Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw

 
Druk nr 1789 
 
 
Warszawa, 3 października 2013 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM 10-65-13 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 
 -  o zmianie ustawy o finansach 
publicznych oraz niektórych innych 
ustaw. 
 
Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. 
 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Ponadto  uprzejmie  informuję,  że  do  prezentowania  stanowiska  Rządu  w 
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Finansów. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt  
 
U S T A W A  
z dnia 
o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, ) 
Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. 
poz. 885 i 938) wprowadza się następujące zmiany: 
1) 
po art. 38a dodaje się art. 38b i art. 38c w brzmieniu: 
„Art. 38b. Prezes Głównego Urzędu Statystycznego ogłasza, w formie komunikatu, 
w  Dzienniku  Urzędowym  Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”,  w terminie do 
dnia 16 kwietnia: 
1)   wynik nominalny sektora  instytucji  rządowych  i  samorządowych  podawany do 
wiadomości  publicznej  zgodnie  z  art.  7  rozporządzenia  Rady  (WE)  nr 479/2009 
z dnia  25  maja  2009  r.  o  stosowaniu  Protokołu  w  sprawie  procedury  dotyczącej 
nadmiernego  deficytu  załączonego  do  Traktatu  ustanawiającego  Wspólnotę 
Europejską (Dz. Urz. UE L 145 z 10.06.2009, s. 1, z późn. zm.) za ostatnie cztery 
lata; 
2) 
łączną dynamikę wartości produktu krajowego brutto w cenach stałych za ostatnie 
sześć lat. 
Art. 38c. Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ogłasza, w formie komunikatu, 
w  Dzienniku  Urzędowym  Rzeczypospolitej  Polskiej  „Monitor Polski”, w terminie do 
dnia 
16 kwietnia, 
wysokość  kosztów  reformy  emerytalnej  wskazanych 
                                                 
1)  Niniejsza  ustawa  dokonuje  w  zakresie  swojej  regulacji  wdrożenia  dyrektywy  Rady  2011/85/UE  z  dnia 
8 listopada 2011 r. w sprawie  wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich (Dz. Urz. UE L 306 
z 23.11.2011, s. 41).  
2)  Niniejszą  ustawą  zmienia  się  ustawy:  ustawę  z  dnia  7  października  1992  r.  o  regionalnych  izbach 
obrachunkowych, ustawę z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu 
Drogowym,  ustawę  z  dnia  17  lipca  1998  r.  o  pożyczkach  i  kredytach  studenckich,  ustawę  z  dnia 
28 października 2002 r. o Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszu Rezerwowym, ustawę z dnia 5 grudnia 
2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej, ustawę z dnia 
2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw, ustawę 
z dnia 12 grudnia 2003 r. o Funduszu Rozwoju Inwestycji Komunalnych, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r. 
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 4 marca 2005 r. 
o Krajowym Funduszu Kapitałowym, ustawę z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym oraz ustawę 
z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów.  
– 2 – 
w rozporządzeniu  Parlamentu  Europejskiego i Rady (UE) nr 1175/2011 z dnia 
16 listopada  2011  r.  zmieniającym  rozporządzenie  Rady  (WE)  nr  1466/97  w  sprawie 
wzmocnienia  nadzoru  pozycji  budżetowych  oraz  nadzoru  i  koordynacji  polityk 
gospodarczych (Dz. Urz. UE L 306 z 23.11.2011, s. 12) za ostatnie cztery lata.”; 
2) 
w art. 50 ust. 6 otrzymuje brzmienie: 
„6. Zasad określonych w ust. 1a i 4 nie stosuje się do przyjmowanego przez Radę 
Ministrów  projektu  ustawy,  którego  skutkiem  może  być  zwiększenie, w stosunku do 
wielkości wynikających z obowiązujących przepisów, następujących wydatków budżetu 
państwa:  
1) 
wydatków na obsługę długu publicznego; 
2) 
środków własnych Unii Europejskiej oraz obligatoryjnych składek wpłacanych do 
organizacji międzynarodowych; 
3) 
wydatków na realizację programów finansowanych z udziałem środków, o których 
mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, w tym wydatków budżetu środków europejskich; 
4) 
wypłat  i  obsługi  świadczeń  rodzinnych,  świadczeń  z  funduszu  alimentacyjnego 
oraz  finansowania  składek  na  ubezpieczenia  emerytalne  i  rentowe za osoby 
pobierające świadczenie pielęgnacyjne lub specjalny zasiłek opiekuńczy; 
5) 
składek  na  ubezpieczenie  społeczne  za  osoby  przebywające  na  urlopach 
wychowawczych i macierzyńskich oraz za osoby niepełnosprawne; 
6) 
świadczeń  emerytalno-rentowych  funkcjonariuszy  i  uprawnionych  członków  ich 
rodzin oraz uposażeń sędziów i prokuratorów w stanie spoczynku; 
7) 
dotacji dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, Funduszu Emerytur Pomostowych 
i Funduszu Emerytalno-Rentowego  Kasy  Rolniczego  Ubezpieczenia  Społecznego 
na sfinansowanie wypłat świadczeń emerytalno-rentowych gwarantowanych przez 
państwo.”; 
3) 
w art. 86: 
a) 
w ust. 1 uchyla się pkt 1, 
b) 
ust. 3 otrzymuje brzmienie: 
„3. W przypadku określonym w ust. 1 pkt 2, procedur, o których mowa w tym 
przepisie, nie  stosuje  się,  jeżeli  relacja,  o  której  mowa  w  art.  38a  pkt  4,  nie 
przekracza 55%.”;  
4) 
uchyla się art. 86a; 
5) 
art. 103 otrzymuje brzmienie: 
– 3 – 
„Art. 103.  Wieloletni  Plan  Finansowy  Państwa  jest  sporządzany  na  dany  rok 
budżetowy i trzy kolejne lata.”; 
6) 
uchyla się art. 103a; 
7) 
art. 104 otrzymuje brzmienie: 
 „Art. 104. 1. Wieloletni Plan Finansowy Państwa składa się z: 
1) 
Programu Konwergencji, opracowanego zgodnie  z  rozporządzeniem  Rady  (WE) 
nr 1466/97/WE z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji 
budżetowych  oraz  nadzoru  i  koordynacji  polityk gospodarczych (Dz. Urz. WE 
L 209 z 02.08.1997, s. 1,  z  późn.  zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie  specjalne, 
rozdz. 10, t. 1, s. 84, z późn. zm.); 
2) 
załącznika, który określa cele wraz z miernikami stopnia ich realizacji, w układzie 
obejmującym główne funkcje państwa. 
2. Program Konwergencji określa dodatkowo: 
1) 
główne cele polityki społecznej i gospodarczej; 
2) 
planowane  działania  i  ich  wpływ  na  poziom  dochodów  i  wydatków sektora 
instytucji  rządowych  i  samorządowych,  o  których  mowa  w  rozporządzeniu 
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 594/2013 z dnia 21 maja 2013 r. 
w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych w Unii 
Europejskiej  (Dz.  Urz.  UE  L  174  z  26.06.2013,  s.  1),  w  tym  na  długookresową 
stabilność finansów publicznych; 
3) 
planowaną wstępną kwotę wydatków obliczoną zgodnie z art. 112a ust. 1; 
4) 
zmiany w zakresie podejmowanych działań i celów, w stosunku do poprzedniego 
Programu Konwergencji; 
5) 
wstępną  prognozę  podstawowych  wielkości  makroekonomicznych  wraz 
z założeniami stanowiącymi podstawę jej opracowania.”; 
8) 
w art. 105 uchyla się ust. 2 i 3;  
9) 
w art. 106 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 
„2. Rada Ministrów uchwala Wieloletni Plan Finansowy Państwa, w terminie do 
dnia  30  kwietnia,  i  ogłasza  go  w  Dzienniku  Urzędowym  Rzeczypospolitej Polskiej 
„Monitor Polski” oraz w Biuletynie Informacji Publicznej.”; 
10)  uchyla się art. 107; 
11)  art. 108 otrzymuje brzmienie: 
– 4 – 
„Art. 108. Ministrowie,  w  terminie  do  dnia  15  kwietnia,  przedkładają  Ministrowi 
Finansów informację o realizacji Wieloletniego Planu Finansowego Państwa w zakresie 
określonym w art. 104 ust. 1 pkt 2.”; 
12)  w art. 110 po pkt 2 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: 
„2a)  kwotę  planowanych wydatków,  obliczoną  zgodnie  z  art.  112a  ust.  1  oraz  kwotę 
planowanego limitu wydatków, o którym mowa w art. 112a ust. 3;”; 
13)  art. 112a otrzymuje brzmienie: 
„Art. 112a. 1. Kwota wydatków na dany rok organów i jednostek, o których mowa 
w art. 9 pkt 1–3, pkt 8 z wyłączeniem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, i w pkt 9 oraz 
Funduszu Pracy, a  także  funduszy utworzonych, powierzonych lub  przekazanych 
Bankowi Gospodarstwa Krajowego  na  podstawie  odrębnych  ustaw,  jest  obliczana 
według wzoru: 
 
 WYD = WYD*− ⋅E (CPI )⋅
+
+
∆
n
n 1
n
n
[WPKB K
n
n ]
E ( DD )
n
n
 
 
przy czym:  
 
*
CPI
E (CPI
 )
WYD
= WYD
n−2
n
n 1
−
⋅
 
n 1
−
⋅
n 1
−
E
(CPI
) E
(CPI
)
n 1
−
n−2
n 1
−
n 1
−
 
 
PKB
 PKB 
 PKB 
n-2
n 1
-
n
 WPKB
8
=
⋅ E
 
⋅ E
n
n
n




PKB
PKB
PKB
n 8
-

n-2 

n 1
- 
 
 
gdzie poszczególne symbole oznaczają: 
 
CPI  –  średnioroczny  wskaźnik  cen  towarów  i  usług  konsumpcyjnych  ogółem 
ogłaszany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, 
n – rok, na który jest obliczana kwota wydatków, 
n-1 – rok poprzedzający rok n, 
n-2 – rok poprzedzający rok n o dwa lata, 
n-8 – rok poprzedzający rok n o osiem lat, 
WYDn – kwota wydatków określona w projekcie ustawy budżetowej na rok n,