Rządowy projekt ustawy o zasadach wykonywania niektórych uprawnień Skarbu Państwa

Projekt


ROZPORZĄDZENIE
RADY MINISTRÓW


z dnia .............................. 2010 r.

w sprawie zakresu, szczegółowych zasad i trybu kontroli przeprowadzanej przez ministra
właściwego do spraw Skarbu Państwa


Na podstawie art. 19 pkt 1 ustawy z dnia .............................. r. o zasadach wykonywania
niektórych uprawnień Skarbu Państwa (Dz. U. Nr ......, poz. .......) zarządza się, co następuje:


§ 1. Rozporządzenie określa zakres, szczegółowe zasady i tryb przeprowadzania przez
ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, zwanego dalej „Ministrem”, kontroli:

1) wykonywania uprawnień wynikających z praw majątkowych Skarbu Państwa przez
państwowe jednostki organizacyjne, którym przysługuje prawo wykonywania takich uprawnień
lub prawo do działania w imieniu Skarbu Państwa;
2) wykonywania przez inne organy administracji państwowej oraz państwowe osoby prawne
zadań określonych w odrębnych przepisach, w zakresie przekształceń własnościowych.

§ 2. 1. Zakres kontroli, o której mowa w § 1 pkt 1, obejmuje zgodność wykonywania
uprawnień majątkowych Skarbu Państwa z właściwymi przepisami oraz z interesem Skarbu
Państwa.
2. Zakres kontroli, o której mowa w § 1 pkt 2, obejmuje ocenę:
1) wykonywania zadań w zakresie przekształceń własnościowych pod względem legalności,
1

gospodarności i zapewnienia ochrony interesów Skarbu Państwa;
2) zgodności stosowanych procedur przekształceń własnościowych z właściwymi przepisami;
3) zgodności realizacji przekształceń własnościowych z udzielonym upoważnieniem lub zgodą
Ministra, w przypadkach kiedy taka zgoda lub upoważnienie są wymagane.

§ 3. 1. Przeprowadzenie kontroli ma na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie
przedmiotu kontroli w podmiotach określonych w § 1, zwanych dalej „jednostkami
kontrolowanymi”, jego udokumentowanie, dokonanie oceny kontrolowanej działalności pod
względem legalności, gospodarności, celowości i rzetelności, wskazanie osób odpowiedzialnych
za stwierdzone nieprawidłowości oraz sformułowanie wniosków i zaleceń pokontrolnych.
2. Kontrolę przeprowadza się na podstawie półrocznych planów kontroli, zatwierdzanych
przez Ministra.
3. W razie potrzeby podejmuje się kontrole poza planem, o którym mowa w ust. 2.
4. Kontrolę zarządza Minister.
5. Bezpośredni nadzór i koordynację kontroli w zakresie, o którym mowa w § 2, sprawuje
dyrektor komórki organizacyjnej właściwej do spraw kontroli w urzędzie obsługującym ministra
właściwego do spraw Skarbu Państwa, zwanej dalej „komórką do spraw kontroli”.
6. Dyrektor komórki do spraw kontroli sporządza dla Ministra półroczne sprawozdanie z
przeprowadzonych kontroli w terminie do końca drugiego miesiąca następującego po okresie
objętym planem.
7. Kontrolę przeprowadza się zgodnie z programem kontroli zatwierdzonym przez dyrektora
komórki do spraw kontroli.

§ 4. 1. Kontrolę przeprowadzają pracownicy komórki do spraw kontroli, a w razie potrzeby
inni pracownicy urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, zwani
dalej „kontrolującymi”, na podstawie dowodu osobistego i imiennego upoważnienia Ministra.
2. Upoważnienie do kontroli, o którym mowa w ust. 1, określa jednostkę kontrolowaną,
imię, nazwisko i stanowisko kontrolującego, przedmiot, zakres i czas trwania kontroli.
3. Wzór upoważnienia, o którym mowa w ust. 1, określa załącznik do rozporządzenia.
4. Przeprowadzanie kontroli spraw lub dokumentów zakwalifikowanych jako zastrzeżone,
poufne, tajne lub ściśle tajne oraz wstęp i przebywanie kontrolującego na terenie obiektów lub w
2

pomieszczeniach, w których są przechowywane lub archiwizowane dokumenty zawierające
informacje niejawne, wymaga odrębnego upoważnienia Ministra i zezwolenia wydanego przez
kierownika jednostki kontrolowanej, w której posiadaniu są te wiadomości, oraz posiadania przez
kontrolującego stosownego poświadczenia bezpieczeństwa uprawniającego do dostępu do
informacji niejawnych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie
informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228).

§ 5. 1. Kontrolujący podlega wyłączeniu od udziału w kontroli, na wniosek lub z urzędu,
jeżeli wyniki kontroli mogą dotyczyć jego praw lub obowiązków albo praw lub obowiązków jego
małżonka albo osoby pozostającej z nim faktycznie we wspólnym pożyciu, krewnych i
powinowatych do drugiego stopnia bądź osób z nim związanych z tytułu przysposobienia, opieki
lub kurateli. Powody wyłączenia kontrolującego trwają mimo ustania małżeństwa, wspólnego
pożycia, przysposobienia, opieki lub kurateli.
2. Minister, w przypadku stwierdzenia okoliczności określonych w ust. 1, upoważnia inną
osobę do przeprowadzenia dalszych czynności kontrolnych.

§ 6. 1. Kontrolujący, przed przystąpieniem do czynności kontrolnych, powiadamia
kierownika jednostki kontrolowanej o przedmiocie, zakresie i czasie trwania kontroli.
2. Kontrolę przeprowadza się w siedzibie jednostki kontrolowanej w dniach i godzinach
pracy obowiązujących w tej jednostce, a w razie konieczności dokonania kontroli w dniach
wolnych od pracy i poza godzinami pracy kierownik jednostki kontrolowanej wydaje niezbędne
polecenia na wniosek kontrolującego.
3. Postępowanie kontrolne lub poszczególne jego czynności mogą być, w miarę potrzeb,
przeprowadzane również w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw Skarbu
Państwa.

§ 7. 1. Kontrolujący jest upoważniony do swobodnego poruszania się na terenie siedziby
jednostki kontrolowanej oraz w miejscach wykonywania jej zadań, bez obowiązku uzyskiwania
przepustki.
2. Kontrolujący podlega przepisom o bezpieczeństwie i higienie pracy oraz przepisom o
postępowaniu z materiałami i dokumentami ustawowo chronionymi oraz innym przepisom
3

szczególnym, obowiązującym w jednostce kontrolowanej.
3. W ramach udzielonego upoważnienia kontrolujący ma prawo do:
1) wglądu do wszelkich dokumentów związanych z zakresem kontroli w jednostce kontrolowanej
i innych materiałów dowodowych, z zastrzeżeniem § 4 ust. 4;
2) przeprowadzania oględzin obiektów i składników majątkowych;
3) sprawdzania przebiegu określonych czynności;
4) żądania od kierownika i pracowników jednostki kontrolowanej ustnych i pisemnych
wyjaśnień;
5) korzystania z pomocy biegłych i specjalistów;
6) zabezpieczania materiałów dowodowych.

§ 8. Kierownik jednostki kontrolowanej jest zobowiązany do:
1) przedstawiania na żądanie kontrolującego wszelkich dokumentów i materiałów niezbędnych
do przeprowadzenia kontroli;
2) zapewnienia terminowego udzielania wyjaśnień przez pracowników;
3) zapewnienia kontrolującemu warunków i środków niezbędnych do sprawnego
przeprowadzania kontroli.

§ 9. 1. Kontrolujący dokonuje ustaleń stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku
kontroli dowodów.
2. Dowodami są w szczególności: dokumenty, zabezpieczone przedmioty, opinie biegłych i
specjalistów, wyniki oględzin, jak również pisemne wyjaśnienia i oświadczenia.
3.
Zebrane w toku postępowania kontrolnego materiały dowodowe kontrolujący
odpowiednio zabezpiecza, w miarę potrzeby, przez oddanie na przechowanie kierownikowi
jednostki kontrolowanej za pokwitowaniem lub przechowywanie w siedzibie jednostki
kontrolowanej w oddzielnym zamkniętym i opieczętowanym pomieszczeniu, zabranie z siedziby
jednostki kontrolowanej za pokwitowaniem, po umożliwieniu sporządzenia ich kserokopii. O
zwolnieniu materiałów dowodowych spod zabezpieczenia decyduje kontrolujący.
4. Z dokonanych czynności zabezpieczających dowody kontrolujący sporządza protokół
dołączany do akt kontroli.
5. W przypadku sporządzania kserokopii odpisów i wyciągów, ich zgodność z oryginałami
4

potwierdza kierownik jednostki kontrolowanej lub kierownik kontrolowanej komórki
organizacyjnej, w której te dokumenty się znajdują.

§ 10. 1. Kontrolujący dokumentuje przebieg i wyniki czynności kontrolnych w aktach
kontroli, które w szczególności obejmują dowody, o których mowa w § 9 ust. 2.
2. Akta kontroli prowadzi się zgodnie z tokiem dokonywanych czynności, numerując
kolejno strony akt.
3. Akta kontroli sporządza się w jednym egzemplarzu i przechowuje w komórce do spraw
kontroli.

§ 11. 1. W razie potrzeby ustalenia stanu obiektu, innych składników majątkowych albo
przebiegu określonych czynności, kontrolujący może przeprowadzić oględziny.
2. Oględziny przeprowadza się w obecności kierownika jednostki kontrolowanej lub
wyznaczonego pracownika odpowiedzialnego za obiekt, składniki majątkowe lub czynności
poddane oględzinom.
3. Z przebiegu i wyniku oględzin sporządza się niezwłocznie protokół, który podpisuje
kontrolujący i osoba wymieniona w ust. 2.

§ 12. 1. Pracownicy jednostki kontrolowanej są zobowiązani udzielać, w wyznaczonym
przez kontrolującego terminie, wyjaśnień ustnych lub pisemnych w sprawach dotyczących
przedmiotu kontroli. Z ustnych wyjaśnień kontrolujący sporządza protokół, który podpisują
kontrolujący i osoba udzielająca wyjaśnień.
2. Odmowa udzielenia wyjaśnień przez pracowników jednostki kontrolowanej może nastąpić
jedynie w przypadkach, gdy wyjaśnienia mogłyby dotyczyć faktów i okoliczności, których
ujawnienie mogłoby narazić na odpowiedzialność karną lub majątkową wezwanego do złożenia
wyjaśnień, a także jego małżonka lub osobę pozostającą z nim faktycznie we wspólnym pożyciu,
krewnych i powinowatych do drugiego stopnia bądź osoby związane z nim z tytułu
przysposobienia, opieki lub kurateli. Kontrolujący, przed przyjęciem wyjaśnień, jest obowiązany
poinformować składającego wyjaśnienia o prawie do odmowy ich udzielenia.
3. Odmowę udzielenia wyjaśnień kontrolujący dokumentuje w aktach kontroli, wskazując
przyczynę odmowy, o której mowa w ust. 2, albo potwierdza fakt odmowy bez podania
5