Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw

– 10 – 
4.  Organ  stanowiący  jednostki  samorządu  terytorialnego  może  uchwalić 
wieloletnią  prognozę  finansową  oraz  budżet  jednostki,  które  nie zachowują  relacji 
określonej  w  art.  242–244  w  okresie  realizacji  programu  postępowania  naprawczego, 
który  uzyskał  pozytywną  opinię  regionalnej  izby  obrachunkowej,  przy  czym 
niezachowanie  relacji  może  dotyczyć  jedynie  spłat  zobowiązań  istniejących  na  dzień 
uchwalenia programu postępowania naprawczego.  
5.  W  okresie  realizacji  postępowania  naprawczego  jednostka  samorządu 
terytorialnego, w szczególności: 
1) 
nie może podejmować nowych inwestycji finansowanych kredytem, pożyczką lub 
emisją papierów wartościowych; 
2) 
nie  może  udzielać  pomocy  finansowej  innym  jednostkom  samorządu 
terytorialnego; 
3) 
nie może udzielać poręczeń, gwarancji i pożyczek; 
4) 
nie może ponosić wydatków na promocję jednostki; 
5) 
nie może tworzyć funduszu sołeckiego;  
6) 
ogranicza realizację  zadań  innych  niż  obligatoryjne,  finansowanych  ze  środków 
własnych. 
6.  Począwszy  od  miesiąca  następującego  po  miesiącu,  w  którym  został  przyjęty 
program postępowania naprawczego, do dnia zakończenia postępowania naprawczego: 
1) 
wysokość wydatków na diety radnych nie może przekroczyć wysokości wydatków 
z tego tytułu,  
2) 
wysokość  wydatków  na  wynagrodzenie  zarządu  jednostki  samorządu 
terytorialnego nie może przekroczyć wysokości wydatków z tego tytułu  
–  z  roku  poprzedzającego  rok,  w  którym  została  podjęta  uchwała  w  sprawie  programu 
postępowania naprawczego. 
7.  W  przypadku  nieopracowania  przez  jednostkę  samorządu  terytorialnego 
programu  postępowania  naprawczego  lub  braku  pozytywnej  opinii  regionalnej  izby 
obrachunkowej  do  tego  programu  budżet  jednostki  ustala regionalna izba 
obrachunkowa.  Budżet  może  być  ustalony  bez  zachowania  relacji  określonej  
w art. 242–244. Przepis art. 240 ust. 3 stosuje się odpowiednio.”;  
21)  w art. 243: 
a) 
ust. 3 otrzymuje brzmienie: 
„3. Ograniczenia określonego w ust. 1 nie stosuje się do: 
– 11 – 
1) 
spłat rat kredytów i pożyczek zaciągniętych w związku z umową zawartą na 
realizację  programu,  projektu  lub  zadania  finansowanego  z  udziałem 
środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, wraz z należnymi odsetkami, 
2) 
wykupów  papierów  wartościowych  emitowanych  w  związku  z  umową 
zawartą  na  realizację  programu,  projektu  lub  zadania  finansowanego 
z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, wraz z należnymi 
odsetkami i dyskontem, 
3) 
poręczeń  i  gwarancji  udzielonych  samorządowym  osobom  prawnym 
realizującym  zadania  jednostki  samorządu  terytorialnego  w  ramach 
programów  finansowanych  z  udziałem  środków,  o  których  mowa  w  art.  5 
ust. 1 pkt 2 
–  w  terminie  nie  dłuższym  niż  90  dni  po  zakończeniu  programu,  projektu  lub 
zadania i otrzymaniu refundacji z tych środków; termin ten nie ma zastosowania do 
odsetek  i  dyskonta  od  zobowiązań  zaciągniętych  na  wkład  krajowy, o których 
mowa w pkt 1 i 2.”, 
b) 
po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 
„3a.  Ograniczenia  określonego  w  ust.  1  nie  stosuje  się  także  do  wykupów 
papierów  wartościowych,  spłat  rat  kredytów  i  pożyczek  wraz  z  należnymi 
odsetkami i dyskontem,  zaciągniętych w związku z umową zawartą na realizację 
programu, projektu lub zadania finansowanego w co najmniej 60%  ze  środków, 
o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, w części odpowiadającej wydatkom na wkład 
krajowy  finansowanych  tymi  zobowiązaniami.  W przypadku programu, projektu 
lub  zadania  przynoszącego  dochód,  poziom  finansowania  ze  środków,  o  których 
mowa w art. 5 ust. 1 pkt  2,  ustala  się  po  odliczeniu  zdyskontowanego dochodu 
obliczanego  zgodnie  z  przepisami  Unii  Europejskiej  dotyczącymi  takiego 
programu,  projektu  lub  zadania,  a  kwotę  wydatków  na  wkład  krajowy  ustala  się 
w wysokości jaka wynikałaby, gdyby poziom finansowania ze środków, o których 
mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, obliczony został bez uwzględnienia zdyskontowanego 
dochodu.”,  
c) 
ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
 „4. W przypadku niespełnienia warunków, o których mowa w ust. 3 lub 3a, 
lub gdy określone w umowie o dofinansowanie  środki, o których mowa w art. 5 
ust. 1 pkt 2, nie zostały przekazane albo po ich przekazaniu został orzeczony zwrot, 
– 12 – 
jednostka samorządu terytorialnego nie może emitować papierów wartościowych, 
zaciągać kredytów, pożyczek ani udzielać poręczeń i gwarancji do czasu spełnienia 
relacji,  o  której  mowa  w  ust.  1,  uwzględniając  w  tej  relacji  kwotę  zobowiązań 
związaną z: 
1) 
nieprzekazanymi  środkami  lub  środkami  w stosunku,  do których orzeczono 
zwrot;  
2) 
niespełnieniem warunków, o których mowa w ust. 3 lub 3a.”.  
Art. 2. W ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych 
(Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) wprowadza się następujące zmiany: 
1) 
w art. 11 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 
„2a.  Izba  ustala  budżet  jednostki  samorządu  terytorialnego  w  zakresie  zadań 
własnych  oraz  zadań  zleconych  także  w  przypadku  niezachowania  przez  tę  jednostkę 
zasad  określonych  w  art.  242–244  ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.  o finansach 
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 i 938).”;  
2) 
w art. 13 w pkt 12 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 13 w brzmieniu: 
„13) opiniowanie programów  postępowań  naprawczych  jednostek  samorządu 
terytorialnego.”; 
3) 
w art. 18 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 
 „1)  ustalanie  budżetu  jednostki  samorządu  terytorialnego  w  przypadkach,  o których 
mowa w art.  240  ust. 3 i art.  240a ust.  7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. 
o finansach publicznych, oraz orzekanie  o  nieważności  uchwał  i  zarządzeń, 
o których mowa w art. 11 ust. 1.”. 
Art. 3.  W  ustawie  z  dnia  27  października  1994  r.  o  autostradach  płatnych  oraz 
o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 931, z późn. zm.)) w art. 39n:  
1) 
w ust. 3 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 
„Bank  Gospodarstwa  Krajowego,  nie  później  niż  do  dnia  15  czerwca  roku 
poprzedzającego  rok,  w  którym  plan  finansowy  Funduszu  ma  obowiązywać, 
przedstawia projekt tego planu do:”; 
2) 
ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
                                                 
3)  Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 951 oraz z 2013 r. 
poz. 433 i 843. 
– 13 – 
„4. Uzgodnienie oraz opinia, o których mowa w ust. 3, następuje do dnia 31 lipca 
roku poprzedzającego rok, w którym plan finansowy Funduszu ma obowiązywać.”. 
Art. 4. W ustawie z dnia 17 lipca 1998 r. o pożyczkach i kredytach studenckich (Dz. U. 
Nr 108, poz. 685, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 
1) 
w art. 13: 
a) 
ust. 1 otrzymuje brzmienie: 
„1. 
Fundusz  działa  na  podstawie  rocznego  planu  finansowego, 
wyodrębnionego  w  planie  finansowym  Banku  Gospodarstwa  Krajowego, 
ustalonego w porozumieniu z ministrem  właściwym  do  spraw  szkolnictwa 
wyższego i ministrem właściwym do spraw finansów publicznych do dnia 31 lipca 
roku poprzedzającego rok, na który plan jest ustalany.”, 
b) 
po ust. 1a dodaje się ust. 1b w brzmieniu:  
„1b. Projekt planu finansowego Funduszu  na dany rok  jest przekazywany 
organom, o których mowa w ust. 1, do dnia 15 czerwca roku poprzedniego.”; 
2) 
po art. 13 dodaje się art. 13a w brzmieniu: 
„Art. 13a. Bank Gospodarstwa Krajowego przedstawia ministrowi właściwemu do 
spraw finansów publicznych sprawozdanie z realizacji planu finansowego Funduszu 
w danym roku do dnia 30 kwietnia roku następnego.”. 
Art. 5.  W  ustawie  z  dnia  28  października  2002  r.  o  Funduszu  Żeglugi  Śródlądowej 
i Funduszu Rezerwowym (Dz. U. Nr 199, poz. 1672) w art. 11 w ust. 3: 
1) 
pkt 1 otrzymuje brzmienie: 
„1)  wyodrębnia w swoim planie finansowym plan finansowy Funduszu oraz Funduszu 
Rezerwowego  opracowany  w  porozumieniu  z  ministrem  właściwym  do  spraw 
finansów  publicznych  oraz  ministrem  właściwym  do  spraw  transportu  do  dnia 
31 lipca roku poprzedzającego rok, na który plan jest opracowywany;”; 
2) 
po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu: 
„1a) przekazuje organom, o których mowa w pkt 1, projekt planu finansowego 
Funduszu i Funduszu Rezerwowego na dany rok do dnia  15 czerwca roku 
poprzedniego;”; 
3) 
w pkt 3 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 4 w brzmieniu: 
                                                 
4)   Zmiany  wymienionej  ustawy  zostały  ogłoszone  w  Dz.  U.  z  2000  r.  Nr  48,  poz.  550,  z  2004  r.  Nr  146, 
poz. 1546 i Nr 152, poz. 1598, z 2005 r. Nr 23, poz. 187 i Nr 164, poz. 1365 oraz z 2011 r. Nr 84, poz. 455.  
– 14 – 
„4)  składa  ministrowi  właściwemu  do  spraw  finansów  publicznych  sprawozdanie 
z realizacji planu finansowego Funduszu i Funduszu Rezerwowego w danym roku 
do dnia 30 kwietnia roku następnego.”. 
Art. 6.  W  ustawie  z  dnia  5  grudnia  2002  r.  o  dopłatach  do  oprocentowania  kredytów 
mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922, z późn. zm.) w art. 5 
ust. 5 i 6 otrzymują brzmienie: 
„5. Plan finansowy Funduszu, o którym mowa w ust. 4 pkt 2, jest opracowywany 
w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych oraz ministrem 
właściwym  do  spraw  budownictwa,  lokalnego  planowania  i  zagospodarowania 
przestrzennego  oraz  mieszkalnictwa,  nie  później  niż  do  dnia  31  lipca  roku 
poprzedzającego rok, na który plan jest opracowywany. 
6. Projekt planu finansowego na dany rok jest przekazywany do uzgodnienia 
organom  wymienionym  w  ust.  5,  nie  później  niż  do  dnia  15  czerwca  roku 
poprzedniego.”. 
Art. 7. W ustawie z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach 
ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz. U. Nr 188, poz. 1840, z późn. zm.)) w art. 8 po ust. 1 
dodaje się ust. 1a w brzmieniu:  
„1a. Bank Gospodarstwa Krajowego przekazuje ministrowi właściwemu do spraw 
finansów publicznych informacje o:  
1) 
planowanych  wydatkach Funduszu na dany rok –  do dnia 15 czerwca roku 
poprzedniego; 
2) 
o realizacji wydatków Funduszu w danym roku –  do dnia 30 kwietnia roku 
następnego.”. 
Art. 8.  W ustawie z dnia 12 grudnia 2003 r. o Funduszu Rozwoju Inwestycji 
Komunalnych (Dz. U. Nr 223, poz. 2218 oraz z 2010 r. Nr 169, poz. 1135) w art. 8: 
1) 
ust. 1 otrzymuje brzmienie: 
„1. Bank Gospodarstwa Krajowego wyodrębnia w swoim planie finansowym plan 
finansowy  Funduszu  opracowany  w  porozumieniu  z  ministrem  właściwym  do  spraw 
                                                 
5)  Zmiany  wymienionej  ustawy  zostały  ogłoszone  w  Dz.  U.  z  2004  r.  Nr  19,  poz.  177  i  Nr  146,  poz.  1546, 
z 2006 r. Nr 183, poz. 1354 i Nr 251, poz. 1844, z 2009 r. Nr 65, poz. 545, z 2011 r. Nr 168, poz. 1006 oraz 
z 2012 r. poz. 951. 
6)  Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 123, poz. 1291 i Nr 273, poz. 2703, 
z 2005 r. Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 141, poz. 997.