Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 2972


Warszawa, 7 stycznia 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja



Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o ochronie praw
lokatorów,
mieszkaniowym
zasobie
gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
oraz niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Annę Grodzką.



(-) Maciej Banaszak; (-) Piotr Paweł Bauć; (-) Robert Biedroń; (-) Jerzy
Borkowski; (-) Jan Cedzyński; (-) Artur Dębski; (-) Marek Domaracki;
(-) Wincenty Elsner; (-) Łukasz Gibała; (-) Artur Górczyński; (-) Anna
Grodzka; (-) Michał Kabaciński; (-) Witold Klepacz; (-) Krzysztof
Kłosowski; (-) Henryk Kmiecik; (-) Sławomir Kopyciński; (-) Roman
Kotliński;
(-) Łukasz
Krupa;
(-) Jacek
Kwiatkowski;
(-) Andrzej
Lewandowski;
(-) Tomasz
Makowski;
(-) Małgorzata
Marcinkiewicz;
(-) Jacek Najder; (-) Michał Tomasz Pacholski; (-) Janusz Palikot;
(-) Wojciech Penkalski; (-) Andrzej Piątak; (-) Zofia Popiołek; (-) Marek
Poznański; (-) Andrzej Rozenek; (-) Adam Rybakowicz; (-) Armand Kamil
Ryfiński; (-) Paweł Sajak; (-) Marek Stolarski; (-) Maciej Wydrzyński.











USTAWA
z dnia 2013 r.
o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie
Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw

Art. 1. W ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym
zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z późn.
zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1) tytuł ustawy otrzymuje brzmienie:
"o ochronie praw lokatorów i przeciwdziałaniu bezdomności”;
2) art. 1 otrzymuje brzmienie:
„Art. 1.
1.Ustawa reguluje zasady i formy ochrony praw lokatorów i osób zagrożonych
bezdomnością, określa obowiązki gminy wobec osób zagrożonych bezdomnością oraz
zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.”
2. Ustawa określa zadania administracji rządowej i sposób ich realizacji wobec
lokatorów oraz niektórych osób, które utraciły tytuł prawny do lokali podlegających
zbyciu lub zwrotowi dokonywanemu lub dokonanemu przez władzę publiczną na
rzecz właścicieli lub następców prawnych właścicieli tych lokali.”;
3) art. 1a uchyla się;
4) w art. 2 w ust. 1:
a) po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu:
„1a) osobie zagrożonej bezdomnością – należy przez to rozumieć osobę, która nie
posiada tytułu prawnego do lokalu, w którym może zamieszkać, jeżeli dochód
uzyskiwany przez gospodarstwo domowe tej osoby nie pozwala na zaspokojenie
potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie bez uszczerbku w zaspokojeniu innych
potrzeb koniecznych dla utrzymania jej gospodarstwa domowego na poziomie
minimum socjalnego;” ,

b) pkt 4 otrzymuje brzmienie:


1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 69, poz. 626, z 2006 r.
Nr 86, poz. 602, Nr 167, poz. 1193 i Nr 249, poz. 1833, z 2007 r. Nr 128, poz. 902 i Nr 173, poz. 1218, z 2010 r.
Nr 3, poz. 13, z 2011 r. Nr 224, poz. 1342 oraz z 2012 r. poz. 951.
1

„4) lokalu - należy przez to rozumieć lokal służący do zaspokajania potrzeb
mieszkaniowych, a także lokal będący pracownią służącą twórcy do prowadzenia
działalności w dziedzinie kultury i sztuki; nie jest w rozumieniu ustawy lokalem pokój
hostelowy oraz inne pomieszczenie przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób, w
szczególności znajdujące się w budynkach internatów, hoteli, domów
wypoczynkowych lub innych budynkach służących do celów turystycznych lub
wypoczynkowych;”,

c) pkt 5 otrzymuje brzmienie:

„5) lokalu socjalnym - należy przez to rozumieć lokal przyznawany osobom
zagrożonym bezdomnością w celu przeciwdziałania bezdomności oraz w innych
wypadkach przewidzianych ustawą nadający się do zamieszkania ze względu na
wyposażenie, estetykę i stan techniczny, którego powierzchnia pokoi przypadająca na
członka gospodarstwa domowego najemcy nie może być mniejsza niż 8 m², a w
wypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego 16 m², oraz w którym liczba
pokoi odpowiada strukturze gospodarstwa domowego najemcy; przy przyznawaniu
lokalu socjalnego gmina uwzględnia wskazania medyczne dotyczące warunków
mieszkaniowych, w których powinna przebywać osoba chora lub niepełnosprawna
będąca członkiem gospodarstwa domowego najemcy, jeśli brak ich uwzględnienia
mógłby spowodować pogorszenie stanu zdrowia tej osoby;”,

d) pkt 5a otrzymuje brzmienie:

„5a) pokoju hostelowym - należy przez to rozumieć pokój przyznawany i
wynajmowany osobom zagrożonym bezdomnością w wypadkach przewidzianych
ustawą, do czasu uzyskania przez te osoby lokalu mieszkalnego, nadający się do
zamieszkania ze względu na estetykę i stan techniczny, posiadający oświetlenie
naturalne i elektryczne, możliwość ogrzewania, niezawilgocone przegrody budowlane,
zapewniający co najmniej 5 m² powierzchni mieszkalnej na jedną osobę, a w
przypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego 10 m², znajdujący się w
budynku w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane
(Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późn. zm., położonym w tej samej
miejscowości, w której dotychczas zamieszkiwały osoby zagrożone bezdomnością lub
osoby przekwaterowywane, posiadającym ustępy i prysznice w liczbie odpowiadającej
liczbie zakwaterowanych osób, oraz pomieszczenia kuchenne o powierzchni
zapewniającej swobodny dostęp do tych pomieszczeń zakwaterowanym w budynku
osobom, przy czym w jednym pokoju hostelowym mogą zostać zakwaterowane
jedynie osoby prowadzące wspólne gospodarstwo domowe;”,

e) pkt 8a otrzymuje brzmienie:

„8a) wydatkach związanych z utrzymaniem lokalu - należy przez to rozumieć
wydatki, ustalane proporcjonalnie do powierzchni użytkowej lokalu w stosunku do
powierzchni użytkowej wszystkich lokali w danym budynku, obciążające właściciela,
obejmujące opłatę za użytkowanie wieczyste gruntu, podatek od nieruchomości oraz
koszty:

2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 32, poz. 159, Nr 45, poz. 235, Nr
94,poz. 551, Nr 135, poz. 789, Nr 142, poz. 829, Nr 185, poz. 1092 i Nr 232, poz. 1377, z 2012 r. poz. 472, 951 i 1256 oraz z
2013 r. poz. 984.
2

a) konserwacji, utrzymania należytego stanu technicznego nieruchomości oraz
przeprowadzonych remontów,
b) zarządzania nieruchomością,
c) utrzymania pomieszczeń wspólnego użytkowania, windy, anteny zbiorczej,
domofonu oraz zieleni,
d) ubezpieczenia nieruchomości,
e) inne o ile wynikają z umowy,
– o ile koszty te nie powstały z winy właściciela;”,

f) po pkt 11 dodaje się pkt 11a w brzmieniu:
„11a) hostelowym zasobie gminy – należy przez to rozumieć pokoje hostelowe
stanowiące własność gminy albo gminnych osób prawnych lub spółek handlowych
utworzonych z udziałem gminy, a także pokoje hostelowe pozostające w samoistnym
posiadaniu tych podmiotów;”,

g) w pkt 12 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 13 w brzmieniu:

„13) minimum socjalnym- należy przez to rozumieć kwoty ujęte w danym roku przez
Instytut Pracy i Spraw Socjalnych w wyliczeniach minimum socjalnego dla
określonych typów gospodarstw domowych w oparciu o dane średnioroczne.”;

5) w art. 3:

a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Do lokali będących w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, do lokali
będących w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych
mu organów, do lokali będących w dyspozycji jednostek organizacyjnych Służby
Więziennej oraz do lokali pozostających i przekazanych do dyspozycji Szefa Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego lub Szefa Agencji Wywiadu, przepisy ustawy stosuje
się, jeżeli przepisy odrębne dotyczące tych lokali nie stanowią inaczej.”,
b) po ust. 2 dodaje się ust. 2a i 2b w brzmieniu:
„2a. W stosunku do najemców lokali, o których mowa w ust. 2, mają zastosowanie
przepisy ust. 2b.
2b. W stosunku do osób, których prawo do lokali, o których mowa w ust. 2, nie
wiązało się bezpośrednio ze stosunkiem pracy lub innym stosunkiem służbowym
stosuje się przepisy art. 14 – 17 a.”;

6) art. 4 otrzymuje brzmienie:

„Art. 4. 1. Tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty
samorządowej, a także zapobieganie bezdomności w zakresie określonym ustawą
należą do zadań własnych gminy.
2. Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale
socjalne, lokale zamienne i pokoje hostelowe, a także zaspokaja potrzeby
3

mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach oraz przeciwdziała
bezdomności poprzez tworzenie zasobów hostelowych i zaspokajanie potrzeb
mieszkaniowych osób zagrożonych bezdomnością.

3. W przypadku wykonywania przez komornika obowiązku opróżnienia lokalu, o
którym mowa w art. 1046 § 4 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks
postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.), z zastrzeżeniem ust. 4,
gmina wskazuje pokój hostelowy, w terminie nie dłuższym od 6 miesięcy licząc od
dnia, w którym komornik złożył wniosek o wskazanie miejsca, do którego ma
nastąpić przekwaterowanie dłużnika, chyba, że pokój odpowiadający wymogom
pokoju hostelowego wskazał wierzyciel lub dłużnik albo osoba trzecia.


4. W przypadku wykonywania przez komornika obowiązku opróżnienia lokalu, o
którym mowa w art. 1046 § 5¹ ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks
postępowania cywilnego( Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.), gmina w terminie nie
dłuższym od 1 miesiąca licząc od dnia, w którym komornik złożył wniosek o
wskazanie miejsca, do którego ma nastąpić przekwaterowanie dłużnika, wskazuje
pokój hostelowy, noclegownię, schronisko lub inną placówkę zapewniającą miejsca
noclegowe.

5. Gmina wykonuje zadania, o których mowa w ust. 1 i 2, wykorzystując
mieszkaniowy i hostelowy zasób gminy lub w inny sposób.

6. Gminy otrzymują, proporcjonalnie do istniejących w nich potrzeb i zasobów,
dotacje celowe z budżetu państwa na zadania, o których mowa w ust. 1 i 2.

7. Gmina w wojewódzkim dzienniku urzędowym co roku, w terminie do końca
trzeciego kwartału roku następnego, ogłasza zestawienie danych dotyczących
rozmiarów niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty
samorządowej i potrzeb w sferze zapobiegania bezdomności oraz wielkości zasobów
mieszkaniowych i hostelowych.

8. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
zabezpieczenia społecznego określi w drodze rozporządzenia sposób gromadzenia
danych ogłaszanych w zestawieniu, o którym mowa w ust. 7 oraz wzór zestawienia.

9. Zestawienie, o którym mowa w ust. 7 gmina opracowuje we współpracy z
prowadzącymi działalność na jej terenie organizacjami reprezentującymi lokatorów,
osoby bezdomne i osoby zagrożone bezdomnością.
10. Projekty ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego, w zakresie w jakim
dotyczą regulowanych ustawą praw lokatorów, osób bezdomnych i osób zagrożonych
bezdomnością poddaje się konsultacjom społecznym z udziałem organizacji
działających na rzecz lokatorów, osób bezdomnych i osób zagrożonych bezdomnością,
oraz organizacji działających na rzecz dzieci i niepełnosprawnych.”;


7) tytuł rozdziału 2 otrzymuje brzmienie:
4