Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Druk nr 3367

Warszawa, 20 lipca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Andrzeja Adamczyka.

(-) Andrzej Adamczyk; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartuś; (-) Andrzej
Bętkowski; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Zbigniew Dolata; (-) Szymon
Stanisław Giżyński; (-) Kazimierz Hajda; (-) Sławomir Kłosowski;
(-) Mirosława Masłowska; (-) Kazimierz Moskal; (-) Stanisław Ożóg;
(-) Anna Paluch; (-) Elżbieta Rafalska; (-) Andrzej Szlachta; (-) Tadeusz
Woźniak; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Wojciech ukowski.
Projekt
USTAWA
z dnia …… 2010 r.
o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko


Art. 1.
W ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko(Dz. U. 2008 r. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.) w art. 72 uchyla się ust. 1a.



Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



Uzasadnienie

W związku z uchwaleniem ustawy z dnia 21 maja 2010 r. o zmianie ustawy
o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw,
w której znajduje się zapis w art. 72 ust. 1a mówiący o tym, że cyt. „wydanie decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach następuje także przed dokonaniem zgłoszenia budowy
lub wykonania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu
budowlanego lub jego części na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo
budowlane”. Powstała nie do przyjęcia sytuacja prawna, literalne brzmienie tego przepisu
oznacza, że niemożliwe stało się wykonanie budowy lub robót budowlanych w trybie
zgłoszenia (procedura uproszczona) bez wcześniejszej decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach. Procedura administracyjna w tym zakresie wydłuży się zatem o co
najmniej kilka miesięcy.

Ponadto należy wspomnieć, iż nieprzyjęcie niniejszej nowelizacji tj.
nieuchylenie przepisu ust. 1a. w art. 72 wprowadzonego w ustawie z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko spowoduje m.in.
zahamowanie szybkiej odbudowy dróg i obiektów po zniszczeniach powodziowych tak
obiecywanej przez Rząd Donalda Tuska.

Równocześnie oświadczamy, iż wejście w życie niniejszego projektu nie
wywołuje skutków finansowych dla budżetu państwa. Projekt ustawy wywołuje pozytywne
skutki społeczne oraz nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 27 lipca 2010 r.
BAS-WAL-1341/10
Pan Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu RP
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna o zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Andrzej Adamczyk) z
prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47) sporządza
się następującą opinię:

1. Przedmiot projektowanej regulacji
Projekt przewiduje uchylenie art. 72 ust. 1a ustawy z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zmianami; dalej: ustawa). Zgodnie z
tym przepisem wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje
także przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych
oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego
części na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej proponowaną
regulacją
Ocena
zgodności opiniowanego projektu z prawem Unii Europejskiej
wymaga uwzględnienia postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 roku w sprawie oceny wpływu
wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na
środowisko (Dz. Urz. WE L 175 z 5.7.1985, s. 40, z późn. zm.; dalej: dyrektywa
85/337).


3. Analiza założeń projektu pod kątem prawa Unii Europejskiej

Przepisy ustawy, które zebrane są w dziale zatytułowanym „Ocena
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz na obszar Natura 2000”,
obejmującym artykuły 59-103 ustawy stanowią implementację wymogów
dotyczących oceny skutków oddziaływania, określonych w art. 2 i n. dyrektywy
85/337. Na ich podstawie państwa członkowskie zobowiązane są do przyjęcia
wszystkich niezbędnych środków, aby zapewnić, że przedsięwzięcia mogące
znacząco oddziaływać na środowisko naturalne, między innymi z powodu ich
charakteru, rozmiarów lub lokalizacji, podlegają wymaganiom w celu uzyskania
zezwolenia na inwestycję i ocenie w odniesieniu do ich skutków przed
udzieleniem zezwolenia (art. 2 ust. 1 dyrektywy 85/337). Ocena wpływu na
środowisko może być przy tym zintegrowana z istniejącymi procedurami
udzielania zezwolenia na przedsięwzięcia (art. 2 ust. 2 zdanie pierwsze
dyrektywy 85/337), za zezwolenie na decyzję należy zaś uznać decyzję
właściwej władzy lub władz, na podstawie której wykonawca otrzymuje prawo
do wykonania przedsięwzięcia (art. 1 ust. 2 akapit trzeci dyrektywy 85/337).

Na gruncie reguł prawnych dotyczących procesu inwestycyjnego, do
którego odnosi się projektowana zmiana, zgodność z wymogami dyrektywy
85/337 osiągana jest dzięki powiązaniu oceny wpływu na środowisko z
określoną w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r.– Prawo budowlane (Dz. U. 2006 r.
Nr 156, poz. 1118, ze zmianami; dalej: prawo budowlane) procedurą udzielania
pozwolenia na budowę. Należy wskazać, że, zgodnie z art. 29 ust. 3 prawa
budowlanego, przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny
oddziaływania na środowisko, oraz przedsięwzięcia wymagające
przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59
ustawy, wymagają pozwolenia na budowę. Z kolei, w myśl art. 77 ust. 6 pkt 1
prawa budowlanego, jeżeli zamierzona zmiana sposobu użytkowania obiektu
budowlanego lub jego części wymaga wykonania robót budowlanych objętych
obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę - rozstrzygnięcie w sprawie
zmiany sposobu użytkowania następuje w decyzji o pozwoleniu na budowę.
Przepisy te, łącznie z art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy, który stanowi, że wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem
decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu
budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz
decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub
jego części - wydawanych na podstawie prawa budowlanego, implementują
wymogi określone w art. 2 i n. dyrektywy 85/337. Projektowane uchylenie art.
72 ust. 1 a ustawy nie ma wpływu na zakres stosowania tych przepisów i, w
konsekwencji, nie jest sprzeczne z prawem Unii Europejskiej.
2