Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy - Prawo o miarach

ewidencji obrotu i kwot podatku należnego, pod warunkiem że zapewniają prawidłowość
rozliczeń podatnika.
3. Przepis art. 111 ust. 6c i 6d ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą, ma zastosowanie również do spraw wszczętych i niezakończonych do
dnia 30 czerwca 2011 r.
4. Prezes Głównego Urzędu Miar może cofać potwierdzenia wydane do dnia 30 czerwca
2011 r. przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, w przypadku kiedy
kasy rejestrujące wprowadzone do obrotu nie odpowiadają przepisom, na podstawie
których wydano potwierdzenia (decyzje) o spełnieniu funkcji, kryteriów i warunków
technicznych, lub też nie są zgodne ze złożonym wnioskiem lub dokumentami
dostarczonymi wraz z wnioskiem albo wzorcem kasy.
5. Do spraw, o których mowa w ust. 3 i 4, stosuje się odpowiednio przepisy o kryteriach
i warunkach technicznych, którym muszą odpowiadać kasy rejestrujące, obowiązujące
w momencie składania wniosku o potwierdzenie spełnienia tych kryteriów.
6. Minister właściwy do spraw finansów publicznych przekaże niezwłocznie Prezesowi
Głównego Urzędu Miar akta spraw wymienionych w ust. 3.
7. Dotychczasowe przepisy wykonawcze, wydane na podstawie art. 111 ust. 9 ustawy,
o
której mowa w art. 1, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów
wykonawczych wydanych na podstawie art. 111 ust. 7a i 9 ustawy, o której mowa
w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż przez 24 miesiące
od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

Art. 7.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 lutego 2011 r., z wyjątkiem art. 1 pkt 27, art. 2 i 6, które
wchodzą w życie z dniem 1 lipca 2011 r.
27-12-aa

25

U Z A S A D N I E N I E

Najistotniejsze zmiany zawarte w projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów
i usług oraz ustawy – Prawo o miarach mają na celu:
– dostosowanie przepisów do zmian w prawie celnym,
– ułatwienie rozliczeń podatku związanego z importem towarów przesyłanych następnie za
granicę,
– uwolnienie od ciężaru składania zabezpieczeń przy stosowaniu w imporcie towarów
niektórych procedur uproszczonych,
– eliminację możliwości nadużyć podatkowych w obrocie niektórymi towarami czy
prawami (np. nowe zasady w zakresie rozliczania podatku przy obrocie złomem oraz
prawami do emisji gazów cieplarnianych),
– jednoznaczne wskazanie podatnika przy czynnościach wykonywanych przez podatników
nieposiadających siedziby, miejsca zamieszkania lub stałego miejsca prowadzenia
działalności na terytorium kraju,
– uproszczenie procedury przejścia przez rolnika ryczałtowego na rozliczanie podatku
według zasad ogólnych.
Zmiany zaproponowane w projekcie ustawy mają również na celu dostosowanie definicji
używanych na potrzeby podatku od towarów i usług odnoszących się do terytorium kraju,
państwa członkowskiego oraz państwa trzeciego w przypadku zawarcia umów między
Rzecząpospolitą Polską a państwami członkowskim lub państwami trzecimi dot. budowy
i utrzymania mostów transgranicznych.
Projekt zakłada także odstąpienie od zakazu odliczania podatku naliczonego w przypadku
importu usług, gdy zapłata jest dokonywana na rzecz podmiotów mających miejsce
zamieszkania, siedzibę lub zarząd w tzw. „rajach podatkowych”, co uwzględnia tezy wyroku
TSUE z dnia 30 września 2010 r. w sprawie C-395/09 Oasis East Sp. z o.o.
Ponadto projekt zawiera zmianę stanowiącą wykonanie wyroku TSUE z dnia 28 października
2010 r. w sprawie C-49/09 Komisja Europejska przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej,
orzekającego o niezgodności z prawem Unii Europejskiej stosowania przez Polskę obniżonej
stawki podatku VAT w wysokości 7 % w odniesieniu do dostaw, importu
i wewnątrzwspólnotowego nabycia odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz
obuwia dziecięcego.
W projekcie przewiduje się również zmiany dotyczące kas rejestrujących, w tym przesunięcie
na Prezesa Głównego Urzędu Miar obowiązku badania spełnienia przez kasy rejestrujące
funkcji, kryteriów i warunków technicznych, którym muszą odpowiadać, i obowiązku
wydawania potwierdzeń spełnienia tych wymagań. W związku z przekazaniem zagadnień
technicznych i badań kas rejestrujących do zakresu kompetencji Prezesa GUM oraz nadaniu
tym czynnościom charakteru odpłatnego proponuje się wprowadzenie stosownych zmian
w ustawie – Prawo o miarach.
W projekcie wprowadza się również zmiany o charakterze doprecyzowującym obecne
przepisy (np. dot. uznania za dostawę towarów nieodpłatnych przekazań) w celu
wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych.
1. Art. 1 pkt 1 i 2 projektu ustawy (dot. art. 2 pkt 1, 4 i 5 ustawy oraz dodawanego
art. 2a)
W art. 2 pkt 1, 4 i 5 ustawy o podatku od towarów i usług wprowadza się zastrzeżenie do
art. 2a, w którym dopuszczono możliwość modyfikacji stosowanej na potrzeby VAT definicji
terytorium kraju, państwa członkowskiego oraz państwa trzeciego w przypadku zawarcia
umów między Rzecząpospolitą Polską a państwami członkowskimi lub państwami trzecimi
dotyczących budowy i utrzymania mostów transgranicznych. W przypadku zawarcia takich
umów oraz w związku ze stosownymi decyzjami Rady upoważniającymi do stosowania
środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia
28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE
L 347 z 11.12.2006, str. 1, z późn. zm.), zwanej dalej „dyrektywą 2006/112/WE”, most
i miejsce jego budowy, położone poza terytorium kraju, za które jest odpowiedzialna
Rzeczpospolita Polska, uznaje się za część terytorium kraju, natomiast most i miejsce jego
budowy, położone na terytorium kraju, za które jest odpowiedzialne państwo członkowskie
lub państwo trzecie, uznaje się odpowiednio za część terytorium tego państwa
członkowskiego lub tego państwa trzeciego.
Istotą tych zmian jest, na potrzeby określenia miejsca świadczenia przy dostawie towarów
i świadczeniu usług oraz wewnątrzwpólnotowej dostawie towarów (eksporcie towarów)
i wewnątrzwspólnotowym nabyciu towarów (imporcie towarów) związanych z budową
i utrzymaniem mostów granicznych, uznanie, że mosty te znajdują się całkowicie na

2
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub państwa członkowskiego (państwa trzeciego)
zgodnie z zawartą umową w sprawie podziału zakresu odpowiedzialności za budowę
i
utrzymanie tych mostów transgranicznych. Dzięki wprowadzeniu proponowanych
przepisów, ww. czynności podlegające opodatkowaniu VAT dokonane w miejscu budowy lub
utrzymania mostów granicznych uznawanych na mocy umów oraz decyzji Rady za
terytorium danego państwa członkowskiego (państwa trzeciego) podlegałyby podatkowi od
wartości dodanej (podatkowi o podobnym charakterze) w tym państwie członkowskim
(państwie trzecim), natomiast ww. czynności dokonywane w miejscu budowy lub utrzymania
mostów granicznych uznanych za terytorium Polski podlegałyby polskiemu podatkowi VAT.
Rezultatem wprowadzenia proponowanych przepisów będzie uproszczenie procedury
pobierania podatku przy budowie i utrzymaniu mostów transgranicznych.
Powyższa zmiana uwzględnia postanowienia decyzji Rady (2008/84/WE) z dnia 22 stycznia
2008 r. upoważniającej Republikę Federalną Niemiec oraz Rzeczpospolitą Polską do
stosowania środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy Rady 2006/112/WE oraz
wejście w życie Umowy pomiędzy Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec
o
budowie i utrzymaniu granicznych obiektów mostowych w ciągu linii kolejowych
o znaczeniu państwowym w Rzeczypospolitej Polskiej i w ciągu federalnych linii kolejowych
w Republice Federalnej Niemiec. Wprowadzana zmiana umożliwia również realizację
postanowień innych umów dotyczących budowy i utrzymania mostów transgranicznych,
które mogą zostać zawarte w przyszłości zarówno z państwami członkowskimi, jak
i państwami trzecimi.
2. Art. 1 pkt 3 projektu ustawy (dot. art. 7 ust. 2 ustawy)
W art. 1 pkt 2 projektu ustawy proponuje się nadanie nowego brzmienia ust. 2 w art. 7 ustawy
o VAT, zgodnie z którym wszelkie przekazania przez podatnika towarów należących do jego
przedsiębiorstwa bez wynagrodzenia (niezależnie, czy są one realizowane na cele związane
czy niezwiązane z prowadzonym przedsiębiorstwem podatnika) podlegają opodatkowaniu,
jeżeli podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
podatku naliczonego od tych towarów, w całości lub w części.
Proponowana zmiana art. 7 ust. 2, przez rezygnację z zapisu odnoszącego się do istnienia
związku z prowadzoną działalnością gospodarczą dokonywanych nieodpłatnych przekazań,
eliminuje wątpliwości interpretacyjne związane z tym przepisem, a także odpowiada
wskazówkom TSWE zawartym w orzeczeniu z dnia 15 listopada 2001 r. w sprawie C-49/00

3
Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Włoskiej, co do sposobu
implementacji przepisów wspólnotowych. „(...) Transpozycja dyrektywy w krajowym
porządku prawnym musi być przeprowadzona za pomocą przepisów ustanawiających na tyle
konkretną, jednoznaczną i przejrzystą sytuację, aby jednostka mogła wiedzieć jakie ma prawa
i obowiązki. (...)”.
Zmiana ta uwzględnia rozumienie przedmiotowych zagadnień w wytycznych
interpretacyjnych zawartych w orzecznictwie TSWE i pozwoli na jednoznaczną wykładnię
przepisów w tych kwestiach, gdyż – jak wynika z praktyki stosowania zmienianego przepisu
– po jego modyfikacji dokonanej w 2005 r., w drodze poselskiego projektu ustawy o zmianie
ustawy o podatku do towarów i usług, treść tych regulacji powoduje rozbieżności w jego
stosowaniu.
Ponadto proponuje się doprecyzowanie, że opodatkowaniu będzie podlegać przekazanie
towarów bez wynagrodzenia, jeżeli VAT od powyższych towarów (a nie jak obecnie
czynności) podlegał w całości lub w części odliczeniu. Dotychczasowe sformułowanie „od
tych czynności” stwarzało wątpliwości interpretacyjne, czy chodzi o czynność przekazania
towaru czy też o czynność nabycia towaru w celu jego przekazania.
3. Art. 1 pkt 4 projektu ustawy (dot. art. 8 ust. 2 ustawy)
Proponowana zmiana ma na celu ściślejsze odwzorowanie definicji odpłatnego świadczenia
usług do uregulowań tego zagadnienia zawartych w art. 26 dyrektywy 2006/112/WE.
4. Art. 1 pkt 5 projektu ustawy (dot. art. 13 ust. 4 pkt 4 ustawy)
Zgodnie z obecnym brzmieniem przepisu, przemieszczenia towarów przez podatnika,
o którym mowa w art. 15, lub na jego rzecz nie uznaje się za wewnątrzwspólnotową dostawę
towarów, w przypadku gdy towary mają być przedmiotem eksportu towarów przez tego
podatnika, pod warunkiem że posiada dokument celny potwierdzający rozpoczęcie procedury
wywozu na terytorium kraju, jeżeli wywóz z terytorium Unii Europejskiej jest potwierdzany
przez urząd celny określony w przepisach celnych na terytorium państwa członkowskiego
innym niż terytorium kraju. Zmiana w art. 13 ust. 4 pkt 4 wynika ze zmian w prawie celnym,
zgodnie z którymi wywóz towarów z terytorium Unii Europejskiej, dla których rozpoczęto
procedurę wywozu na terytorium kraju, może być potwierdzany przez „krajowe” urzędy celne.
Proponowana zmiana wykreśla zatem obecnie obowiązujący warunek, aby takie potwierdzenie
wywozu było dokonywane przez urząd celny zlokalizowany na terytorium państwa

4