Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

Druk nr 339

Warszawa, 13 lutego 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Jakuba Szulca.


(-) Tadeusz Aziewicz; (-) Krzysztof Brejza; (-) Roman Brodniak; (-) Jacek
Brzezinka; (-) Renata Butryn; (-) Marek Cebula; (-) Andrzej Czuma;
(-) Ewa Drozd; (-) Janusz Dzięcioł; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Andrzej
Halicki; (-) Stanisław Huskowski; (-) Michał Jaros; (-) Andrzej Kania;
(-) Grzegorz Karpiński; (-) Tadeusz Kopeć; (-) Agnieszka Kozłowska-
Rajewicz; (-) Marek Krząkała; (-) Izabela Leszczyna; (-) Janusz Mikulicz;
(-) Tadeusz Naguszewski; (-) Andrzej Orzechowski; (-) Witold Pahl;
(-) Teresa
Piotrowska;
(-) Norbert
Raba;
(-) Grzegorz
Roszak;
(-) Aleksander Skorupa; (-) Krystyna Skowrońska; (-) Tomasz Smolarz;
(-) Grzegorz Sztolcman; (-) Bożena Szydłowska; (-) Irena Tomaszak-Zesiuk;
(-) Monika Wielichowska; (-) Norbert Wojnarowski; (-) Marek Wojtkowski;
(-) Marek Wójcik; (-) Adam Wykręt; (-) Jadwiga Zakrzewska; (-) Ryszard
Zawadzki; (-) Marcin Zawiła; (-) Jerzy Ziętek.
projekt

USTAWA
z dnia ……….…. 2008 r.
o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych


Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:

1) Art. 5a pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„6) działalności gospodarczej albo pozarolniczej działalności
gospodarczej – oznacza to działalność zarobkową:
a) wytwórczą, budowlaną, handlową, usługową,
b) polegającą na poszukiwaniu, rozpoznawaniu i
wydobywaniu kopalin ze złóż,
c) polegającą na wykorzystywaniu rzeczy oraz wartości
niematerialnych i prawnych
- prowadzoną we własnym imieniu i na własny lub cudzy
rachunek, w sposób zorganizowany i ciągły, z której uzyskane
przychody nie są zaliczane do innych przychodów ze źródeł
wymienionych w art. 10 ust. 1 pkt 1, 2 i 4-9,”.
2) Art. 5b otrzymuje brzmienie:
„Art. 5b. 1. Za pozarolniczą działalność gospodarczą nie uznaje
się czynności, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki:
1) odpowiedzialność wobec osób trzecich za rezultat tych
czynności oraz ich wykonywanie, z wyłączeniem
odpowiedzialności za popełnienie czynów niedozwolonych, ponosi
zlecający wykonanie tych czynności,
2) są one wykonywane pod kierownictwem oraz w miejscu i
czasie wyznaczonych przez zlecającego te czynności,
3) wykonujący te czynności nie ponosi ryzyka gospodarczego
związanego z prowadzoną działalnością,
2. Jeżeli pozarolniczą działalność gospodarczą prowadzi spółka
niemająca osobowości prawnej, przychody wspólnika z udziału w
takiej spółce, określone na podstawie art. 8 ust. 1, uznaje się za
przychody ze źródła, o którym mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3.
3. Warunek, o którym mowa w ust.1 pkt 3 uznaje się za nie
spełniony, jeżeli warunek ten nie stanowi treści stosunku
umownego, na podstawie którego wykonywane są te czynności.”


Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie w terminie 14 dni od jej ogłoszenia.
1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270,
Nr 60, poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4,
poz. 27, Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr
102, poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r.
Nr
19, poz. 199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr
89,

poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200,
poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr
90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr
202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz.
2217 i Nr 228, poz. 2255,

z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163,
Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210,
poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262,
Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz.
1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz.
1495 i Nr 183, poz. 1538 oraz z 2006 r. Nr 46, poz. 328.



Uzasadnienie

Nowelizacja ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych z dn. 16 listopada
2006 r. zawierała m. in. przepisy uszczegóławiające definicję działalności
gospodarczej i pozarolniczej działalności gospodarczej. Projektodawcy wskazywali
na konieczność doprecyzowania zapisów dot. działalności gospodarczej,
argumentując, że dotychczas obowiązujące przepisy sprzyjają patologiom na rynku
pracy sankcjonując, czy wręcz zachęcając do zastępowania stosunku pracy tzw.
„samozatrudnieniem”, obniżając tym samym prawa przysługujące pracownikom na
mocy przepisów Kodeksu pracy.
Zgadzając się co do zasady z koniecznością ochrony praw pracowników i
eliminowaniem patologii na rynku pracy nie sposób nie zauważyć, że znowelizowane
przepisy ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych znacząco ingerują w
zasady prowadzenia działalności gospodarczej, uzależniając wskazanie, czy
faktyczne relacje są działalnością gospodarczą, czy stosunkiem pracy od uznaniowej
decyzji urzędnika.
Badając rynek pracy i formy zatrudnienia można z kolei dojść do wniosku, że
przesłanki leżące u podstawy zmiany definicji działalności gospodarczej, tj. troska o
lepsze zabezpieczenie praw pracowników wykorzystywanych przez pracodawcę
poprzez zmuszanie do zastępowania stosunku pracy gorszymi warunkami
samozatrudnienia, nie znajdują odzwierciedlenia w rzeczywistości. Silna presja
społeczna i dotychczas obowiązujące przepisy spowodowały konsekwentne
odchodzenie od samozatrudnienia na rzecz stosunku pracy w przypadkach, kiedy
było to faktycznie uzasadnione.
Z drugiej strony, umowy kształtujące relacje pomiędzy „pracodawcą” a
„samozatrudnionym” bardzo często zawierają klauzule zabezpieczające prawa
„samozatrudnionych” w lepszy sposób, niż wynikałoby to z przepisów kodeksu pracy.
Wprowadzenie do obrotu gospodarczego przepisów pozostawiających decyzję o tym,
co jest działalnością gospodarczą a co nią nie jest w gestii urzędnika powoduje z
kolei dalsze usztywnienie i tak rygorystycznych przepisów regulujących obrót
gospodarczy i uderza przede wszystkim w rozwój małej przedsiębiorczości, w
szczególności zaś tych osób prowadzących działalność gospodarczą (w skali kraju

kilkaset tysięcy podmiotów), które świadczą usługi jednemu tylko kontrahentowi i
powodują obawę o możliwość dalszego prowadzenia działalności w dotychczasowy
sposób.
Wejście w życie przepisów znowelizowanej 16 listopada 2006 r. ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych wprowadza także dysproporcje w sposobie
traktowania różnych grup zawodowych: lekarz może świadczyć swoje usługi na
zasadzie samozatrudnienia, takiej możliwości nie ma prawnik ani informatyk.
Wobec powyższego, mając na uwadze troskę o trwały i stabilny rozwój polskiej małej
przedsiębiorczości, projektodawcy wnoszą o uchwalenie projektu ustawy o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w przedłożonym Wysokiej Izbie
brzmieniu.
Ustawa nie powoduje negatywnych skutków budżetowych.
Ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.