Rządowy projekt ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020

– 5 –
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności
i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie
Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320);
23) system teleinformatyczny – system, o którym mowa w art. 125 ust. 2 lit. d
rozporządzenia ogólnego;
24) system zarządzania i kontroli – system, o którym mowa w części drugiej w tytule VIII
rozporządzenia ogólnego;
25) szczegółowy opis osi priorytetowych programu operacyjnego – dokument
przygotowany przez instytucję zarządzającą krajowym albo regionalnym programem
operacyjnym i przyjęty przez komitet monitorujący, o którym mowa w art. 47
rozporządzenia ogólnego, określający w szczególności zakres działań lub poddziałań
w ramach poszczególnych osi priorytetowych programu operacyjnego;
26) umowa o dofinansowanie projektu:
a)
umowę zawartą między właściwą instytucją a wnioskodawcą, którego projekt
został wybrany do dofinansowania, zawierającą co najmniej elementy, o których
mowa w art. 206 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.)),
b)
porozumienie, o którym mowa w art. 206 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych, zawarte między właściwą instytucją a wnioskodawcą,
którego projekt został wybrany do dofinansowania,
c)
umowę lub porozumienie, zawarte między właściwą instytucją a wnioskodawcą,
którego projekt został wybrany do dofinansowania – w ramach programu EWT;
27) umowa partnerstwa – umowę partnerstwa, o której mowa w art. 2 pkt 20 rozporządzenia
ogólnego;
28) wnioskodawca – podmiot, który złożył wniosek o dofinansowanie projektu;
29) wspólny sekretariat – wspólny sekretariat, o którym mowa w art. 23 ust. 2
rozporządzenia EWT;
30) współfinansowanie krajowe z budżetu państwa – środki budżetu państwa niepochodzące
z budżetu środków europejskich, o którym mowa w art. 117 ust. 1 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, wypłacane na rzecz beneficjenta albo

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646 oraz
z 2014 r. poz. 379.
– 6 –
wydatkowane przez państwową jednostkę budżetową w ramach projektu, z wyłączeniem
podlegających refundacji przez Komisję Europejską środków budżetu państwa
przeznaczonych na realizację projektów pomocy technicznej, projektów w ramach
programów EWT oraz środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 lit. b tiret drugie
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych;
31) współfinansowanie UE:
a)
środki pochodzące z budżetu środków europejskich, o którym mowa w art. 117
ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, oraz podlegające
refundacji przez Komisję Europejską środki budżetu państwa przeznaczone na
realizację projektów pomocy technicznej, wypłacane na rzecz beneficjenta albo
wydatkowane przez państwową jednostkę budżetową w ramach projektu –
w przypadku krajowego lub regionalnego programu operacyjnego,
b)
środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego pochodzące z budżetu
programu EWT wypłacane na rzecz beneficjenta w ramach projektu – w przypadku
programu EWT;
32) wytyczne – instrument prawny określający ujednolicone warunki i procedury wdrażania
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności skierowane do instytucji uczestniczących
w realizacji programów operacyjnych oraz stosowane przez te instytucje na podstawie
właściwego porozumienia, kontraktu terytorialnego albo umowy oraz przez
beneficjentów na podstawie umowy o dofinansowanie projektu albo decyzji
o dofinansowaniu projektu.
Art. 3. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego wykonuje, o ile ustawa nie
stanowi inaczej, zadania państwa członkowskiego określone w przepisach rozporządzenia
ogólnego.
Rozdział 2
Koordynacja realizacji programów operacyjnych
Art. 4. 1. Za koordynację realizacji programów operacyjnych odpowiada minister
właściwy do spraw rozwoju regionalnego wykonujący zadania państwa członkowskiego.
2. Koordynacja, o której mowa w ust. 1, polega w szczególności na:
1)
reprezentowaniu Rzeczypospolitej Polskiej w kontaktach z Komisją Europejską
w zakresie związanym z realizacją umowy partnerstwa;
2)
udzielaniu, zawieszaniu lub wycofywaniu desygnacji;
– 7 –
3)
wydawaniu wytycznych dotyczących wdrażania funduszy strukturalnych i Funduszu
Spójności, zwanych dalej „wytycznymi horyzontalnymi”;
4)
monitorowaniu stanu realizacji programów operacyjnych;
5)
określaniu celów finansowych i rzeczowych wydatkowania środków w ramach
programów operacyjnych na kolejne lata oraz monitorowaniu realizacji tych celów
w perspektywie finansowej 2014–2020;
6)
zapewnieniu systemu informacji i promocji programów operacyjnych, w tym
prowadzeniu portalu.
Art. 5. 1. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego wykonujący zadania
państwa członkowskiego, w celu zapewnienia zgodności sposobu realizacji programów
operacyjnych z prawem Unii Europejskiej w zakresie wdrażania funduszy strukturalnych
i Funduszu Spójności oraz spełniania wymagań określanych przez Komisję Europejską w tym
zakresie, a także w celu zapewnienia jednolitości sposobu realizacji programów operacyjnych
i prawidłowości realizacji zadań i obowiązków określonych ustawą, może wydać wytyczne
horyzontalne dotyczące:
1)
ewaluacji programów operacyjnych;
2)
trybu i zakresu sprawozdawczości oraz monitorowania postępu rzeczowego realizacji
programów operacyjnych;
3)
kontroli realizacji programów operacyjnych;
4)
trybu dokonywania wyboru projektów;
5)
kwalifikowalności wydatków w ramach programów operacyjnych;
6)
warunków certyfikacji oraz przygotowania prognoz wniosków o płatność do Komisji
Europejskiej w ramach programów operacyjnych;
7)
korekt finansowych w ramach programów operacyjnych;
8)
warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej;
9)
informacji i promocji programów operacyjnych;
10) wykorzystania środków pomocy technicznej;
11) innych kwestii związanych z realizacją i zamknięciem programów operacyjnych.
2. Wytyczne horyzontalne mogą dotyczyć wszystkich programów operacyjnych lub
wybranych programów operacyjnych i są skierowane do instytucji uczestniczących w ich
realizacji.
3. Projekt wytycznych horyzontalnych i ich zmian jest przekazywany do zaopiniowania:
1)
instytucjom zarządzającym;
– 8 –
2)
ogólnopolskim organizacjom jednostek samorządu terytorialnego, tworzącym stronę
samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, o której mowa
w ustawie z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego
oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii
Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759);
3)
organizacjom związkowym i organizacjom pracodawców reprezentatywnym
w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-
-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100,
poz. 1080, z późn. zm.);
4)
organizacjom pozarządowym, ich związkom i porozumieniom, których przedstawiciele
wchodzą w skład Rady Działalności Pożytku Publicznego, o której mowa w art. 35
ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
(Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z późn. zm.)).
4. Podmioty, o których mowa w ust. 3, przekazują swoją opinię w terminie
wyznaczonym przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego wykonującego
zadania państwa członkowskiego, nie krótszym niż 14 dni od dnia otrzymania projektu
wytycznych albo ich zmian. Nieprzedstawienie opinii w terminie oznacza rezygnację z prawa
jej wyrażenia.
5. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego wykonujący zadania państwa
członkowskiego:
1)
podaje do publicznej wiadomości, w szczególności na swojej stronie internetowej lub
portalu, treść wytycznych horyzontalnych, a także ich zmian oraz termin, od którego
wytyczne horyzontalne lub ich zmiany są stosowane;
2)
ogłasza w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”
komunikat o:
a)
adresie strony internetowej oraz portalu, na których zostanie zamieszczona treść
wytycznych horyzontalnych oraz ich zmian, a także o terminie, od którego
wytyczne horyzontalne lub ich zmiany są stosowane,

5) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1793 i 1800, z 2002 r. Nr 10,
poz. 89 i Nr 240, poz. 2056, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2009 r. Nr 219, poz. 1707.
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 112, poz. 654,
Nr 149, poz. 887, Nr 205, poz. 1211, Nr 208, poz. 1241, Nr 209, poz. 1244 i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2014 r.
poz. 223 i 498.
– 9 –
b) nowym adresie strony internetowej lub portalu, o których mowa w pkt 1,
w przypadku zmiany tego adresu.
Rozdział 3
System realizacji programu operacyjnego
Art. 6. 1. System realizacji programu operacyjnego zawiera warunki i procedury
obowiązujące instytucje uczestniczące w realizacji programów operacyjnych, obejmujące
w szczególności zarządzanie, monitorowanie, sprawozdawczość, kontrolę i ewaluację oraz
sposób koordynacji działań podejmowanych przez instytucje.
2. Podstawę systemu realizacji programu operacyjnego mogą stanowić w szczególności
przepisy prawa powszechnie obowiązującego, wytyczne horyzontalne oraz wytyczne,
o których mowa w art. 7, szczegółowy opis osi priorytetowych programu operacyjnego, opis
systemu zarządzania i kontroli oraz instrukcje wykonawcze zawierające procedury działania
właściwych instytucji.
Art. 7. 1. Instytucja zarządzająca krajowym albo regionalnym programem operacyjnym
może wydawać wytyczne dotyczące kwestii szczegółowych dla danego programu
operacyjnego, zwane dalej „wytycznymi programowymi”, zgodne z wytycznymi
horyzontalnymi.
2. Instytucja zarządzająca krajowym albo regionalnym programem operacyjnym
przedstawia projekt wytycznych programowych:
1)
ministrowi właściwemu do spraw rozwoju regionalnego wykonującemu zadania
państwa członkowskiego w celu stwierdzenia ich zgodności z wytycznymi
horyzontalnymi;
2)
instytucji pośredniczącej i instytucji wdrażającej tego programu w celu wyrażenia
opinii.
3. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego wykonujący zadania państwa
członkowskiego przedstawia instytucji zarządzającej krajowym albo regionalnym programem
operacyjnym informację w sprawie zgodności projektu wytycznych programowych
z wytycznymi horyzontalnymi, w terminie wyznaczonym przez instytucję zarządzającą, nie
krótszym niż 14 dni od dnia jego otrzymania. W przypadku nieprzekazania stanowiska we
wskazanym terminie uznaje się, że minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego
stwierdził zgodność wytycznych programowych z wytycznymi horyzontalnymi.