Poselski projekt ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Warszawa, 1 sierpnia 2008 r.

BAS-WAEM-2196/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
o zgodności przedstawionego poselskiego projektu ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Mirosława Masłowska) z prawem Unii Europejskiej


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach stanowi kompleksową regulację prawną, która ma określać zadania
gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania
czystości i porządku, a także warunki udzielania zezwoleń i prowadzenia
działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu
nieczystości ciekłych.

Projekt nie reguluje kwestii związanych z odzyskiem i
unieszkodliwianiem odpadów.

Projektowana ustawa miałaby wejść w życie po upływie 3 miesięcy od
dnia ogłoszenia i uchylić ustawę z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.).

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
W kontekście przedstawionego projektu ustawy należy wymienić dwie
dyrektywy:
1) dyrektywę 2006/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5
kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów;
2) dyrektywę Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącą
oczyszczania ścieków komunalnych.

2

Pierwsza z przywołanych dyrektyw m.in. nakazuje państwom
członkowskim zapewnić, by odpady nie były porzucane, wysypywane lub
unieszkodliwiane w sposób niekontrolowany, a także by każdy posiadacz
odpadów przekazywał odpady prywatnemu lub państwowemu punktowi
zbierania odpadów.

Druga z przywołanych dyrektyw dotyczy zbierania, oczyszczania i
odprowadzania ścieków komunalnych. Zobowiązuje państwa członkowskie
m.in. do stworzenia systemu oczyszczania ścieków komunalnych.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej

Projekt ustawy jest zgodny z przywołanymi w punkcie II opinii
dyrektywami, zwłaszcza w zakresie, w którym nakłada na właścicieli
nieruchomości obowiązki związane z utrzymaniem czystości oraz zobowiązuje
gminy zorganizowania odbierania odpadów komunalnych lub opróżniania
zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych w przypadku
właścicieli nieruchomości, którzy nie wywiązują się ze swoich obowiązków, a
także w zakresie, w którym zobowiązuje gminy do nadzorowania zbiorników
ścieków.

IV. Konkluzje
Przedstawiony projekt ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, gmina, czystość
Warszawa, 1 sierpnia 2008 r.
BAS-WAEM-2197/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Mirosława Masłowska) za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach stanowi kompleksową regulację prawną, która ma określać zadania
gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania
czystości i porządku, a także warunki udzielania zezwoleń i prowadzenia
działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu
nieczystości ciekłych. Projekt nie reguluje kwestii związanych z odzyskiem i
unieszkodliwianiem odpadów.

Projektowana ustawa miałaby wejść w życie po upływie 3 miesięcy od
dnia ogłoszenia i uchylić ustawę z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.).
Ponieważ opiniowany projekt ustawy dokonuje, w zakresie swojej
regulacji, implementacji dwóch dyrektyw:
1)
dyrektywy 2006/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5
kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów;
2)
dyrektywy Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącej
oczyszczania ścieków komunalnych.
można uznać go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, gmina, czystość