Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2015

Trzyletni plan limitu mianowań urzędników
w służbie cywilnej na lata 2015–2017
















Warszawa, wrzesień 2014 r.


Na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej
(Dz. U. z 2014 r. poz. 1111 i 1199) Rada Ministrów co roku ustala trzyletni plan limitu mianowań
urzędników w służbie cywilnej i przedkłada go do wiadomości Sejmowi. Limit mianowań
urzędników w służbie cywilnej na dany rok budżetowy i środki finansowe na wynagrodzenia oraz
szkolenia członków korpusu służby cywilnej, zgodnie z art. 7 ust. 1 wymienionej ustawy, są
określane na każdy kolejny rok w ustawie budżetowej.

W związku z powyższym proponuje się określenie limitu mianowań urzędników
w służbie cywilnej na kolejne trzy lata w następujących wielkościach:
1) 2015 r. – 200 osób,
2) 2016 r. – 200 osób,
3) 2017 r. – 240 osób.

Skutki finansowe nowych mianowań na 2015 r. szacuje się na kwotę 176 140 zł (bez
pochodnych), 210 805 zł (z pochodnymi). Szczegółową kalkulację skutków finansowych na
2015 r. przedstawia poniższa tabela:

Skutki
Składki na
Składki
Skutki
Skutki
Wysokość Liczba
Limit
mianowań ubezpieczenia na Fundusz mianowań
mianowań dodatku sc miesięcy mianowań
bez
społeczne
Pracy
z
w 2015 r.*
pochodnych
(17,23%)**
(2,45%)
pochodnymi
skutki
finansowe
880,70
1
200
176 140
30 349
4 316
210 805
mianowań
od 1.12.2015 r.

* Skutki finansowe mianowań w 2015 r. obliczone zostały na podstawie kwoty bazowej na 2014 r. –
tj. 1873,84 zł.
** Składki na ubezpieczenia społeczne zostały obliczone z uwzględnieniem składki na ubezpieczenie wypadkowe
na poziomie 0,97% (ustawowo składka wypadkowa wynosi 0,93%, ale może być zmieniona odrębnymi
decyzjami ZUS), ze względu na zróżnicowanie składki płaconej przez pracodawców.


2

UZASADNIENIE

Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej nakłada na Radę Ministrów
kompetencję corocznego ustalania trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie
cywilnej. W ramach tego obowiązku, proponuje się ustalenie limitu mianowań w latach 2015
i 2016 w wysokości 200 osób rocznie, natomiast w roku 2017 – 240 osób.
Należy zauważyć, że uzyskanie statusu mianowanego urzędnika służby cywilnej jest
sprawdzianem kompetencji dla członków korpusu służby cywilnej, przez co jest jednym
z czynników służących budowie profesjonalnego korpusu służby cywilnej. Zgodnie z art. 43 ust. 3
ustawy o służbie cywilnej w toku postępowania kwalifikacyjnego przeprowadza się sprawdzian,
w trakcie którego w odrębnych częściach sprawdza się wiedzę i umiejętności niezbędne do
wypełniania zadań służby cywilnej. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie mianowania wiąże
się nie tylko z większą niż przy umowie o pracę trwałością stosunku pracy, ale też z większą niż
przy umowie o pracę dyspozycyjnością osoby zatrudnionej na tej podstawie. Dyspozycyjność ta
przejawia się w możliwości przeniesienia przez dyrektora generalnego w każdym czasie na inne
stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości oraz w możliwości przeniesienia
przez Szefa Służby Cywilnej do innego urzędu w tej samej lub innej miejscowości. Ponadto
osiągnięcie statusu urzędnika służby cywilnej wiąże się z nałożeniem dodatkowych obowiązków
oraz ograniczeń, w tym przede wszystkim z zakazem podejmowania zajęć zarobkowych bez
pisemnej zgody dyrektora generalnego oraz brakiem możliwości odbioru czasu wolnego za pracę
w godzinach nadliczbowych (z wyjątkiem pracy w godzinach nocnych oraz pracy w niedzielę
i święta).
Profesjonalizacja służby cywilnej, realizowana w znacznej mierze przez zwiększanie
liczby urzędników służby cywilnej, wpisuje się w cel nr 2 przyjętej w 2013 r. przez Radę
Ministrów strategii „Sprawne Państwo 2020”, jakim jest zwiększenie sprawności
instytucjonalnej państwa, w szczególności w zakresie: zwiększenia funkcjonalności i sprawności
struktur organizacyjnych państwa, a także efektywnego zarządzania zasobami ludzkimi oraz
wzmocnienia etosu pracy urzędniczej.
Mając na uwadze powyższe oraz rozumiejąc potrzebę racjonalnego planowania
wydatków budżetowych, należy dążyć do tworzenia warunków wzmacniających funkcjonowanie
służby cywilnej, realizującej zadania państwa w sposób zawodowy, rzetelny, bezstronny
i politycznie neutralny. Jednym z narzędzi służących budowie takich warunków jest zapewnienie

1) Uchwała nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie przyjęcia strategii „Sprawne Państwo 2020”
(M.P. poz. 136).
3

limitu mianowań w służbie cywilnej, w wysokości umożliwiającej osobom o najwyższych
kwalifikacjach silniejsze związanie swojej kariery zawodowej ze służbą dla państwa.
Szacuje się, że skutki przyjęcia zaproponowanych limitów mianowań w latach
2015–2017, z terminami mianowań wyznaczonymi na dzień 1 grudnia każdego roku, wyniosą):
1) na 2015 r. – 176 140 zł (bez pochodnych), tj. 210 805 zł (z pochodnymi);
2) na 2016 r. – 210 805 zł (z pochodnymi), a tzw. skutki przechodzące z roku 2015 –
2 547 571 zł z pochodnymi, łącznie – 2 758 376 zł z pochodnymi;
3) na 2017 r. – 252 966 zł z pochodnymi, a tzw. skutki przechodzące z roku 2016 –
2 547 571 zł z pochodnymi, łącznie – 2 800 537 zł z pochodnymi.



2) Skutki finansowe mianowań w latach 2015–2017 obliczone zostały na podstawie kwoty bazowej na 2014 r. –
tj. 1873,84 zł oraz z uwzględnieniem składki na ubezpieczenie wypadkowe na poziomie 0,97%.
4