostanie utrzymany, to musi być
rozumiany jako obowiązek organizatora zapewnienia
bezpieczeństwa uczestnikom i niezbędne jest doprowadzenie do
sytuacji, w której egzamin (bez obowiązkowego szkolenia)
będzie obejmował tylko i wyłącznie problemy związane z

231