Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo upadłościowe i naprawcze

Druk nr 3685

Warszawa, 16 czerwca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Szanowny Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Prawo upadłościowe
i naprawcze.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy Panią poseł Marię Nowak.

(-) Andrzej Adamczyk; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartuś; (-) Andrzej
Bętkowski; (-) Antoni Błądek; (-) Jan Bury s. Antoniego; (-) Aleksander
Chłopek; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Daniela Chrapkiewicz; (-) Zbigniew
Dolata; (-) Bartłomiej Dorywalski; (-) Jan Dziedziczak; (-) Jacek Falfus;
(-) Zbigniew Girzyński; (-) Mieczysław Golba; (-) Kazimierz Gołojuch;
(-) Kazimierz Hajda; (-) Beata Kempa; (-) Izabela Kloc; (-) Lech
Kołakowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Zbigniew Kozak; (-) Leonard
Krasulski; (-) Marek Kwitek; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Marzena Machałek;
(-) Barbara Marianowska; (-) Mirosława Masłowska; (-) Beata Mazurek;
(-) Kazimierz Moskal; (-) Jacek Osuch; (-) Stanisław Ożóg; (-) Anna
Paluch; (-) Marek Polak; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Jan Religa; (-) Józef
Rojek; (-) Jarosław Rusiecki; (-) Krzysztof Sońta; (-) Andrzej Szlachta;
(-) Stanisław Szwed; (-) Adam nieżek; (-) Robert Telus; (-) Ryszard
Terlecki; (-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Teresa Wargocka; (-) Jan Warzecha;
(-) Jadwiga
Wiśniewska; (-) Tadeusz Wita; (-) Sławomir Worach;
(-) Tadeusz Woźniak; (-) Marzena Dorota Wróbel; (-) Wojciech Szczęsny
Zarzycki; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Łukasz Zbonikowski; (-) Maria Zuba;
(-) Wojciech ukowski.



Projekt

USTAWA
z dnia…………..……….2010 r.
o zmianie ustawy - Prawo upadłościowe i naprawcze

Art. 1. W ustawie z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze w art. 63
ust. 1 po pkt. 3 dodaje się pkt. 4:
„4) mienie w postaci zakładowych lokali mieszkalnych, obejmujące wszelkie
zasoby lokalowe upadłego, zamieszkiwane bądź zajmowane na zasadach
najmu tytularnego przez pracowników upadłego i ich rodziny.”


Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.



1


UZASADNIENIE



Projekt ustawy zakłada wyłączenie z masy upadłości mienia w postaci
zakładowych lokali mieszkalnych, obejmującego wszelkie zasoby lokalowe upadłego,
zamieszkiwane bądź zajmowane na zasadach najmu tytularnego przez pracowników
upadłego i ich rodziny.

Niniejsza zmiana ma na celu uniknięcie szkodliwych z punktu widzenia
społecznego i ekonomicznego, negatywnych skutków krzywdzących pracowników
zjawiska niesprawiedliwości jakie obecnie ma miejsce wobec mieszkańców.

Projekt
spełnia oczekiwania najemców mieszkań zakładowych umożliwiając
im nabycie najmowanego mieszkania, przeciwdziałając sprzedaży mieszkań wraz z
najemcami lub przejściu na wierzytelności przez osoby trzecie, a także przyczyniłyby
się do ograniczenia zjawiska eksmisji i bezdomności, które dotyka najemców byłych
mieszkań zakładowych. O ile w odniesieniu do najemców mieszkań zakładowych są
regulacje ustawowe zabezpieczające ich prawa, chociaż nie całkiem skutecznie, o tle
tych praw pozbawiani są najemcy lokali mieszkalnych przedsiębiorstw będących w
upadłości. U podstaw prawnych uregulowania problemu legła przesłanka, że
mieszkania te faktycznie stanowiły własność, ponieważ [ostały faktycznie z funduszu
pracowniczego. W ramach tego funduszu został utworzony fundusz mieszkaniowy na
podstawie ustawy z 1961 roku. Te mieszkania stanowiły więc własność załogi i
pozostawały tylko w zarządzie przedsiębiorstw. Ustawą z 12.10.1994 roku o
zasadach przekazywania zakładowych budynków mieszkaniowych przez
przedstawicieli przedsiębiorstw stwierdza wyraźnie, że te mieszkania nie wchodzą w
skład majątku przedsiębiorstw państwowych w rozumieniu art. 55 KC, a więc są
własnością załogi.
Zasady
powyższej ustawy ustawodawca uściślił ustawą z dnia 15 grudnia
2000 roku o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw
państwowych, 7 lipca 2005 roku o zmianie niektórych ustaw dotyczących...
Potwierdził je także SN w wyroku z 27 sierpnia 2008 roku potwierdzając że
najemcy mieszkań zakładowych są pierwszymi właścicielami.



Sytuacja kryzysu gospodarczego sprzyja upadłości przedsiębiorstw
państwowych wraz z objęciem masą upadłości opisane wyżej zakładowe lokale

2

mieszkalne. W celu stworzenia prawnych warunków dla syndyka wyłączenia
mieszkań z masy upadłości i umożliwienia najemcom ich nabycia przedkładamy
projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 28 lutego 2003 roku Prawo upadłościowe i
naprawcze.

Z uwagi na powyższe przedmiotowa regulacja rodzi pozytywne skutki
społeczno-gospodarcze. Ponadto, projekt ustawy nie pociąga za sobą żadnych
skutków finansowych dla budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego i
jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

3
Warszawa, 24 czerwca 2010 r.
BAS-WAPEiM-1109/10



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe i naprawcze
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Maria Nowak)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47 i Nr 81, poz. 998 oraz z 2010 r. Nr 10, poz. 87) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 28 lutego
2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1361).
Zmiana zakłada rozszerzenie katalogu składników mienia wyłączonych z masy
upadłości. Zgodnie z projektem do masy upadłości nie będzie wchodzić także
mienie w postaci zakładowych lokali mieszkalnych, obejmujące wszelkie
zasoby lokalowe upadłego, zamieszkiwane bądź zajmowane na zasadach najmu
tytularnego przez pracowników upadłego i ich rodziny.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Ze względu na przedmiot projektu (prawo upadłościowe) należy
wskazać rozporządzenie Rady (WE) nr 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. w
sprawie postępowania upadłościowego (Dz. Urz. WE L 160 z 30.6.2000 r., str.
1, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 19, t. 1, str. 191).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1346/2000 stosuje się do zbiorowych
postępowań przewidujących niewypłacalność dłużnika, które obejmują
całkowite lub częściowe zajęcie majątku dłużnika oraz powołanie zarządcy.
Rozporządzenie reguluje kwestie dotyczące właściwości w zakresie