Poselski projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw dotyczących przekształceń własnościowych nieruchomości

 
Druk nr 2134 
 
 
Warszawa, 11 kwietnia 2013 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawy: 
 
 -  o  zmianie  niektórych  ustaw  dotyczących 
przekształceń własnościowych nieruchomości. 
 
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy 
upoważniamy panią poseł Stanisławę Prządkę.* 
 
 (-)   Romuald Ajchler;  (-)   Leszek Aleksandrzak;  (-)   Marek Balt;  (-)   Anna 
Bańkowska;   (-)   Jacek Czerniak;  (-)   Eugeniusz Czykwin;  (-)   Tomasz 
Garbowski; 
 (-)   Tadeusz 
Iwiński;   (-)   Dariusz  Joński;   (-)   Ryszard 
Kalisz;   (-)   Tomasz  Kamiński;   (-)   Zbigniew Matuszczak;  (-)   Grzegorz 
Napieralski;   (-)   Cezary Olejniczak;  (-)   Artur Ostrowski; (-) Stanisława 
Prządka; 
 (-)   Małgorzata 
Sekuła-Szmajdzińska; 
 (-)   Tadeusz 
Tomaszewski;   (-)   Bogusław  Wontor;   (-)   Stanisław  Wziątek;   (-)   Zbyszek 
Zaborowski;  (-)   Ryszard Zbrzyzny. 
 
 
*)  W  dniu  12  grudnia  2013  r.  do  reprezentowania  wnioskodawców  został 
upoważniony pan poseł Piotr Chmielowski. 
 
 
 
P r o j e k t 
 
                                                  
 
 
 
 
  
 
USTAWA 
z dnia ………………. 2013 r. 
 
o zmianie niektórych ustaw dotyczących przekształceń  
własnościowych nieruchomości 
 
Art. 1. 
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r., 
poz. 361) w art. 21 ust. 1 pkt 93 otrzymuje brzmienie: 
„93) przychód  wynikający  z  różnicy  pomiędzy  wartością  rynkową  budynku  mieszkalnego, 
jego części lub udziału w takim budynku, lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną 
nieruchomość  lub  udziału  w  takim  lokalu,  a  także  gruntu  lub  udziału  w  gruncie  albo 
prawa użytkowania wieczystego gruntu lub udziału w takim prawie, związanych z tym 
budynkiem  lub  lokalem,  a  odpłatnością  ponoszoną  przez  podatnika  na  podstawie 
przepisu  ustawy  lub  uchwały  rady  gminy,  przewidującego  nabycie  własności  tej 
nieruchomości lub prawa za cenę niższą od ich wartości rynkowej,”.  
 
 
Art. 2. 
W ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 j.t.) w art. 40a po 
ust. 8 dodaje się ust. 8a w brzmieniu: 
„8a.  Jeżeli  w  określonej  nieruchomości  co  najmniej  jeden  lokal,  w  rozumieniu  ust.  1,  został 
przez  Lasy  Państwowe  sprzedany  osobie  upoważnionej  w  ust.  4,  5,  5a,  6  lub  7,  to  na 
wniosek  osoby  uprawnionej  zajmującej  lokal  w  tej  nieruchomości,  Lasy  Państwowe  są 
obowiązane sprzedać jej ten lokal na warunkach określonych w ust. 4 lub 7,  o ile lokal ten 
jest lokalem nieprzydatnym Lasom Państwowym.”. 
 
Art. 3. 
W ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej 
(Dz. U. z 2010 r. Nr 206 poz. 1367 j. t.) wprowadza się następujące zmiany: 
                                                 
1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, 
ustawę z dnia 28 września 1991 r. o lasach, ustawę z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych 
Rzeczypospolitej  Polskiej,  ustawę  z  dnia  8  września  2000  r.  o  komercjalizacji,  restrukturyzacji  i  prywatyzacji 
przedsiębiorstwa  państwowego  „Polskie  Koleje  Państwowe”,  ustawę  z  dnia  15  grudnia  2000  r.  o  zasadach 
zbywania  mieszkań  będących  własnością  przedsiębiorstw  państwowych,  niektórych  spółek  handlowych z 
udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu 
Państwa,  ustawę  z  dnia  7  lipca  2005  r.  o  zmianie  niektórych  ustaw  dotyczących  nabywania  własności 
nieruchomości, ustawę z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych  w sprawach cywilnych,  ustawę z dnia 22 
stycznia  2010  r.  o  zmianie  ustawy  o  zakwaterowaniu  Sił  Zbrojnych  Rzeczpospolitej  Polskiej  oraz  niektórych 
innych ustaw. 
 
1 
1) w art. 57 dodaje się ust. 3 i ust.4  w brzmieniu: 
„3. Jeżeli w określonym budynku co najmniej jedno mieszkanie zostało przez Agencję 
sprzedane  osobie  uprawnionej,  to  na  wniosek  osoby  uprawnionej  zajmującej 
mieszkanie  w  tej  nieruchomości  Agencja  jest  obowiązana  sprzedać  jej  to 
mieszkanie, w przypadku, gdy  ten  budynek  znajduje  się  w  wykazie  budynków 
zbędnych na zakwaterowanie żołnierzy służby stałej. 
4.  Naruszenie  prawa  lub  interesu  prawnego  osoby  uprawnionej,  stwierdza  sąd  na 
wniosek tej osoby, prawomocnym orzeczeniem  wydanym  w  trybie  określonym  w 
art.  4  ustawy  z  dnia  7  lipca  2005r.  o  zmianie  niektórych  ustaw  dotyczących 
nabywania własności nieruchomości.” 
2) w art. 58: 
a) w ust. 2: 
- po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu: 
„1a) 95% -  jeżeli  osobą  uprawnioną,  w  rozumieniu art. 56, jest emeryt, rencista 
lub wdowa po nim (wdowiec po niej),”, 
- pkt 2 otrzymuje brzmienie: 
„2) 90% - osobom nie wymienionym w pkt 1 i 1a”, 
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 
„3.   Pomniejszenia, o których mowa w ust. 2, stosuje się również do sprzedaży prawa 
własności  ułamkowej  części  nieruchomości  wspólnej  przypadającej  na 
sprzedawany lokal w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o 
własności lokali.”. 
 
Art. 4. 
W  ustawie  z  dnia  8  września  2000  r.  o  komercjalizacji,  restrukturyzacji  i  prywatyzacji 
przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U . Nr 84, poz. 948, z późn. 
zm.)) wprowadza się następujące zmiany: 
1) w art. 44 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 
„3a.  Do  okresu  pracy,  od  którego  zależy  pomniejszenie  ceny  sprzedaży,  wlicza  się 
również  okres  pracy  w  przedsiębiorstwach  państwowych,  jednostkach 
organizacyjnych i podmiotach, o których mowa w art. 42 ust. 1 pkt 3 i 3a.”; 
2) po art. 44 dodaje się art. 44a w brzmieniu: 
„Art. 44a. Jeżeli w określonym budynku co najmniej jeden lokal mieszkalny został przez 
PKP SA sprzedany osobie uprawnionej określonej w art. 42 ust. 1 ,i ust. 3 to na 
wniosek  każdej  osoby  uprawnionej  zajmującej  lokal  mieszkalny  w  tej 
nieruchomości PKP SA jest obowiązana sprzedać jej ten lokal na warunkach 
określonych w art. 44 ust. 2-4.”. 
Art. 5. 
W  ustawie  z  dnia  15  grudnia  2000  r.  o  zasadach  zbywania  mieszkań  będących  własnością 
przedsiębiorstw  państwowych,  niektórych  spółek  handlowych  z  udziałem  Skarbu  Państwa, 
państwowych  osób  prawnych  oraz  niektórych  mieszkań  będących  własnością  Skarbu  Państwa 
(Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 
1) w art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 
„1. Ustawa reguluje zasady i tryb zbywania mieszkania albo zabudowanej jednorodzinnym 
budynkiem  mieszkalnym  nieruchomości  gruntowej,  będących  własnością  lub 
                                                 
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1086 i Nr 154, poz. 1802, z 2002 
r. Nr 205, poz. 1730 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 6, poz. 63, Nr 80, poz. 720 i Nr 203, poz. 1966, z 2004 r. Nr 
96, poz. 959 i Nr 120, poz. 1252, z 2005 r. Nr 157, poz. 1315 i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 63. 
 
2 
pozostających  w  zarządzie  przedsiębiorstw  państwowych,  niektórych  spółek 
handlowych  z  udziałem  Skarbu  Państwa,  państwowych  osób  prawnych  oraz  Skarbu 
Państwa, osobom uprawnionym, na warunkach preferencyjnych.”; 
2) w art. 2 pkt 1 lit. c otrzymuje brzmienie:  
„c) inne państwowe osoby prawne,”,   
3) po art. 3 dodaje się art. 3a w brzmieniu: 
„Art. 3a. Jeżeli w określonej nieruchomości co najmniej jedno mieszkanie zostało przez 
zbywcę sprzedane osobie uprawnionej, to na wniosek każdej osoby uprawnionej 
zajmującej  mieszkanie  należące  do  zbywcy  w  tej  nieruchomości  zbywca  jest 
obowiązany sprzedać jej to mieszkanie na warunkach określonych w art. 6.”. 
   4) art. 10 otrzymuje brzmienie:  
„Art. 10. 1. Mieszkanie  stanowiące  własność  Skarbu  Państwa,  będące  w  trwałym 
zarządzie jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej, może być 
zbyte na wniosek osoby uprawnionej po cenie pomniejszonej stosownie do art. 
6 z zastrzeżeniem ust. 3 i 4. 
2. Organem właściwym do rozpatrzenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, jest starosta, 
wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. 
3. Uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa, jeżeli wniosek o nabycie mieszkania 
nie zostanie złożony organowi, o którym mowa w ust. 2, do dnia 31 grudnia 
2014 r. 
4.  Sprzedaż  mieszkania  na  rzecz  osoby  uprawnionej  może  nastąpić  wyłącznie  w 
przypadku,  gdy zgodnie z opinią jednostki organizacyjnej sprawującej trwały 
zarząd  mieszkanie  jest  zbędne  do  prowadzenia  działalności  statutowej  tej 
jednostki organizacyjnej. 
5. Po otrzymaniu opinii, o której mowa w ust. 4, starosta wykonujący zadania zlecone z 
zakresu administracji rządowej wydaje decyzje o wygaśnięciu trwałego zarządu 
w  stosunku  do  nieruchomości  lub  jej  części,  której  dotyczy  wniosek, z 
zastrzeżeniem ust. 6. 
6.  W  przypadku,  gdy  mieszkanie,  o  którym  mowa  w  ust.  1,  zostało  oddane  w  trwały 
zarząd jednostkom organizacyjnym, o których mowa w art. 60 i art. 60a ustawy 
z  dnia  21  sierpnia  1997  r.  o  gospodarce  nieruchomościami,  decyzję  o 
wygaśnięciu  trwałego  zarządu  w  stosunku  do  nieruchomości  lub  jej  części 
wydaje  minister  właściwy  do  spraw  Skarbu  Państwa  na  wniosek  starosty, 
wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. 
7.  W  sprawach,  o  których  mowa  w  ust.  5  i  6,  stosuje  się  odpowiednio art. 46 ust. 4 
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.”. 
 
Art. 6. 
W ustawie z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności 
nieruchomości (Dz. U. Nr 157, poz. 1315) wprowadza się następujące zmiany:  
1) art. 4 otrzymuje brzmienie: 
 „Art. 4. 1. Jeżeli w procesach przekazywania państwowym jednostkom organizacyjnym 
    i jednostkom samorządu terytorialnego, likwidacji, zbywania w różnej formie, 
komercjalizacji,  prywatyzacji  lub  upadłości  mieszkanie  przestało  być 
mieszkaniem  zakładowym  przedsiębiorstwa  państwowego,  jednostki 
samorządu  terytorialnego,  państwowej  osoby  prawnej  lub  innej  państwowej 
jednostki  organizacyjnej  albo  spółki  handlowej,  w  odniesieniu  do  których 
Skarb Państwa był albo po jego zbyciu przestał być podmiotem dominującym 
w rozumieniu przepisów o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania 
 
3 
instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o 
spółkach  publicznych,  to  na  wniosek  osoby  fizycznej  zajmującej  to 
mieszkanie  na podstawie umowy najmu lub decyzji administracyjnej o jego 
przydziale sąd tytułem roszczenia orzeknie w postępowaniu nieprocesowym o 
nieważności z mocy prawa umowy sprzecznej z przepisami wymienionymi w 
ust. 2 i o ustanowieniu lub przeniesieniu na rzecz  tej  osoby  własności 
zakładowego  lokalu  mieszkalnego  albo  zabudowanej  jednorodzinnym 
budynkiem  mieszkalnym  nieruchomości  gruntowej.  Orzeczenie  sądu  jest 
podstawą  do  zawarcia  umowy  stosownie  do  postanowień  ust.  8  i  wpisu  do 
księgi wieczystej prawa własności nieruchomości.  
2.  Roszczenie  przysługuje  wtedy,  gdy  w  procesach  przekształceniowych,  o  
których  mowa  w  ust.  1  pozbawiono  najemcę  prawa pierwokupu lub prawa 
pierwszeństwa w nabyciu lokalu mieszkalnego, określonego w przepisach art. 
21 ust. 7  i  art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce 
gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości i art. 34  ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 4 i art. 5 ustawy 
wymienionej w art. 3.  
3. Roszczenie przysługuje najemcy, o którym mowa w ust. 1, jeżeli w procesie 
wykonywania  prawa pierwokupu lub prawa  pierwszeństwa  w  nabyciu 
mieszkania został naruszony jego interes prawny, w tym: 
1)  zaoferowano  najemcy  nabycie  zajmowanego  mieszkania  za  cenę   
wyższą niż cena, za jaką zostało ono zbyte osobie trzeciej, 
2)  wyceniono  i  sprzedano  oddzielnie  i  według  zróżnicowanych 
kryteriów  poszczególne  składniki  lokalu  mieszkalnego,  o  których 
mowa w art. 67 ust. 1a ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce 
nieruchomościami,  art.  3  ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o 
własności  lokali,  a  bonifikaty  udzielono  jedynie  na  niektóre  z  tych 
składników,  
3) oddalono wniosek osoby, która obecnie nie zajmuje lokalu 
mieszkalnego i która  z przyczyn od niej  niezależnych  została 
zmuszona do opuszczenia przydzielonego lokalu, 
4)  pomniejszono  okres  pracy  albo  okres  najmu  o  czas  wynikający  z 
umów najmu zawartych z poprzednikami prawnymi zbywcy, 
5) nie pomniejszono ceny  zbywanego lokalu mieszkalnego o wartość 
nakładów poniesionych przez najemcę, 
6) nie pomniejszono  ceny  zbycia  lokalu  o  kaucję  mieszkaniową 
wniesioną przez najemcę. 
4. W przypadku nabycia zajmowanego lokalu mieszkalnego, osobie uprawnionej 
przysługuje  również  własność  pomieszczeń  przynależnych  i  udział  w 
nieruchomości wspólnej w rozumieniu art. 2 ust. 4 i art. 3 ustawy z dnia 24 
czerwca 1994 r. o własności lokali. (Dz. U. z 2000 r. Nr 80 poz. 903 j.t.). 
5. Dochodzenie  roszczeń,  na  podstawie  ust.  1,  nie  narusza  prawa  dochodzenia 
roszczeń odszkodowawczych na zasadach ogólnych. 
6. Przepis ust. 1 stosuje się także do osób, o których mowa w art. 2 ust. 2 ustawy 
wymienionej w art.3. 
7. Uprawniony najemca o którym mowa w ust. 1 i ust. 3, występuje w okresie do 
dnia  31  grudnia  2014  r.  do  właściwego  sądu  z  wnioskiem  o  roszczenie, 
należne  od  Skarbu  Państwa  i  odpowiednio  od  jednostki  samorządu 
terytorialnego,  która  jako  następca  prawny  Skarbu  Państwa,  nabyła 
 
4