Rządowy projekt ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego

Druk nr 3080 cz.1


Warszawa, 14 stycznia 2015 r.
S
EJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-118-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o płatnościach w ramach systemów
wsparcia bezpośredniego z projektami aktów
wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Rolnictwa i
Rozwoju Wsi.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Art. 1. Ustawa określa:
1)
zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie dotyczącym
następujących płatności bezpośrednich w rozumieniu art. 1 lit. a rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie
systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego
rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009
(Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 608, z późn. zm.), zwanego dalej
„rozporządzeniem nr 1307/2013”: jednolitej płatności obszarowej, płatności za
zazielenienie, płatności dla młodych rolników, płatności dodatkowej, płatności
związanych do powierzchni upraw, płatności związanych do zwierząt i płatności dla
małych gospodarstw, zwanych dalej „płatnościami bezpośrednimi”, oraz płatności
niezwiązanej do tytoniu, określonych w przepisach:
a)
rozporządzenia nr 1307/2013,
b)
rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 641/2014 z dnia 16 czerwca
2014 r.
ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 ustanawiającego przepisy dotyczące
płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach
wspólnej polityki rolnej (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014, str. 74),
c)
rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 639/2014 z dnia 11 marca 2014 r.
w sprawie uzupełnienia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1307/2013 ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla
rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji
producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, ustawę
z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku suszu paszowego
oraz rynków lnu i konopi uprawianych na włókno oraz ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji
Weterynaryjnej.
– 2 –
zmiany załącznika X do tego rozporządzenia (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014,
str. 1), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 639/2014”,
d)
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania
nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78,
(WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005
i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z późn. zm.),
zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1306/2013”,
e)
rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r.
ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania
i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności
(Dz. Urz. UE L 227 z 31.07.2014, str. 69), zwanego dalej „rozporządzeniem
nr 809/2014”,
f)
rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 640/2014 z dnia 11 marca 2014 r.
uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz
warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych
mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów
wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014,
str. 48), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 640/2014”;
2)
zasady i tryb:
a)
przyznawania rolnikom płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do
tytoniu,
b)
przeprowadzania kontroli w zakresie płatności bezpośrednich oraz płatności
niezwiązanej do tytoniu,
c)
wypłaty rolnikom płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do tytoniu
– w zakresie nieokreślonym w przepisach, o których mowa w pkt 1, lub przewidzianym
w tych przepisach do określenia przez państwo członkowskie Unii Europejskiej.
Art. 2. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1)
drobna niezgodność – niezgodność, o której mowa w art. 99 ust. 2 akapit drugi
rozporządzenia nr 1306/2013;
– 3 –
2)
działka rolna – działkę w rozumieniu art. 67 ust. 4 lit. a rozporządzenia nr 1306/2013,
z tym że obszar, o którym mowa w art. 32 ust. 2 lit. b pkt ii rozporządzenia
nr 1307/2013, oraz zagajniki o krótkiej rotacji stanowią odrębne działki;
3)
gospodarstwo rolne – gospodarstwo rolne w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. b
rozporządzenia nr 1307/2013, znajdujące się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
4)
jednolita płatność obszarowa – jednolitą płatność obszarową, o której mowa w art. 36
ust. 2 rozporządzenia nr 1307/2013;
5)
niezgodność – niezgodność w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia nr 640/2014;
6)
normy – normy określone zgodnie z art. 94 rozporządzenia nr 1306/2013
i załącznikiem II do tego rozporządzenia;
7)
płatność za zazielenienie – płatność, o której mowa w tytule III rozdział 3
rozporządzenia nr 1307/2013;
8)
płatność dla młodych rolników – płatność, o której mowa w tytule III rozdział 5
rozporządzenia nr 1307/2013;
9)
płatność dodatkowa – płatność, o której mowa w tytule III rozdział 2 rozporządzenia
nr 1307/2013;
10) płatność dla małych gospodarstw – płatność w ramach systemu dla małych gospodarstw,
o którym mowa w art. 61 rozporządzenia nr 1307/2013;
11) płatność niezwiązana do tytoniu – płatność w ramach przejściowego wsparcia
krajowego, o którym mowa w art. 37 rozporządzenia nr 1307/2013, przyznawana
w sektorze tytoniu;
12) płatności związane do powierzchni upraw – płatności w ramach dobrowolnego wsparcia
związanego z produkcją, o którym mowa w tytule IV rozdział 1 rozporządzenia
nr 1307/2013, przyznawane w sektorach produkcji roślinnej;
13) płatności związane do zwierząt – płatności w ramach dobrowolnego wsparcia
związanego z produkcją, o którym mowa w tytule IV rozdział 1 rozporządzenia
nr 1307/2013, przyznawane w sektorach produkcji zwierzęcej;
14) rolnik – rolnika w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia nr 1307/2013, którego
gospodarstwo rolne jest położone na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
15) trwałe użytki zielone – trwałe użytki zielone i pastwiska trwałe w rozumieniu art. 4
ust. 1 lit. h rozporządzenia nr 1307/2013;
16) wymóg – wymóg w rozumieniu art. 91 ust. 3 lit. b rozporządzenia nr 1306/2013;
– 4 –
17) wzajemna zgodność – zasadę wzajemnej zgodności, o której mowa w art. 93
rozporządzenia nr 1306/2013;
18) zagajniki o krótkiej rotacji – zagajniki o krótkiej rotacji w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. k
rozporządzenia nr 1307/2013, stanowiące jednolitą gatunkowo uprawę drzew;
19) obszar zatwierdzony – obszar zatwierdzony w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 23 lit. a
rozporządzenia nr 640/2014;
20) zwierzę zatwierdzone – zwierzę zatwierdzone w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 18 lit. a
rozporządzenia nr 640/2014.
Art. 3. 1. Z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach, o których
mowa w art. 1 pkt 1, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze
decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy
ustawy stanowią inaczej.
2. W postępowaniach, o których mowa w ust. 1, organ administracji publicznej:
1)
stoi na straży praworządności;
2)
jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy;
3)
udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych
i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących
przedmiotem postępowania;
4)
zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na
ich żądanie, przed wydaniem decyzji, umożliwia im wypowiedzenie się co do zebranych
dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań; przepisu art. 81 Kodeksu postępowania
administracyjnego nie stosuje się.
3. Strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, są
obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy
zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na
osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.
4. W przypadku, o którym mowa w art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego,
organ, który wydał decyzję ostateczną w sprawie przyznania płatności bezpośrednich lub
płatności niezwiązanej do tytoniu, na mocy której strona nabyła prawo, może ją zmienić,
również bez zgody strony, jeżeli nie ograniczy to praw nabytych przez tę stronę.
Art. 4. 1. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwana dalej „Agencją”,
akredytowana na podstawie odrębnych przepisów jako agencja płatnicza, realizuje zadania