Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw

– 5 – 
WYD*n-1 – kwota wydatków określona w projekcie ustawy budżetowej na rok n-1, 
skorygowana zgodnie z aktualizacją prognoz średniorocznego wskaźnika cen 
towarów i usług konsumpcyjnych,  
CPIn-2 – średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w roku n-2, 
En(CPIn-1) – prognozowany w projekcie ustawy budżetowej na rok n średnioroczny 
wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w roku n-1,  
En-1(CPIn-2)  –  prognozowany w projekcie  ustawy  budżetowej  na  rok  n-1 
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w roku n-2,  
En-1(CPIn-1)  –  prognozowany w projekcie  ustawy  budżetowej  na  rok  n-1 
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w roku n-1,  
En(CPIn) – prognozowany w projekcie ustawy budżetowej na rok n średnioroczny 
wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w roku n,  
WPKBn  –  wskaźnik  średniookresowej  dynamiki  wartości  produktu  krajowego 
brutto w cenach stałych  określony w projekcie ustawy budżetowej na  rok n 
z dokładnością do setnych części procentu,  
Kn – wielkość korekty kwoty wydatków określonej w projekcie ustawy budżetowej 
na rok n,  
 PKBn-2/PKBn-8  –  ogłoszona  przez  Prezesa  Głównego  Urzędu  Statystycznego 
zgodnie z art. 38b pkt 2 łączna dynamika wartości produktu krajowego brutto,  
En(PKBn-1/PKBn-2)  –  prognozowana  w  projekcie  ustawy  budżetowej  na  rok  n 
roczna  dynamika  wartości  produktu  krajowego  brutto  w  cenach  stałych 
w roku n-1, 
En(PKBn/PKBn-1) – prognozowana w projekcie ustawy budżetowej na rok n roczna 
dynamika wartości produktu krajowego brutto w cenach stałych w roku n, 
En(∆DDn)  –  prognozowana  wartość  ogółem  działań  dyskrecjonalnych, o których 
mowa  w  rozporządzeniu  wymienionym w art.  104 ust. 1 pkt 1,  w zakresie 
podatków i składek  na  ubezpieczenia  społeczne,  o  których  mowa 
w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 549/2013 z dnia 
21  maja 2013  r. w  sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych 
i regionalnych w  Unii Europejskiej  planowanych na rok n, z  których  każde 
przekracza 0,03%  wartości  produktu krajowego brutto prognozowanej 
w projekcie ustawy budżetowej na rok n; w przypadku planowanej w roku n 
rezygnacji  z  działań  dyskrecjonalnych dokonanych w  latach poprzednich, 
– 6 – 
w prognozowanej  wartości  ogółem  działań  dyskrecjonalnych  w roku n 
uwzględnia  się  wpływ  na  kwotę  WYDn  dokonanych  działań 
dyskrecjonalnych,  który  wystąpiłby  w  przypadku  braku  rezygnacji  z tych 
działań w roku n.  
2.  W  kwocie wydatków, o której mowa w ust. 1, i w kwocie, o którą pomniejsza 
się  tę  kwotę  zgodnie  z  ust.  3,  nie  uwzględnia  się  wydatków  budżetu  środków 
europejskich oraz wydatków finansowanych środkami, o których mowa w art. 5 ust. 1 
pkt 2.  W  kwocie  wydatków,  o  której  mowa  w  ust.  1,  nie  uwzględnia  się  również 
przepływów  finansowych  między  organami  i  jednostkami,  o  których  mowa  w  ust.  1, 
z tytułu dotacji i subwencji.  
3. Kwota wydatków, o której mowa w ust. 1, pomniejszona o kwotę:  
1) 
prognozowanych w projekcie ustawy budżetowej wydatków jednostek, o których 
mowa w art. 9 pkt 2 i samorządowych jednostek budżetowych, uwzględniających 
założenia  makroekonomiczne,  o  których  mowa  w  art.  142  pkt  2  lit.  a  i  b,  oraz 
wieloletnie  prognozy  finansowe  tych jednostek, a  także  wysokość  wydatków 
wykonanych w latach poprzednich, po odjęciu kwot odpowiadających wielkościom 
planowanych do otrzymania kwot dotacji i subwencji od innych organów 
i jednostek, o których mowa w ust. 1, 
2) 
planowanych wydatków organów i jednostek, o których mowa w art. 139 ust. 2,  
3) 
planowanych  kosztów  Narodowego Funduszu Zdrowia określonych  w  planie 
finansowym Funduszu,  po  odjęciu  kwot  odpowiadających  wielkościom 
planowanych do otrzymania kwot dotacji od organów i jednostek, o których mowa 
w ust. 1 
–  stanowi nieprzekraczalny limit  wydatków  organów i jednostek, o których mowa 
w art. 9 pkt 1  i  państwowych  jednostek  budżetowych  z  wyłączeniem  organów 
i jednostek,  o których mowa w art. 139 ust. 2, w  pkt 8  z  wyłączeniem  Zakładu 
Ubezpieczeń  Społecznych,  oraz  Funduszu  Pracy,  a  także  funduszy  utworzonych, 
powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego na podstawie 
odrębnych ustaw. 
4. Wielkość korekty kwoty wydatków, o której mowa w ust. 1, wynosi: 
1) 
minus dwa punkty procentowe – jeżeli wartość relacji wyniku nominalnego sektora 
instytucji  rządowych  i  samorządowych,  ogłoszonego  zgodnie  z  art. 38b pkt 1, 
zwanego dalej „wynikiem nominalnym”,  powiększonego  o  koszty  reformy 
– 7 – 
emerytalnej,  ogłoszone  zgodnie z art.  38c,  do produktu krajowego brutto  jest 
w roku n-2, o którym mowa w ust. 1, mniejsza od -3%,  lub  gdy  wartość  relacji, 
o której mowa w art. 38a pkt 4, jest w roku n-2 większa od 55% albo 
2) 
minus półtora punktu procentowego – jeżeli: 
a) 
wartość  relacji  wyniku nominalnego  powiększonego  o  koszty  reformy 
emerytalnej, ogłoszone zgodnie z art. 38c, do produktu krajowego brutto jest 
w roku n-2, o którym mowa w ust. 1, większa od lub równa -3% oraz wartość 
relacji, o której mowa w art. 38a pkt 4, jest w roku n-2 większa od 50%, a nie 
większa od 55% oraz prognozowana w projekcie ustawy budżetowej na rok n, 
o którym mowa w ust. 1,  dynamika  wartości  produktu  krajowego  brutto 
w cenach  stałych  w  roku  n  nie  jest  mniejsza  o  więcej  niż  dwa punkty 
procentowe  od  wskaźnika  średniookresowej  dynamiki  wartości  produktu 
krajowego brutto, o którym mowa w ust. 1, lub 
b) 
wartość  relacji  wyniku nominalnego powiększonego  o  koszty  reformy 
emerytalnej, ogłoszone zgodnie z art. 38c, do produktu krajowego brutto jest 
w roku n-2, o którym mowa w ust. 1, większa od lub równa -3% oraz wartość 
relacji, o której mowa w art. 38a pkt 4, jest w roku n-2 mniejsza od lub równa 
50% oraz suma, obliczona zgodnie z ust. 5, jest w roku n-2 mniejsza od -6% 
oraz prognozowana w projekcie  ustawy  budżetowej  na  rok  n  dynamika 
wartości  produktu  krajowego  brutto  w  cenach  stałych  w  roku  n  nie  jest 
mniejsza 
o  więcej  niż  dwa punkty procentowe  od  wskaźnika 
średniookresowej  dynamiki  wartości  produktu  krajowego  brutto, o którym 
mowa w ust. 1, albo  
3) 
plus  półtora  punktu  procentowego  –  jeżeli  wartość  relacji  wyniku nominalnego 
powiększonego  o  koszty  reformy  emerytalnej,  ogłoszone  zgodnie  z  art.  38c,  do 
produktu krajowego brutto jest w roku n-2, o którym mowa w ust. 1, większa od 
lub równa -3%  oraz  wartość  relacji, o której mowa w art. 38a  pkt  4,  jest w  roku  
n-2 mniejsza od lub równa 50% oraz suma, obliczona zgodnie z ust. 5, jest w roku 
n-2  większa  od  6% oraz prognozowana w projekcie  ustawy  budżetowej  na  rok  n 
dynamika wartości produktu krajowego brutto w cenach stałych w roku n nie jest 
większa  o  więcej  niż  dwa punkty procentowe  od  wskaźnika  średniookresowej 
dynamiki wartości produktu krajowego brutto, o którym mowa w ust. 1, albo  
4) 
zero punktu procentowego – w pozostałych przypadkach.  
– 8 – 
5. Minister Finansów oblicza  sumę  corocznych  różnic  między  wartością  relacji 
wyniku nominalnego do produktu krajowego brutto oraz poziomem średniookresowego 
celu  budżetowego  określonego w Programie Konwergencji opracowanym zgodnie 
z rozporządzeniem,  o  którym mowa w art.  104 ust. 1 pkt 1,  aktualizując  sumę  różnic 
z uwzględnieniem  rewizji  danych  ogłaszanych  przez  Prezesa  Głównego  Urzędu 
Statystycznego. Coroczna  różnica  jest  zaokrąglana  z  dokładnością  do  setnych  części 
procentu.”; 
14)  uchyla się art. 112b i art. 112c;  
15)  art. 112d otrzymuje brzmienie: 
„Art. 112d. 1. Przepisów art. 112a nie stosuje się w przypadku wprowadzenia: 
1) 
stanu wojennego; 
2) 
stanu wyjątkowego na całym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 
3) 
stanu klęski żywiołowej na całym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 
2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, Minister Finansów oblicza  kwotę 
wydatków  i  wielkość  wskaźnika  średniookresowej  dynamiki  wartości  produktu 
krajowego brutto,  o których  mowa  w  art.  112a  ust.  1,  oraz  sumę, o której mowa 
w art. 112a ust. 5.”; 
16)  uchyla się art. 112e; 
17)  w art. 138:  
a) 
ust. 1 otrzymuje brzmienie:  
„1.  Minister  Finansów  przedstawia  Radzie  Ministrów  założenia  projektu 
budżetu państwa na rok następny, uwzględniające ustalenia oraz kierunki działań 
zawarte w Wieloletnim Planie Finansowym Państwa.”,  
b) 
w ust. 6 pkt 8 otrzymuje brzmienie: 
„8)  materiałów  do  opracowania  Wieloletniego  Planu  Finansowego  Państwa  oraz 
informacji o jego realizacji w zakresie określonym w art. 104 ust. 1 pkt 2”; 
18)  w art. 142 po pkt 6 dodaje się pkt 6a i 6b w brzmieniu: 
„6a)  omówienie  kwoty planowanych wydatków obliczonej zgodnie z art. 112a ust. 1 
oraz kwoty planowanego limitu wydatków, o którym mowa w art. 112a ust. 3;  
6b)  informacje  o sumie obliczonej zgodnie z art. 112a ust.  5,  wielkości  wskaźnika 
średniookresowej  dynamiki  wartości  produktu krajowego brutto  oraz  o  każdym 
dyskrecjonalnym  działaniu  przekraczającym  0,03%  wartości  produktu  krajowego 
brutto, o których mowa w art. 112a ust. 1.”; 
– 9 – 
19)  w art. 182: 
a) 
w ust. 4: 
– 
uchyla się pkt 5,  
– 
dodaje się pkt 6 i 7 w brzmieniu: 
„6)  informację  o  realizacji kwoty wydatków obliczonej zgodnie z art. 112a 
ust. 1 oraz kwoty limitu wydatków, o którym mowa w art. 112a ust. 3; 
7) 
informację o sumie obliczonej zgodnie z art. 112a ust. 5.”, 
b) 
ust. 6 otrzymuje brzmienie: 
„6.  Informacja o wykonaniu  wydatków  w  układzie  zadaniowym, 
z wyodrębnieniem wydatków na programy wieloletnie, powinna zawierać: 
1) 
omówienie  realizacji  Wieloletniego  Planu  Finansowego  Państwa  w  zakresie 
określonym w art. 104 ust. 1 pkt 2; 
2) 
omówienie i zestawienie planowanych i  poniesionych wydatków oraz 
planowanych  i  osiągniętych  wartości  mierników  stopnia  realizacji  celów 
sporządzane w układzie zadań budżetowych określonych w art. 2 pkt 3.”; 
20)  po art. 240 dodaje się art. 240a w brzmieniu: 
„Art.  240a.  1.  W  razie  braku  możliwości  uchwalenia  wieloletniej  prognozy 
finansowej  lub  budżetu  jednostki  samorządu  terytorialnego,  zgodnie  z  zasadami 
określonymi  w  art.  242–244,  oraz  zagrożenia  realizacji  zadań  publicznych  przez 
jednostkę samorządu terytorialnego, kolegium regionalnej izby obrachunkowej wzywa 
jednostkę  samorządu  terytorialnego  do  opracowania  i uchwalenia programu 
postępowania naprawczego oraz przedłożenia celem zaopiniowania do regionalnej izby 
obrachunkowej, w terminie 45 dni od dnia otrzymania wezwania.  
2. Organ stanowiący  jednostki  samorządu  terytorialnego  uchwala  program 
postępowania naprawczego na okres nieprzekraczający 3 kolejnych lat budżetowych. 
3. Program postępowania naprawczego zawiera w szczególności: 
1) 
analizę  stanu  finansów  jednostki  samorządu  terytorialnego,  w  tym  określenie 
przyczyn zagrożenia realizacji zadań publicznych;  
2) 
plan  przedsięwzięć  naprawczych,  wraz  z  harmonogramem  ich  wprowadzania, 
zmierzających do usunięcia zagrożenia, o którym mowa w ust. 1, oraz zachowania 
relacji określonej w art. 242–244; 
3) 
przewidywane efekty finansowe poszczególnych przedsięwzięć naprawczych, wraz 
z określeniem sposobu ich obliczania.