Rządowy projekt ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020

operacyjny z funkcjonalności centralnego systemu informatycznego dotyczącej
obsługi wniosku o płatność, uwierzytelnienia przez hasło i login;
29) zmian w ustawie o finansach publicznych, w tym terminu zwrotu wraz z odsetkami
środków, o których mowa w art. 207 ustawy, daty końcowej naliczania odsetek
w przypadku wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności, wskazania
momentu stwierdzenia nieprawidłowości jako początkowego terminu naliczania
odsetek z art. 207, zmiany sposobu prowadzenia oraz rezygnacji z prowadzenia
rejestru podmiotów wykluczonych, wskazania w ustawie przesłanek udzielania
z urzędu ulg w spłacie zobowiązań z tytułu należności „unijnych”, ujednolicenia
procedur przekazywania i rozliczania środków budżetu państwa oraz budżetu
środków europejskich, rozszerzenia wyłączenia ze stosowania art. 207 na inne grupy
podmiotów, wydłużenia określonego w art. 191 ust. 1 ustawy terminu
przekazywania dysponentom części budżetowych (lub zarządom województw)
zbiorczych harmonogramów wydatków wynikających z podpisanych umów,
obligatoryjności przekazywania środków budżetu państwa stanowiących
współfinansowanie przez Bank Gospodarstwa Krajowego oraz wyłączenia
z obowiązku zwrotu z końcem roku niewykorzystanej dotacji celowej na
współfinansowanie krajowe z budżetu państwa.
Uwagi, które wpłynęły w ramach konsultacji z KWRiST, zostały poddane szczegółowej
analizie. Część uwag została uwzględniona i dokonano stosownych poprawek
w projekcie ustawy, do części uwag przedstawiono wyjaśnienia, natomiast część uwag
została nieuwzględniona, a stanowisko MIR nt. przyczyn ich nieuwzględnienia
przedstawiono KWRiST. Część uwag przekazanych przez urzędy marszałkowskie
w ramach konsultacji z KWRiST została ponownie zgłoszona, mimo że kwestie te były
uzgodnione podczas konferencji uzgodnieniowej, która odbyła się w dniach
5 i 19 grudnia 2013 r., w której uczestniczyli przedstawiciele marszałków województw.
Stanowisko MIR do zgłoszonych uwag przedstawiono KWRiST:
–
w dniu 17 stycznia 2014 r. (uwagi miasta Łodzi, urzędu marszałkowskiego
woj. łódzkiego,
urzędu marszałkowskiego woj. mazowieckiego, urzędu
marszałkowskiego woj. zachodniopomorskiego),
–
w dniu 20 stycznia 2014 r. (uwagi miasta Bydgoszcz, miasta Rzeszów, Unii
Metropolii Polskich),
–
w dniu 21 stycznia 2014 r. (uwagi urzędu marszałkowskiego woj. małopolskiego),
84


–
w dniu 22 stycznia 2014 r. (uwagi urzędu marszałkowskiego woj. opolskiego),
–
w dniu 23 stycznia 2014 r. (uwagi Związku Powiatów Polskich, miasta Wrocław
oraz miasta stołecznego Warszawy),
–
w dniu 28 stycznia 2014 r. (uwagi urzędu marszałkowskiego woj. śląskiego, miasta
Poznań, kolejne uwagi urzędu marszałkowskiego woj. łódzkiego, urzędu
marszałkowskiego woj. dolnośląskiego oraz urzędu marszałkowskiego
woj. wielkopolskiego).
W dniu 20 stycznia 2014 r. odbyło się posiedzenie zespołu KWRiST ds. funkcjonalnych
obszarów metropolitalnych i miejskich, podczas którego omawiane miały być uwagi
zgłoszone do projektu ustawy oraz odpowiedzi udzielone przez ministra właściwego
ds. rozwoju regionalnego. Ze względu na brak stanowiska strony samorządowej
względem odpowiedzi ministra, na zespole nie podjęto żadnych ustaleń dotyczących
projektu.
W dniu 22 stycznia 2014 r. odbyło się posiedzenie zespołu ds. Infrastruktury, Rozwoju
Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska KWRiST, podczas którego
przedstawiciel ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego przedstawił
podsumowanie zgłoszonych w ramach konsultacji z KWRiST uwag, jak również
stanowisko MIR względem tych uwag. Przedstawicielom KWRiST wyjaśniono również
wątpliwości zgłaszane w uwagach strony samorządowej, między innymi w zakresie:
relacji między ustawą o zasadach realizacji polityki rozwoju a ustawą wdrożeniową,
kwestii charakteru prawnego wytycznych (w tym, z czego wynika konieczność ich
zmian, jak również kwestii obowiązywania wytycznych wnioskodawców
i beneficjentów), kwestii kontroli i nieprawidłowości, komitetów monitorujących,
instrumentów finansowych, Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych, systemu
informatycznego oraz procedury odwoławczej.
Podczas dodatkowego spotkania strony samorządowej i Ministerstwa Infrastruktury
i Rozwoju, które odbyło się 24 stycznia 2014 r. potwierdzono wcześniejsze
uzgodnienie, iż zostaną doprecyzowane przepisy dotyczące składu komitetów
monitorujących w zakresie odnoszącym się do udziału w komitecie przedstawicieli
strony samorządowej. Podczas spotkania została podniesiona kwestia charakteru
prawnego wytycznych – przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju
wyrazili opinię, że nie ma możliwości uzasadnienia przeniesienia treści, które miałyby
85


być zawarte w wytycznych do rozporządzeń. Podjęto ustalenie, że w projekcie ustawy
zostanie wprowadzony mechanizm zapewniający udział KWRiST w procesie
tworzenia/zmian wytycznych horyzontalnych. Przedstawiciele Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju zobowiązali się do przeredagowania przepisu dotyczącego
nakładania korekt w zakresie, w jakim przepis stanowi, że wcześniejsze niestwierdzenie
nieprawidłowości nie uniemożliwia jej stwierdzenia na etapie późniejszej kontroli.
W przepisie wprowadzono postanowienie, zgodnie z którym, w zakresie, w jakim
korekta wynika z działania lub zaniechania instytucji lub organu, beneficjent nie jest
obciążany jej skutkami. Ponadto podczas spotkania wyjaśniono kwestie dotyczące:
sposobu interpretowania przepisu
umożliwiającego wydawanie programów
pomocowych na poziomie regionalnym, zmian w przepisach odnoszących się do
procedury wyboru projektów oraz zagadnienia obowiązku dwukrotnego obrotu
środkami w przypadku realizacji działań z zaangażowaniem instrumentów finansowych.
Ponadto uwagi zgłaszane do projektu ustawy wdrożeniowej w zakresie Zintegrowanych
Inwestycji Terytorialnych były omawiane w dniu 23 stycznia 2014 r. podczas
IV Zebrania Zespołu Koordynującego ds. Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych.
W spotkaniu udział wzięli w szczególności osoby reprezentujące Związki ZIT
z poszczególnych miast wojewódzkich oraz przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury
i Rozwoju, którzy przedstawili szeroki kontekst realizacji ZIT i ogólnie informacje
związane z programowaniem nowej perspektywy 2014–2020. Przekazane informacje
w większości stanowiły uzasadnienie uwag zgłoszonych do projektu ustawy
wdrożeniowej.
W dniu 29 stycznia 2014 r. odbyło się posiedzenie plenarne KWRiST, podczas którego
przyjęto projekt ustawy wdrożeniowej.
Konsultacje społeczne
Po przekazaniu do uzgodnień międzyresortowych, projekt został przesłany do
zaopiniowania do następujących podmiotów:
1) marszałków województw;
2) Business Center Club;
3) Forum Związków Zawodowych;
4) Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”;
5) Konfederacji Lewiatan;
86


6) Krajowej Izby Gospodarczej;
7) Naczelnego Sądu Administracyjnego;
8) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych;
9) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej;
10) Rady Działalności Pożytku Publicznego;
11) Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego;
12) Sądu Najwyższego;
13) Unii Metropolii Polskich;
14) Unii Miasteczek Polskich;
15) Związku Gmin Wiejskich RP;
16) Związku Miast Polskich;
17) Związku Powiatów Polskich;
18) Związku Rzemiosła Polskiego;
19) Związku Województw RP.
Projekt ustawy został również przekazany do opinii Komisji Wspólnej Rządu
i Samorządu Terytorialnego, Banku Gospodarstwa Krajowego, Polskiej Agencji
Rozwoju Przedsiębiorczości, Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej oraz Narodowego Centrum Badań i Rozwoju.
W dniu 24 stycznia 2014 r. zakończono konsultacje społeczne projektu ustawy
o zasadach realizacji programów operacyjnych polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014–2020.
W ramach konsultacji społecznych opinię do projektu ustawy przekazały następujące
podmioty:
1) marszałkowie województw;
2) pan Bartłomiej Kuchta;
3) Business Center Club;
4) Federacja
Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie
Zielonogórskie”;
5) Forum Związków Zawodowych;
6) Instytut Twórczego Rozwoju;
7) Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność”;
8) Konfederacja Lewiatan;
87


9) miasto Bydgoszcz;
10) miasto Łódź;
11) miasto Poznań;
12) miasto Rzeszów;
13) miasto stołeczne Warszawa;
14) miasto Wrocław;
15) ON Inclusion 14–20 / Towarzystwo Pomocy Głuchoniewidomym;
16) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej;
17) Sąd Najwyższy;
18) Sieć Wspierania Organizacji Pozarządowych SPLOT;
19) Unia Metropolii Polskich;
20) Warmińsko-Mazurska Agencja Rozwoju Regionalnego SA w Olsztynie;
21) Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Białymstoku;
22) Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach;
23) Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu;
24) Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście S.A.;
25) Związek Banków Polskich;
26) Związek Powiatów Polskich;
27) Związek Rzemiosła Polskiego.
Bank Gospodarstwa Krajowego, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości,
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz Narodowe
Centrum Badań i Rozwoju przekazały swoje uwagi w ramach konsultacji
międzyresortowych.
Uwagi zgłoszone w ramach konsultacji społecznych dotyczyły między innymi
następujących kwestii:
1) statusu prawnego regionalnego programu operacyjnego i ewentualnie innych
dokumentów wdrożeniowych, w tym wytycznych;
2) niedochowania terminów wskazywanych w projekcie ustawy i różnych
konsekwencji, w zależności od tego, do kogo są one adresowane;
3) definicji instrumentu prawnego, wytycznych, regionalnego programu operacyjnego;
4) konsultowania z partnerami społeczno-gospodarczymi, w tym z organizacjami
pozarządowymi, projektu wytycznych;
5) fakultatywnego trybu i obszaru wydawania wytycznych;
88