Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw

Warszawa, 30 sierpnia 2010 r.
BAS-WAPEiM-1511/10


Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej senackiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych
innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawcy: senator Piotr Benedykt
Zientarski)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy zakłada zmianę: 43 §3, 123 §2, art. 125 §1, 242 §15
ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90,
poz. 557, ze zmianami), artykułów 3, 6a, 8, 8a ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r.
o zatrudnianiu osób pozbawionych wolności (Dz. U. Nr 123, poz. 777, ze
zmianami), art. 2 ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks
karny, ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz ustawy – Prawo ochrony
środowiska (Dz. U. Nr 40, poz. 227).
Proponowana zmiana jest związana z wykonaniem obowiązku
dostosowania systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23
lutego 2010 r. (sygn. akt P 20/09, Dz. U. Nr 34, poz. 191). Wyrok TK stwierdza
niezgodność art. 123 §2 zdanie pierwsze ustawy – Kodeks karny wykonawczy z
art. 32 oraz 65 ust. 4 w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
w zakresie, w jakim zawiera słowo „połowy”. Projekt zakłada więc usunięcie
nierówności dotyczącej wynagrodzenia więźniów, polegającej na określeniu ich
wynagrodzenia minimalnego na poziomie połowy wynagrodzenia minimalnego
określanego dla osób, które nie odbywają kary pozbawienia wolności. Ponadto
projekt przewiduje utworzenie Funduszu Aktywizacji Zawodowej Skazanych
oraz Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy i zagwarantowanie wpływów
do Funduszu z potrąceń z wynagrodzeń osób pozbawionych wolności. Ze
środków Funduszu będą mogły być przyznawane pożyczki bądź dotacje
podmiotom zatrudniającym osoby pozbawione wolności. Projekt przewiduje też,
że przywięzienny zakład pracy mógłby być prowadzony jako instytucja
gospodarki budżetowej1.
Proponowana ustawa ma wejść w życie z dniem 1 marca 2011 r.
2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienie będące przedmiotem projektu ustawy.
3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa Unii
Europejskiej.
4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny
wykonawczy oraz niektórych innych ustaw nie jest objęty prawem Unii
Europejskiej.









Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski

1 W opinii przyjęto założenie, że chodzi o instytucję gospodarki budżetowej, a nie „instytucję gospodarki
finansowej”, które to określenie zostało użyte w art. 2 pkt 1 projektu. Z uzasadnienia do projektu wynika
bowiem, że intencją projektodawcy było użycie pojęcia „instytucja gospodarki budżetowej” (zob. str. 7
uzasadnienia)

2

Warszawa, 30 sierpnia 2010 r.
BAS-WAPEiM-1512/10
Pan


Grzegorz Schetyna


Marszałek Sejmu


Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
senacki projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz
niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawcy: senator Piotr
Benedykt Zientarski) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej


Projekt ustawy zakłada zmianę ustaw: z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks
karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557, ze zmianami), z dnia 28 sierpnia
1997 r. o zatrudnianiu osób pozbawionych wolności (Dz. U. Nr 123, poz. 777,
ze zmianami) oraz z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny,
ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska
(Dz. U. Nr 40, poz. 227).
Proponowana zmiana jest związana z wykonaniem obowiązku
dostosowania systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23
lutego 2010 r. (sygn. akt P 20/09, Dz. U. Nr 34, poz. 191). Projekt zakłada
usunięcie nierówności dotyczącej wynagrodzenia więźniów, polegającej na
określeniu ich wynagrodzenia minimalnego na poziomie połowy wynagrodzenia
minimalnego określanego dla osób, które nie odbywają kary pozbawienia
wolności. Projekt przewiduje utworzenie Funduszu Aktywizacji Zawodowej
Skazanych oraz Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy i zagwarantowanie
wpływów do Funduszu z potrąceń z wynagrodzeń osób pozbawionych wolności.
Ze środków Funduszu będą mogły być przyznawane pożyczki bądź dotacje
podmiotom zatrudniającym osoby pozbawione wolności. Projekt przewiduje też,
że przywięzienny zakład pracy mógłby być prowadzony jako instytucja
gospodarki budżetowej1.

1 W opinii przyjęto założenie, że chodzi o instytucję gospodarki budżetowej, a nie „instytucję gospodarki
finansowej”, które to określenie zostało użyte w art. 2 pkt 1 projektu. Z uzasadnienia do projektu wynika
bowiem, że intencją projektodawcy było użycie pojęcia „instytucja gospodarki budżetowej” (zob. str. 7
uzasadnienia)
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny wykonawczy oraz
niektórych innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.



Dyrektor
Biura
Analiz
Sejmowych

Michał Królikowski

2