Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2015

Druk nr 2772


Warszawa, 29 września 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-61-14

RM-24-182-14
RM-24-180-14


Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 222 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 141
i art. 75 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
i art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej przedstawiam
Sejmowi

- projekt ustawy budżetowej na rok 2015

wraz ze Strategią zarządzania długiem sektora finansów publicznych w
latach 2015-2018 i Trzyletnim planem limitu mianowań urzędników w służbie
cywilnej na lata 2015-2017.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności regulacji
proponowanych w projekcie ustawy budżetowej na rok 2015 z prawem Unii
Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych w sprawach projektu ustawy
budżetowej na rok 2015 oraz Strategii zarządzania długiem sektora finansów
publicznych w latach 2015-2018 został upoważniony Minister Finansów,
natomiast w sprawie Trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie
cywilnej na lata 2015-2017 Prezes Rady Ministrów.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A B U D Ż E T O W A
N A R O K 2 0 1 5
z dnia………………
Art. 1. 1. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 1, łączną kwotę podatkowych i
niepodatkowych dochodów budżetu państwa w wysokości 297 252 925 tys. zł.
2. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 2, łączną kwotę wydatków budżetu państwa w
wysokości 343 332 925 tys. zł.
3. Ustala się kwotę planowanych wydatków organów i jednostek, o których mowa w art.
9 pkt 1-3, pkt 8 z wyłączeniem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, i w pkt 9 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.), Funduszu
Pracy, a także funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi
Gospodarstwa Krajowego na podstawie odrębnych ustaw, w wysokości 696 735 739 tys. zł.
4. Ustala się kwotę limitu wydatków organów i jednostek, o których mowa w art. 9 pkt 1
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych i państwowych jednostek
budżetowych z wyłączeniem organów i jednostek, o których mowa w art. 139 ust. 2 tej
ustawy, w art. 9 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z
wyłączeniem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, oraz Funduszu Pracy, a także funduszy
utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego na
podstawie odrębnych ustaw, w wysokości 521 037 315 tys. zł.
5. Deficyt budżetu państwa ustala się na dzień 31 grudnia 2015 r. na kwotę nie większą
niż 46 080 000 tys. zł.
Art. 2. 1. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 3, łączną kwotę dochodów budżetu
środków europejskich w wysokości 77 842 493 tys. zł.
2. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 4, łączną kwotę wydatków budżetu środków
europejskich w wysokości 81 277 996 tys. zł.
3. Deficyt budżetu środków europejskich ustala się na kwotę 3 435 503 tys. zł.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646 oraz z
2014 r. poz. 379, 911 i 1146.
– 2 –
Art. 3. 1. Ustala się łączną kwotę planowanych przychodów budżetu państwa w
wysokości 421 538 779 tys. zł oraz łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu państwa
w wysokości 372 023 276 tys. zł – z tytułów wymienionych w załączniku nr 5.
2. Planowane saldo przychodów i rozchodów budżetu państwa ustala się na kwotę
49 515 503 tys. zł.
Art. 4. Źródłem pokrycia potrzeb pożyczkowych budżetu państwa, w tym pokrycia
deficytu budżetu państwa, są środki pozostające na rachunkach budżetu państwa w dniu 31
grudnia 2014 r., przychody z tytułu sprzedaży skarbowych papierów wartościowych,
przychody z prywatyzacji, przychody z tytułu kredytów i pożyczek oraz przychody z innych
tytułów.
Art. 5. 1. Przyrost zadłużenia na dzień 31 grudnia 2015 r. z tytułu zaciągniętych i
spłaconych kredytów lub pożyczek oraz emisji i spłaty skarbowych papierów wartościowych
nie może przekroczyć kwoty 85 000 000 tys. zł, przy czym przez spłatę:
1)
kredytów lub pożyczek należy rozumieć terminowe i przedterminowe spłaty kapitału;
2)
papierów wartościowych należy rozumieć w szczególności ich wykup, przedterminowy
wykup, wcześniejszy wykup, odkup oraz zamianę.
2. Limit określony w ust. 1 nie ma zastosowania do emisji skarbowych papierów
wartościowych przeznaczonych na przedterminową spłatę, wykup lub zamianę innych niż
skarbowe papiery wartościowe zobowiązań Skarbu Państwa, a także na spłatę zobowiązań
Skarbu Państwa wynikających z ustaw, orzeczeń sądów lub innych tytułów.
3. Wartość nominalna nowo wyemitowanych skarbowych papierów wartościowych na
cele, o których mowa w ust. 2, nie może przekroczyć kwoty 15 000 000 tys. zł.
Art. 6. Poręczenia i gwarancje mogą być udzielane przez Skarb Państwa do kwoty
200 000 000 tys. zł.
Art. 7. Ustala się limit łącznych zobowiązań Korporacji Ubezpieczeń Kredytów
Eksportowych S.A. z tytułu gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeń
eksportowych i gwarancji ubezpieczeniowych – w wysokości 15 000 000 tys. zł.
Art. 8. Upoważnia się Ministra Finansów do:
1)
dokonywania ze środków budżetu państwa wypłat z tytułu kredytów i pożyczek
udzielanych na podstawie umów międzynarodowych rządom innych państw – do kwoty
1 500 000 tys. zł;
– 3 –
2)
udzielania ze środków budżetu państwa pożyczek:
a)
dla Banku Gospodarstwa Krajowego na zwiększenie funduszy uzupełniających
Banku – do kwoty 2 000 000 tys. zł,
b) dla Bankowego Funduszu Gwarancyjnego – do kwoty 2 000 000 tys. zł,
c)
dla jednostek samorządu terytorialnego w ramach postępowania naprawczego lub
ostrożnościowego – do kwoty 300 000 tys. zł,
d)
dla Korporacji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych S.A. – na wypłatę
gwarantowanych przez Skarb Państwa odszkodowań z tytułu ubezpieczeń
eksportowych oraz kwot gwarancji ubezpieczeniowych – do kwoty 440 000 tys. zł,
e)
dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych na wypłatę świadczeń gwarantowanych
przez państwo – do kwoty 12 000 000 tys. zł,
f)
dla Funduszu Zapasów Agencyjnych – na sfinansowanie w okresie od dnia 1
stycznia 2015 r. do dnia 31 marca 2015 r. zadań Agencji Rezerw Materiałowych, o
których mowa w art. 28c pkt 2, 4 i 10 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach
ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania
w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku
naftowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1190, z 2013 r. poz. 984 oraz z 2014 r. poz. 900) –
do kwoty 40 000 tys. zł,
g)
na finansowanie ostatnich 5% płatności w ramach programów finansowanych z
udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. a ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych – do kwoty 50 000 tys. zł.
Art. 9. 1. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu
wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z
2011 r. Nr 79, poz. 431, z późn. zm.) ustala się:
1)
dla państwowych jednostek budżetowych w podziale na części i działy klasyfikacji
dochodów i wydatków budżetowych oraz na poszczególne grupy osób, w załączniku nr
6:
a)
kwoty wynagrodzeń dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń
(osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, członków korpusu służby
cywilnej, etatowych członków samorządowych kolegiów odwoławczych i
kolegiów regionalnych izb obrachunkowych, pracowników Rządowego Centrum

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 291, poz. 1707,
z 2012 r. poz. 1456 oraz z 2013 r. poz. 1645.
– 4 –
Legislacji, ekspertów, asesorów i aplikantów eksperckich Urzędu Patentowego
Rzeczypospolitej Polskiej, asesorów prokuratorskich, funkcjonariuszy Służby
Celnej, członków służby zagranicznej niebędących członkami korpusu służby
cywilnej, sędziów delegowanych do Ministerstwa Sprawiedliwości lub innej
jednostki organizacyjnej podległej Ministrowi Sprawiedliwości albo przez niego
nadzorowanej, prokuratorów, członków Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie
Urzędu Zamówień Publicznych, żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy oraz
nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy
administracji rządowej),
b)
kwoty wynagrodzeń dla osób nieobjętych mnożnikowymi
systemami
wynagrodzeń;
2)
kwoty bazowe dla:
a)
osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe – w wysokości 1 766,46 zł,
b)
członków korpusu służby cywilnej, etatowych członków samorządowych kolegiów
odwoławczych i kolegiów regionalnych izb obrachunkowych, pracowników
Rządowego Centrum Legislacji, ekspertów, asesorów i aplikantów eksperckich
Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej Polskiej, funkcjonariuszy Służby Celnej,
członków służby zagranicznej niebędących członkami korpusu służby cywilnej – w
wysokości 1 873,84 zł,
c)
członków Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień
Publicznych – w wysokości 1 523,29 zł,
d)
żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy – w wysokości 1 523,29 zł;
3)
średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej – w
wysokości 100,0%.
2. Zgodnie z art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U.
z 2014 r. poz. 191 i 1198) ustala się kwotę bazową dla nauczycieli – w wysokości 2 717,59 zł.
3. Zgodnie z art. 10 ustawy wymienionej w ust. 1 tworzy się rezerwy celowe dla
państwowych jednostek budżetowych, z przeznaczeniem na:
1)
zwiększenia wynagrodzeń wynikające ze zmian organizacyjnych i nowych zadań – w
wysokości 2 000 tys. zł;
2)
zwiększenie wynagrodzeń – w wysokości 5 486 tys. zł – przeznaczonych na wypłaty:
a)
wynagrodzeń dla osób odwołanych z kierowniczych stanowisk państwowych,