Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym oraz niektórych innych ustaw

oświaty, zawarte w art. 2–4, art. 6, art. 9–13, art. 19, art. 20 i  art. 22  wejdą w życie 
1 października 2016 r.  
5. Akty wykonawcze do ustawy 
W związku z proponowaną zmianą przepisów ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym 
niezbędne będzie wydanie przez ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego 
następujących rozporządzeń: 
−  w sprawie trybu podejmowania decyzji o zwiększeniu liczby przyjęć studentów na 
studia stacjonarne w uczelni publicznej powyżej 2% liczby studentów przyjętych na 
studia stacjonarne w poprzednim roku akademickim, 
−  w sprawie warunków prowadzenia studiów na określonym  kierunku,  poziomie 
i profilu kształcenia, 
−  w sprawie kryteriów  i  szczegółowego  zakresu  oceny programowej i oceny 
instytucjonalnej, 
−  w sprawie wysokości wynagrodzenia członków Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa 
Wyższego, Polskiej Komisji Akredytacyjnej, wyznaczanych przez nie recenzentów 
i ekspertów,  komisji  dyscyplinarnej  przy  Radzie,  komisji  dyscyplinarnej  powołanej 
przez  ministra  właściwego  do  spraw  szkolnictwa  wyższego,  rzeczników 
dyscyplinarnych  powołanych  przez  ministra  właściwego  do  spraw  szkolnictwa 
wyższego oraz Rzecznika Praw Absolwenta, 
−  w sprawie kryteriów i trybu nadania  statusu  Krajowego  Naukowego  Ośrodka 
Wiodącego, 
−  w sprawie sposobu podziału i trybu przekazywania uczelniom niepublicznym dotacji 
na finansowanie zadań  związanych  z  kształceniem  uczestników  stacjonarnych 
studiów doktoranckich prowadzonych w uczelniach niepublicznych, 
−  w  sprawie  sposobu  podziału  i  trybu  przekazywania  podmiotowej  dotacji  na 
dofinansowanie zadań projakościowych z budżetu państwa, 
−  w sprawie ogólnopolskiego  wykazu nauczycieli akademickich i pracowników 
naukowych, 
−  w sprawie organizacji Konwentu Rzeczników i trybu realizacji przez niego zadań, 
−  w  sprawie  szczegółowego  trybu  postępowania  wyjaśniającego  i  dyscyplinarnego 
wobec nauczycieli akademickich, 
40 
 
−  w sprawie warunków, jakim muszą odpowiadać postanowienia regulaminu studiów 
w uczelniach, 
−  w sprawie ogólnopolskiego  wykazu  studentów i ogólnopolskiego wykazu 
doktorantów, 
−  w sprawie minimalnego  zakresu  postanowień  regulaminu  ustalania  wysokości, 
przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, 
−  w sprawie warunków i trybu przyznawania oraz wypłacania studentom stypendiów 
ministra za wybitne osiągnięcia, 
−  w sprawie studiów doktoranckich i stypendiów doktoranckich,  
−  w sprawie szczegółowego  trybu i warunków  przeprowadzania  czynności 
w przewodach  doktorskich,  postępowaniu  habilitacyjnym  oraz  w  postępowaniu 
o nadanie tytułu profesora. 
Minister  właściwy  do  spraw  zdrowia,  w  porozumieniu  z  ministrem  właściwym  do 
spraw  szkolnictwa  wyższego,  wyda  rozporządzenie  w  sprawie orzekania o potrzebie 
udzielenia nauczycielowi akademickiemu urlopu dla poratowania zdrowia. 
Niezbędne  będzie  także  wydanie  przez  ministra  właściwego  do  spraw  oświaty, 
w związku ze zmianą ustawy o systemie oświaty, rozporządzeń: 
–  w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli, 
–  w  sprawie  przyjmowania  osób  niebędących  obywatelami  polskimi  do  publicznych 
przedszkoli, szkół i placówek oraz organizacji dodatkowej nauki języka polskiego, 
dodatkowych zajęć wyrównawczych oraz nauki języka i kultury kraju pochodzenia. 
Opinia o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej: 
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej 
(pismo MSZ nr DPUE-920-467-13/jf/6  DPUE.920.287.2013/28  z  dnia  19  listopada 
2013 r.  oraz nr DPUE-920-467-13/jf/7 DPUE.920.287.2013/31 z dnia 16 grudnia 
2013 r.).  
Projekt nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach 
dotyczących  sposobu  funkcjonowania  krajowego  systemu  notyfikacji  norm  i  aktów 
prawnych. 
 
 
41 
 
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 
1.  Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny 
Nowelizacja obejmie uczelnie publiczne i niepubliczne, jednostki naukowe Polskiej 
Akademii Nauk, instytuty badawcze, studentów, doktorantów, nauczycieli 
akademickich,  osoby  pełniące  funkcje  organów  jednoosobowych i organów 
kolegialnych,  założycieli  uczelni  niepublicznych,  absolwentów,  a  pośrednio  także 
otoczenie gospodarcze i społeczne uczelni. 
Z  uwagi  na  dołączenie  do  projektu  ustawy  na  wniosek  Ministra  Edukacji  Narodowej 
zmian w  ustawie o systemie  oświaty  oraz  innych  ustawach  regulujących 
funkcjonowanie zakładów kształcenia nauczycieli ustawa dodatkowo wpłynie na:  
−  publiczne i niepubliczne zakłady kształcenia nauczycieli, tj. kolegia nauczycielskie 
i nauczycielskie kolegia języków obcych, 
−  nauczycieli  i  pracowników  niepedagogicznych  zatrudnionych  w  zakładach 
kształcenia nauczycieli,  
−  organy  prowadzące  publiczne  zakłady  kształcenia  nauczycieli,  tj.  jednostki 
samorządu  terytorialnego,  w  tym  Samorządy  Województw:  Łódzkiego, 
Opolskiego, Śląskiego, Wielkopolskiego oraz Samorząd Miasta Jastrzębia-Zdroju, 
−  organy  prowadzące  niepubliczne  zakłady  kształcenia  nauczycieli,  tj. inne osoby 
prawne i osoby fizyczne,  
−  organ  sprawujący  nadzór  pedagogiczny  nad  zakładami  kształcenia  nauczycieli, 
tj. ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania. 
2.  Konsultacje społeczne 
Zmiany  wprowadzane  ustawą  były  szeroko  konsultowane  ze  środowiskiem 
akademickim i studenckim.  
W  2012  r.  Minister  Nauki  i  Szkolnictwa  Wyższego  powołał  Zespół  do  spraw  zmian 
przepisów prawnych w zakresie szkolnictwa wyższego, w skład którego weszli m. in. 
przewodniczący:  Konferencji  Rektorów  Akademickich  Szkół  Polskich,  Konferencji 
Rektorów Zawodowych Szkół Polskich, Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego, 
Polskiej Komisji Akredytacyjnej, Krajowej Reprezentacji Doktorantów i Parlamentu 
Studentów Rzeczypospolitej Polskiej.  Praca  Zespołu  pozwoliła  przede  wszystkim  na 
dokonanie diagnozy i wyodrębnienie tych przepisów, które wymagają doprecyzowania 
42 
 
w oparciu o doświadczenia środowiska wynikające z wdrażania nowelizacji ustawy – 
Prawo o szkolnictwie wyższym. 
Projekt ustawy został poprzedzony przyjęciem przez Radę Ministrów w dniu 21 maja 
2013 r. Założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym 
oraz niektórych innych ustaw (dalej: projekt założeń). Projekt założeń był konsultowany 
z partnerami środowiskowymi i społecznymi, a omówienie wyników konsultacji zostało 
przedstawione poniżej. 
Projekt ustawy o zmianie ustawy –  Prawo  o  szkolnictwie  wyższym  oraz  niektórych 
innych ustaw (dalej: projekt ustawy) w dniu 17 lipca 2013 r., podobnie jak projekt ww. 
Założeń, został przesłany do konsultacji: 
1)  Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów;  
2)  Radzie Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego;  
3)  Polskiej Komisji Akredytacyjnej; 
4)  Konferencji Rektorów Akademickich Szkół Polskich; 
5)  Konferencji Rektorów Zawodowych Szkół Polskich; 
6)  Konferencji Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych; 
7)  Konferencji Episkopatu Polski; 
8)  Polskiej Akademii Nauk;  
9)  Radzie Głównej Instytutów Badawczych;  
10)  Polskiej Akademii Umiejętności; 
11)  Komitetowi Polityki Naukowej; 
12)  Komitetowi Ewaluacji Jednostek Naukowych; 
13)  Narodowemu Centrum Badań i Rozwoju; 
14)  Narodowemu Centrum Nauki; 
15)  Radzie Młodych Naukowców;  
16)  Krajowej Reprezentacji Doktorantów; 
17)  Parlamentowi Studentów Rzeczypospolitej Polskiej; 
18)  Fundacji na Rzecz Nauki Polskiej;  
19)  Niezależnemu Zrzeszeniu Studentów; 
20)  Zrzeszeniu Studentów Polskich, 
a  także:  Stowarzyszeniu  Księgowych  w  Polsce,  Polskiemu  Stowarzyszeniu 
Upowszechniania 
Komputerowych 
Systemów 
Inżynierskich 
„ProCAx”, 
43 
 
Stowarzyszeniu Top 500 Innovators, „Obywatelom Nauki”, Laureatom „Diamentowego 
Grantu”, Ośrodkowi Przetwarzania Informacji, Rzecznikowi Praw Absolwenta. 
W ramach konsultacji społecznych projekt został również przekazany do zaopiniowania 
reprezentatywnym organizacjom pracodawców i związkom zawodowym, odpowiednio 
na podstawie art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o  organizacjach pracodawców 
(Dz. U.  Nr  55,  poz.  235,  z  późn.  zm.)  oraz art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. 
o związkach  zawodowych  (Dz.  U.  z  2001  r.  Nr  79,  poz.  854,  z  późn.  zm.),  tj.: 
Pracodawcom  Rzeczypospolitej  Polskiej,  Związkowi  Pracodawców  Business  Centre 
Club, Związkowi Rzemiosła Polskiego, Konfederacji Lewiatan, Krajowej Sekcji Nauki 
NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych, Radzie 
Szkolnictwa Wyższego i Nauki Związku Nauczycielstwa Polskiego, Forum Związków 
Zawodowych,  Wolnym  Związkom  Zawodowym  „Sierpień  80”,  Niezależnemu 
Samorządnemu  Związkowi  Zawodowemu  „Solidarność”,  a  także  Radzie  Działalności 
Pożytku Publicznego przy Ministrze Pracy i Polityki Społecznej. Ponadto, do MNiSzW 
wpłynęły opinie m. in.: Rady Rzeczników Patentowych Szkół Wyższych, Konferencji 
Rektorów Uczelni Artystycznych i poszczególnych uczelni. 
Projekt założeń skierowano do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. 
W dniu 27 lutego 2013 r. został zaopiniowany pozytywnie. Projekt ustawy został także 
przekazany  do  Komisji  Wspólnej  Rządu  i  Samorządu  Terytorialnego  –  z uwagi na 
włączenie  do  projektu,  na  wniosek  Ministra  Edukacji  Narodowej,  zmian  w  zakresie 
zakładów kształcenia nauczycieli. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego 
w dniu 23 października 2013 r. zaopiniowała projekt bez uwag. 
Projekt ustawy o  zmianie ustawy –  Prawo  o  szkolnictwie  wyższym  oraz  niektórych 
innych ustaw został zamieszczony, zgodnie z wymogami art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 
2005  r.  o  działalności  lobbingowej  w  procesie  stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, 
poz. 1414,  z  późn.  zm.),  w  Biuletynie  Informacji  Publicznej  na  stronie  internetowej 
Ministerstwa  Nauki  i  Szkolnictwa  Wyższego  oraz  w  BIP  Rządowego  Centrum 
Legislacji, w zakładce Rządowy proces legislacyjny, stosownie do przepisów uchwały 
nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. –  Regulamin pracy Rady Ministrów 
(M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.). 
W trybie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa wniesiono 
dwa zgłoszenia zainteresowania pracami nad projektem ustawy. 
44