Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw

5. Wpływ na sprawność postępowań sądowych
Przebieg każdego postępowania ma charakter indywidualny, gdyż jest uzależniony od
wielu czynników (np. stopień skomplikowania sprawy, liczba wnoszonych środków
odwoławczych). Nie da się zatem globalnie wskazać, o jaki okres czasu skrócą się
postępowania rozpoznawcze i egzekucyjne. W tym zakresie można jedynie określić
„oszczędności czasowe” wynikające z wprowadzenia konkretnych zmian.
W sprawach o nadanie klauzuli wykonalności bankowym tytułom egzekucyjnym
oszczędności czasowe będą wynikały z:
1) dokonywania
czynności za pośrednictwem systemu teleinformatycznego
(wyeliminowanie pośrednictwa operatora pocztowego, któremu przesłanie tych
dokumentów zajmuje około trzech dni);
2) automatyzacji czynności sądowych (wyeliminowanie czynności, które zajmują
przynajmniej kilka godzin – np. przekazanie pisma właściwemu sekretariatowi
przez biuro podawcze, odnotowanie sprawy w urządzeniach ewidencyjnych,
założenie akt);
3) doręczeń elektronicznych (wyeliminowanie wielu czynności związanych
z tradycyjnym doręczeniem, trwających około 10–14 dni).
W odniesieniu do pozostałych propozycji służących usprawnieniu postępowań
sądowych, należy wskazać, że:
1) liberalizacja przepisów dotyczących udziału pełnomocników w postępowaniu
egzekucyjnym wyeliminuje aktualny problem składania pełnomocnictw
„papierowych” przez pełnomocników wierzycieli w tym postępowaniu
(oszczędność czasowa wyniesie około 3 dni) oraz wykluczy potrzebę wzywania ich
do uzupełnienia braków wniosku w tym zakresie (oszczędność czasowa wyniesie
około 14 dni);
2) nałożenie na niektóre strony obowiązku składania pism za pośrednictwem systemu
teleinformatycznego w postępowaniach tradycyjnych skróci czas potrzebny na
przesłanie tych pism do sądu (oszczędność czasowa wyniesie około 3 dni
w odniesieniu do każdego pisma procesowego);
3) wprowadzenie elektronicznego potwierdzenia odbioru w odniesieniu do
tradycyjnych doręczeń skróci czas potrzebny do uzyskania przez organ procesowy
informacji o doręczeniu pisma (oszczędność czasowa wyniesie około 7–10 dni);
63
4) modyfikacja przepisów dotyczących treści protokołu skróconego (zwłaszcza
w zakresie zamieszczenia w nim wyników postępowania dowodowego) oraz
wprowadzenie ustnego uzasadnienia orzeczenia przyspieszą o około 1/3 zapoznanie
się z protokołem oraz sporządzenie uzasadnienia;
5) wprowadzenie instytucji wniosku o umorzenie elektronicznego postępowania
upominawczego przyspieszy zakończenie postępowania, w którym powód złożył
taki wniosek (oszczędność czasowa wyniesie około 21 dni);
6) doprecyzowanie przepisów o uzupełnianiu braków pozwu i sprzeciwu po
przekazaniu sprawy przez e-sąd przyspieszy postępowania, w których nie występują
braki podlegające uzupełnieniu (oszczędność czasowa wyniesie około 21 dni);
7) zmiana regulacji dotyczącej skutków wniosku o wyłączenie sędziego przyspieszy
postępowanie, zwłaszcza w tych sprawach, w których są składane zażalenia na
postanowienie o odmowie wyłączenia sędziego (oszczędność czasowa wyniesie
wówczas około 3–6 miesięcy);
8) dopuszczenie wydania wyroku na posiedzeniu niejawnym wyeliminuje potrzebę
wyznaczenia rozprawy (oszczędność czasowa wyniesie od 1 do 3 miesięcy);
9) wprowadzenie elektronicznego zajęcia rachunku bankowego skróci czas potrzebny
na przesyłanie zawiadomień między komornikiem a bankiem (oszczędność czasowa
wyniesienie około 3 dni w odniesieniu do każdego zawiadomienia);
10) wyłączenie dopuszczalności zaskarżenia niektórych czynności komornika sądowego
oraz modyfikacja trybu wnoszenia skarg na jego czynności przyspieszą
postępowania egzekucyjne (oszczędność czasowa wyniesie około 2–3 tygodnie
w odniesieniu do każdej zaskarżonej czynności);
11) proponowany ustawowy tryb rozstrzygania o tym, który organ ma prowadzić
łącznie egzekucje w razie zbiegu egzekucji sądowej i administracyjnej, skróci czas
tej czynności (oszczędność czasowa wyniesienie co najmniej 3–4 tygodnie);
12) modyfikacja przepisów dotyczących zakresu związania komornika wnioskiem
o wszczęcie egzekucji pozwoli na podejmowanie skutecznych czynności
egzekucyjnych bez potrzeby informowania wierzyciela o potrzebie rozszerzenia
wniosku (oszczędność czasowa wyniesie co najmniej 2 tygodnie);
13) wprowadzenie tzw. komorniczego wyjawienia majątku pozwoli wyeliminować
potrzebę wszczynania odrębnego postępowania o wyjawienie majątku przed sądem
(oszczędność czasowa wyniesie około 2 miesięcy);
64
14) uchylenie obowiązku uzyskiwania klauzuli wykonalności w razie przejścia
wierzytelności na inną osobę w trakcie postępowania egzekucyjnego skróci to
postępowanie o co najmniej miesiąc;
15) powierzenie
komornikowi sądowemu czynności w ramach egzekucji
z nieruchomości ograniczy potrzebę wielokrotnego przekazywania akt między
sądem a komornikiem i przyspieszy postępowanie (oszczędność czasowa wyniesie
około 1 miesiąca).
6. Wpływ na rynek pracy
Regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Oczekuje się, że proponowana regulacja będzie miała pośredni pozytywny wpływ na
warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Umożliwia ona przedsiębiorcom
szybkie uzyskanie orzeczenia w postępowaniu sądowym na korzystniejszych zasadach
niż dotychczas oraz pozwala na wnoszenie pism za pośrednictwem systemu
teleinformatycznego. Projekt obejmuje też rozwiązania ułatwiające postępowanie
w przedmiocie uzyskania klauzuli wykonalności. Złożenie wniosku oraz załączników
do wniosku w postaci elektronicznej uprości czynności banków w tym zakresie, zaś
możliwość nadania klauzuli bankowym tytułom egzekucyjnym w systemie
teleinformatycznym przyspieszy wydanie rozstrzygnięcia w tych sprawach. Szybkie
uzyskanie przez przedsiębiorców tytułów wykonawczych oraz bezzwłoczne
zainicjowanie postępowania egzekucyjnego na jego podstawie pozytywnie wpłyną na
warunki funkcjonowania przedsiębiorczości w kraju.
Nie jest jednak możliwe oszacowanie wszystkich oszczędności wynikających
z wdrożenia projektowanych rozwiązań. Nie da się bowiem przewidzieć, w jakim
zakresie strony będą posługiwały się w obrocie dokumentami w postaci elektronicznej.
Brak też wystarczających podstaw do oszacowania oczekiwanych korzyści
ekonomicznych wynikających z uproszczenia czynności procesowych dokonywanych
przez strony oraz skrócenia czasu oczekiwania na rozstrzygnięcie sprawy albo
wykonanie tytułu wykonawczego.
Ponadto rezultaty projektu pomogą obniżyć koszty w skali kraju prowadzącym
działalność gospodarczą profesjonalnym pełnomocnikom. Umożliwienie wymiany
65
korespondencji z sądem przyczyni się zarówno do zmniejszenia kosztów
wykorzystywanych materiałów, jak i czasu ich wykonania. Oszczędności po stronie
pełnomocników profesjonalnych, przy powyższych założeniach, szacuje się na około
51 mln zł rocznie w przypadku Elektronicznego Biura Podawczego i około 3,8 mln zł
przy systemie Elektronicznego Bankowego Tytułu Egzekucyjnego (patrz tabele
w punktach 4.1 oraz 4.3).
8. Wpływ na sytuację i rozwój regionalny
Regulacja nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny.
9. Zgodność z prawem Unii Europejskiej
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
66
OMÓWIENIE UWAG ZGŁOSZONYCH
W TRAKCIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH
DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY - KODEKS CYWILNY,
USTAWY - KODEKS POSTĘPOWANIA CYWILNEGO ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW.

L.
Przepis ustawy


p.
i podmiot
Treść uwagi
Stanowisko do uwagi
zgłaszający
uwagę
Ustawa Kodeks cywilny

1.
Art. 651
Zgodnie z Projektem, proponowane jest dodanie do ustawy Kodeks cywilny przepisu art.651 Uwaga nie
może
być
Bussines
stanowiącego, że „Przepisy o oświadczenia woli stosuje się odpowiednio do innych oświadczeń" - uwzględniona.
Centre
Club zdaniem Business Center Club przepis ten może wywołać spore kontrowersje. W projekcie nie Przepis ten stanowi w istocie
(dalej: „BCC”)
zostało sprecyzowane, do jakich innych oświadczeń przepis ten będzie się odnosił. Zgodnie zaś z odzwierciedlenie poglądu od lat
uzasadnieniem Projektu, zakres przedmiotowego przepisu jest otwarty i obejmuje on m.in. prezentowanego w doktrynie i
oświadczenia wiedzy, a także odczucia. W niniejszej sytuacji konieczne jest więc zasygnalizowanie orzecznictwie. W uwadze nie
dużego ryzyka, jakie wywoływać może proponowany przepis. Przepis ten budzi więc nasze wyjaśniono, na czym miałoby
uzasadnione wątpliwości.
polegać ryzyko
wywołane
treścią tego przepisu.
2.
Art. 651
W projektowanym art. 651 Kodeksu cywilnego (art. 1 pkt 1 projektu) wprowadza się zasadę, że Uwaga
nie
może
być

przepisy o oświadczeniach woli stosuje się do innych oświadczeń. Zasada ta będzie miała uwzględniona.
Prokuratoria
niezwykle istotne znaczenie dla obrotu gospodarczego. Por. stanowisko do uwagi nr 1.
Jedynie przykładowo wskazać bowiem należy, że przepis ten będzie stanowić
Generalna
poważne wsparcie dla stanowiska, że złożenie tych innych oświadczeń będzie Zmiana nazwy tytułu jest

Skarbu
wymagać
zachowania
zasad
reprezentacji
wymaganych
do
składania zbędna, gdyż dodawany przepis

Państwa
oświadczeń woli, pozwoli na uchylanie się od skutków oświadczenia złożonego ma jedynie charakter
(dalej:
pod wpływem błędu, czy też utrudni lub uniemożliwi cofnięcie lub zmianę odsyłający.
„PGSP”)
oświadczenia po jego złożeniu adresatowi. Wprowadzenie takich możliwości w
odniesieniu do oświadczeń innych niż oświadczenie woli może budzić poważne
wątpliwości. W doktrynie zastrzega się, że w dotychczasowym stanie prawnym
stosowanie przepisów o oświadczeniach woli do innych oświadczeń wymaga
1