Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw

– 15 –
Art. 3. W ustawie z dnia 22 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
(Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) art. 29 otrzymuje brzmienie:
„Art. 29. W sprawach nieuregulowanych w ustawie do wojewódzkich sądów
administracyjnych oraz sędziów, asesorów sądowych, starszych referendarzy sądowych,
referendarzy sądowych, starszych asystentów sędziów, asystentów sędziów, urzędników
i innych pracowników tych sądów stosuje się odpowiednio przepisy o ustroju sądów
powszechnych, z tym, że przepisów dotyczących systemu teleinformatycznego
obsługującego postępowanie w sprawie powołania do pełnienia urzędu na stanowisku
sędziego sądu powszechnego nie stosuje się, a do starszych asystentów sędziów stosuje
się odpowiednio przepisy dotyczące asystentów sędziów, do wynagrodzeń sędziów
stosuje się przepisy dotyczące sędziów sądu apelacyjnego, a do wynagrodzeń asesorów
sądowych – przepisy dotyczące sędziów sądu okręgowego. Określone w tych przepisach
uprawnienia Ministra Sprawiedliwości przysługują Prezesowi Naczelnego Sądu
Administracyjnego.”
Art. 4. W ustawie z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U.
Nr 126, poz. 714 oraz Nr 203, poz. 1192) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 22 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Rada określa w regulaminie szczegółowy tryb swojego działania,
z uwzględnieniem
zastosowania systemu teleinformatycznego obsługującego
postępowanie w sprawie powołania do pełnienia urzędu na stanowisku sędziowskim,
o którym mowa w ustawie z dnia 27 lipca 2001 r. − Prawo o ustroju sądów
powszechnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 427, 662 i …), zwanego dalej „systemem
teleinformatycznym”.;
2)
w art. 30:
a)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Jeżeli do rozpatrzenia indywidualnej sprawy są niezbędne akta osobowe,
Przewodniczący zwraca się o ich przedstawienie Radzie. Właściwy organ lub
instytucja są obowiązane przedstawić akta Radzie w terminie 7 dni.”,
b)
po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. W sprawach indywidualnych dotyczących powołania do pełnienia urzędu
na stanowisku sędziego Przewodniczący zwraca się o przedstawienie akt

5) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1417, z 2009 r. Nr 219,
poz. 1706, z 2010 r. Nr 36, poz. 196, z 2011 r. Nr 126, poz. 714 oraz z 2011 r. Nr 203, poz. 1192.
– 16 –
osobowych kandydata do organów
i
instytucji objętych systemem
teleinformatycznym za pośrednictwem tego systemu. Akta osobowe kandydata
mogą być przedstawione za pośrednictwem systemu teleinformatycznego.”;
3)
w art. 32 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Pisma i inne dokumenty w rozpatrywanych przez Radę sprawach
indywidualnych dotyczących powołania do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego
doręcza się kandydatom za pośrednictwem systemu teleinformatycznego. Doręczenie
uznaje się za skuteczne z chwilą zalogowania się kandydata do systemu
teleinformatycznego lub po upływie 14 dni od dnia umieszczenia pisma w systemie
teleinformatycznym.”;
4)
w art. 33 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Pisemne wyjaśnienia kandydata do objęcia stanowiska sędziego sądu
powszechnego oraz materiały uzupełniające sprawy mogą być złożone za
pośrednictwem systemu teleinformatycznego.”;
5)
w art. 42 po ust. 3 dodaje się ust. 3a i 3b w brzmieniu:
„3a. Uchwały Rady w sprawach indywidualnych dotyczących objęcia stanowiska
sędziego sądu powszechnego doręcza się kandydatom za pośrednictwem systemu
teleinformatycznego.
3b. Przepis art. 32 ust. 1a stosuje się odpowiednio.”.
Art. 5. Powoływanie na wolne stanowiska sędziego sądu powszechnego, o których
obwieszczono przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, odbywa się na podstawie
przepisów dotychczasowych.
Art. 6. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 57 § 6 ustawy,
o której mowa w art. 1, zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów
wykonawczych wydanych na podstawie art. 57 § 10 ustawy, o której mowa w art. 1
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak, niż przez okres 6 miesięcy od dnia
wejścia w życie niniejszej ustawy.
Art. 7. § 1. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 57i § 4
ustawy, o której mowa w art. 1, zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów
wykonawczych wydanych na podstawie tego przepisu, nie dłużej jednak, niż przez okres
6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
– 17 –
§ 2. Do czasu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych, uprawnienia sędziów
wizytatorów w zakresie oceny kwalifikacji kandydatów na wolne stanowiska sędziowskie
wykonują sędziowie wyznaczeni przez prezesa właściwego sądu.
Art. 8. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.

















































07/35rch
UZASADNIENIE
Zmiany w ustawie – Prawo o ustroju sądów powszechnych, zwanej dalej: „usp” dotyczą
procedury powołania kandydatów na wolne stanowiska sędziowskie.
Zasadniczym i priorytetowym celem zmian w przepisach ustawy jest osiągnięcie
optymalnego skrócenia trwania postępowania w sprawie powołania do pełnienia urzędu na
stanowisku sędziego sądu powszechnego.
Przeprowadzona analiza wybranych losowo procesów obsadzania wakujących
stanowisk sędziowskich obwieszczonych w latach 2010 i 2011 wykazała, że przedmiotowe
postępowania od momentu obwieszczenia trwały około roku.
Wymaga zaznaczenia, iż powyższe dane dotyczą postępowania toczącego się w trybie
przepisów ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych sprzed nowelizacji dokonanej
ustawą z dnia 18 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy − Prawo o ustroju sądów powszechnych
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 203, poz. 1192) z dniem 28 marca 2012 r.
Należy zwrócić uwagę, iż powyższa nowela wprowadziła sformalizowane procedury
„odwoławcze”, m.in. możliwość zgłoszenia przez kandydata uwag do oceny kwalifikacji
sporządzonej przez sędziego wizytatora, procedurę zgłaszania zastrzeżeń w toku
postępowania nominacyjnego, w przedmiocie których rozstrzyga Krajowa Rada
Sądownictwa. Procedury te, z założenia już rozłożone w czasie, niewątpliwie przyczynią się
do znacznego wydłużenia całego postępowania.
Przedłużająca się procedura obsadzania wolnych stanowisk sędziowskich przekłada się
na realizację podstawowej działalności sądów, jaką jest sprawowanie wymiaru
sprawiedliwości i wykonywanie powierzonych sądom zadań z zakresu ochrony prawnej oraz
prowadzi do wydłużania czasu trwających postępowań sądowych. Jednym z warunków zaś
podniesienia sprawności, skuteczności i efektywności wymiaru sprawiedliwości jest
racjonalne i optymalne wykorzystanie kadry orzeczniczej, czemu służyć mają przedstawione
propozycje. Zasadnicze kierunki proponowanej zmiany są również odpowiedzią na
zniwelowanie nierównomiernego obciążenia sędziów pracą orzeczniczą w sądach, gdzie
wakujące stanowiska pozostają długotrwale nieobsadzone.
Podniesienia wymaga okoliczność, że projektowane regulacje nie wpływają na
standardy oraz realizację podstawowego celu postępowania nominacyjnego, jakim jest
wyłonienie najlepszego zarówno pod względem merytorycznym, jak i osobowościowym
kandydata do pełnienia urzędu na stanowisku sędziowskim w bezstronnym i transparentnym
procesie. Jednocześnie bez zmian pozostają kryteria pozwalające należycie przeanalizować
wyniki dotychczasowej pracy zawodowej kandydata, a także jego predyspozycje do
wykonywania zawodu sędziego.
Zasadniczo projektowane zmiany można podzielić na regulacje dotyczące
wykorzystania komunikacji elektronicznej na użytek ubiegania się o stanowisko sędziowskie
oraz zmierzające do skrócenia, a często zakreślenia terminów do danych czynności
podejmowanych w toku postępowania w sprawie powołania do pełnienia urzędu na
stanowisku sędziowskim.
Zmiany dotyczące wykorzystania komunikacji elektronicznej polegają na zastąpieniu
dokumentów w postaci pisemnej (papierowej) dokumentami elektronicznymi, a w przypadku
gdy dokumenty w oryginale mają postać pisemną przewiduje się działania służące
przekonwertowaniu takich dokumentów na postać elektroniczną. Zmiany dotyczą zarówno
etapu postępowania przed prezesem właściwego sądu, jak również etapu postępowania przed
Krajową Radą Sądownictwa.
Proponuje się, aby kandydat do objęcia stanowiska sędziego zakładał konto w systemie
teleinformatycznym, obsługującym postępowanie w sprawie powołania do pełnienia urzędu
na stanowisku sędziego sądu powszechnego. Założenie konta będzie opierać się na zasadach
podobnych, jak w przypadku konta na potrzeby elektronicznego postępowania
upominawczego. Przedmiotowe konto stanowić ma swego rodzaju repozytorium, gdzie będą
zamieszczane wszystkie informacje i zdigitalizowane dokumenty wytworzone podczas
trwania procesu nominacyjnego. Wszystkie dokumenty, które powinny być doręczone
kandydatowi, znajdą się natychmiast na utworzonym koncie (skrzynce). Po zalogowaniu do
systemu kandydat będzie mógł tworzyć i przesyłać wymagane dokumenty oraz odbierać
kierowane do niego doręczenia elektroniczne. Postępowanie zostanie zainicjowane
wypełnieniem formularza karty zgłoszenia na wolne stanowisko sędziowskie w systemie
teleinformatycznym i wniesieniem jej drogą elektroniczną. Za datę zgłoszenia kandydatury
drogą elektroniczną proponuje się przyjąć datę i godzinę wniesienia (wysłania) karty
zgłoszenia na określone stanowisko sędziowskie w systemie teleinformatycznym. Podobne
rozwiązanie należy przyjąć w odniesieniu do składanych przez kandydata zastrzeżeń czy
uwag oraz ogólnie całej pochodzącej od niego korespondencji.
2