Rządowy projekt ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020

– 85 –
instrumentami inżynierii finansowej, niezaangażowane w ramach umów z odbiorcami
wsparcia udzielanego przez instrumenty inżynierii finansowej oraz środki zwrócone po tym
dniu przez tych odbiorów do instrumentów inżynierii finansowej są ponownie
wykorzystywane na realizację celów określonych w art. 78 ust. 7 tego rozporządzenia,
zgodnie z art. 152 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str.
320).
2. W celu ponownego wykorzystania środków finansowych, o których mowa w ust. 1,
instytucja zarządzająca otwiera w Banku Gospodarstwa Krajowego rachunek do obsługi
instrumentów inżynierii finansowej.
3. Obsługa finansowa rachunku, o którym mowa w ust. 2, jest prowadzona zgodnie
z umową podpisaną między instytucją zarządzającą a Bankiem Gospodarstwa Krajowego.
4. Wyłącznym dysponentem środków finansowych, zgromadzonych na rachunku,
o którym mowa w ust. 2, jest:
1)
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego – w odniesieniu do środków
pochodzących z krajowego programu operacyjnego;
2)
zarząd województwa – w odniesieniu do środków pochodzących z regionalnego
programu operacyjnego.
5. Środki finansowe zgromadzone na rachunku, o którym mowa w ust. 2, są
uruchamiane przez Bank Gospodarstwa Krajowego wyłącznie na wniosek podmiotu
określonego w ust. 4.
6. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw finansów publicznych może określić, w drodze rozporządzenia, warunki
i tryb ponownego wykorzystania i uruchamiania środków finansowych na cele, o których
mowa w ust. 1, a także minimalny zakres postanowień umowy, o której mowa w ust. 3,
uwzględniając w szczególności rodzaje instrumentów finansowych, ich efektywność,
– 86 –
zapotrzebowanie na poszczególne rodzaje instrumentów oraz zasady prawidłowego
gospodarowania środkami publicznymi.
Art. 99. Do spraw z zakresu ustalania i nakładania korekt finansowych, o których mowa
w art. 98 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE)
nr 1260/1999, w których właściwa instytucja przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
nie nałożyła korekty finansowej, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 90,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 100. Przepisy art. 121 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 92, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą, stosuje się po raz pierwszy do ustawy budżetowej na rok 2015.
Art. 101. Przepisy art. 189 ust. 1 i 2 ustawy zmienianej w art. 92, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą, stosuje się do środków przekazywanych w ramach programów
operacyjnych obejmujących okres programowania 2014–2020.
Art. 102. Instytucja zarządzająca w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy zamieszcza na swojej stronie internetowej oraz na portalu, o którym mowa w art. 115
ust. 1 lit. b rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego
Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, harmonogram naborów wniosków
o dofinansowanie projektu w trybie konkursowym, których prowadzenie jest planowane
w roku, w którym niniejsza ustawa weszła w życie.
Art. 103. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem
art. 84 pkt 1 lit. a i pkt 2, które wchodzą w życie z dniem 30 czerwca 2014 r.





05/26rch
UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 146 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Rada Ministrów prowadzi
politykę wewnętrzną. Składa się na nią polityka odzwierciedlająca działania państwa na
różnych płaszczyznach społecznych i gospodarczych, między innymi polityka
bezpieczeństwa, polityka zdrowotna oraz polityka rozwoju. Projektowana ustawa
zawiera regulacje z zakresu polityki rozwoju realizowanej przy współudziale środków
finansowych pochodzących z funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności,
służących realizacji unijnej polityki regionalnej.
Podstawowym celem projektowanej ustawy jest stworzenie ram prawnych, które
stanowić będą podstawę realizacji umowy partnerstwa, w tym wdrażania programów
w zakresie polityki spójności w perspektywie finansowej 2014–2020. Konieczność
opracowania nowej ustawy wynika z rozpoczęcia w 2014 r. nowej, siedmioletniej
perspektywy finansowania polityki spójności z budżetu Unii Europejskiej w oparciu
o nowy pakiet unijnych aktów prawnych regulujących zasady wdrażania tej polityki.
Ustawa uwzględnia nowe podstawy i nowe zasady realizacji polityki spójności na lata
2014–2020 określone przepisami unijnymi, w tym:
–
przeniesienie kompetencji w zakresie oceny zgodności systemów zarządzania
i kontroli programów operacyjnych z unijnymi wymogami z poziomu Komisji
Europejskiej (audyt zgodności w perspektywie 2007–2013) na poziom państwa
członkowskiego (proces desygnacji instytucji, którym powierzono funkcje
w procesie realizacji programu operacyjnego),
–
wprowadzenie nowych instrumentów realizacji polityki spójności w zakresie
rozwoju terytorialnego,
–
wprowadzenie nowego podejścia do informatyzacji procesów dotyczących realizacji
projektów i związanych z tym wymogów zapewnienia przez państwo członkowskie
elektronicznej wymiany informacji z beneficjentami funduszy polityki spójności
(tzw. polityka e-Cohesion).
Poszczególne regulacje projektu ustawy opracowane zostały w oparciu o:
1) rozporządzenie ogólne – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu

Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013,
str. 320);
2) rozporządzenie EFRR – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu „Inwestycje na
rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE)
nr 1080/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 289);
3) rozporządzenie EFS – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006 (Dz. Urz. UE L
347 z 20.12.2013, str. 470);
4) rozporządzenie EWT – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie przepisów szczegółowych
dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach
celu „Europejska współpraca terytorialna” (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013,
str. 259).
W projekcie ustawy wprowadza się przepisy szczegółowe zapewniające pewność
prawną w zakresie, w jakim przepisy unijne są nieprecyzyjne lub niewystarczające
z punktu widzenia systemu prawa krajowego, m.in. w zakresie dotyczącym
nieprawidłowości, systemu korekt czy kontroli. Ustawa przewiduje także uproszczenia
w systemie rozliczeń z beneficjentami oraz zmiany ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych upraszczające wdrażanie funduszy polityki spójności.
W zakresie zasad realizacji programów operacyjnych polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014–2020 ustawa zastąpi ustawę z dnia 6 grudnia 2006 r.
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712,
z późn. zm.), która reguluje w szczególności kwestie związane z wdrażaniem funduszy
polityki spójności w perspektywie finansowej 2007–2013.
2

Jednocześnie ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
pozostaje regulacją kompleksowo ujmującą zagadnienie sposobu prowadzenia polityki
rozwoju, dotyczącą wszystkich podmiotów realizujących tę politykę i wszystkich źródeł
jej finansowania. Będzie ona także regulować kwestie związane z realizacją programów
operacyjnych perspektywy finansowej 2007–2013 aż do ich zamknięcia.
Głównym celem projektowanej ustawy jest:
–
wprowadzenie mechanizmów koordynacji realizacji programów operacyjnych
wspófinansowanych ze środków funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności,
–
określenie podmiotów zaangażowanych w proces wdrażania funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności, ich zadań i trybu współpracy między nimi,
–
zdefiniowanie zasad wdrażania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności,
–
zdefiniowanie podstawowych dokumentów służących wdrażaniu funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności.
Projekt ustawy określa m.in.:
–
system instytucjonalny,
–
proces desygnacji,
–
kwestie finansowe związane m.in. z rozliczeniami z Komisją Europejską,
–
kwestie dotyczące kontroli, nieprawidłowości i nakładania korekt,
–
zasady wyboru projektów i procedurę odwoławczą,
–
obowiązki związane z unijną polityką e-Cohesion,
–
mechanizmy umożliwiające realizację nowego instrumentu wynikającego
z rozporządzeń KE (Zintegrowane Inwestycje Terytorialne),
–
zasady monitorowania postępu i sprawozdawczości z realizacji programów
operacyjnych oraz projektów.
Projekt przewiduje także zmianę ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych w celu lepszego dostosowania zawartych w niej regulacji do potrzeb
związanych z realizacją polityki spójności w Polsce oraz innych ustaw, w tym ustawy
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku
dochodowym od osób prawnych, ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu
niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego,
ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawy
3