Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012

Druk nr 2455

Warszawa, 17 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o przygotowaniu
finałowego turnieju Mistrzostw Europy
w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Tomasza Garbowskiego.


(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Bartosz Arłukowicz;
(-) Anna Bańkowska; (-) Anita Błochowiak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-
) Tomasz
Garbowski;
(-) Witold
Gintowt-Dziewałtowski;
(-) Henryk
Gołębiewski;
(-) Izabela
Jaruga-Nowacka;
(-) Jan
Kochanowski;
(-) Sławomir Kopyciński; (-) Bożena Kotkowska; (-) Janusz Krasoń;
(-) Krystyna Łybacka; (-) Wacław Martyniuk; (-) Tadeusz Motowidło;
(-) Grzegorz Napieralski; (-) Artur Ostrowski; (-) Grzegorz Pisalski;
(-) Wojciech Pomajda; (-) Stanisława Prządka; (-) Stanisław Rydzoń;
(-) Stanisław Stec; (-) Elżbieta Streker-Dembińska; (-) Wiesław Andrzej
Szczepański;
(-) Jerzy
Szmajdziński;
(-) Jolanta
Szymanek-Deresz;
(-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Marek Wikiński; (-) Bogusław Wontor;
(-) Stanisław Wziątek.
Projekt

USTAWA
z dnia

2009 r.
o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mi-
strzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012

Art. 1.
W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego tur-
nieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U.
Nr 173, poz. 1219 z późn. zm.) w art. 14 uchyla się ust. 1.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Uzasadnienie


Uchylenie art. 14 ust. 1 nowelizowanej ustawy polega na wpro-
wadzeniu stosowania przepisów tzw. ustawy kominowej w odniesie-
niu do wynagrodzeń członków zarządu spółek tworzonych przez
Skarb Państwa w celu przygotowania i wykonania przedsięwzięć Euro
2012, w tym m.in. spółki celowej PL.2012.
Oznacza to, że wynagrodzenie kierownictwa tych spółek zosta-
nie ograniczone do wysokości sześciokrotności przeciętnego mie-
sięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw, co w odniesie-
niu do wspomnianej spółki PL.2012 będzie polegało na zmniejszeniu
świadczeń z kwoty 30.000 zł do 19.200 zł brutto.
W obliczu panującego kryzysu finansowego oraz konieczności
poszukiwania oszczędności budżetowych zaproponowane w niniej-
szym projekcie rozwiązanie jest słuszne i znajduje racjonalne uzasad-
nienie. Należy pamiętać, że koszt utrzymania samej spółki celowej
PL.2012 jest bardzo wysoki, gdyż wynosi 40 milionów złotych. Bio-
rąc więc pod uwagę, że jej podstawowym zadaniem jest organizowa-
nie prac związanych z realizacją Euro 2012, głównie poprzez zbiera-
nie informacji, a nie tworzenie infrastruktury (za co odpowiadają jed-
nostki właściwych samorządów) – postulat zrównania pozycji prawnej
osób kierujących takimi spółkami z sytuacją osób zatrudnionych w
innych spółkach Skarbu Państwa – jest w pełni uzasadniony i zasługu-
je na aprobatę.
Treść przedłożenia nie została poddana konsultacjom, o których
mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP.
Projekt nie pociąga za sobą konieczności poniesienia wydatków
budżetowych, a wręcz przeciwnie wygeneruje wymierny zysk.
Zakres spraw zawartych w nowelizacji jest zgodny z prawem
Unii Europejskiej.

Warszawa, 6 sierpnia 2009 r.
BAS – WAL – 1576/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw
Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Tomasz Garbowski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r., Nr 5, poz. 47)
sporządza się następującą opinię:

1.
Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 7 września 2007 r. o
przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA
EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219, ze zmianami) poprzez uchylenie ustępu
1 w art. 14, zgodnie z którym do członków zarządów i rad nadzorczych spółek
celowych utworzonych na podstawie ustawy zmienianej nie stosuje się
przepisów ustalających maksymalną wysokość wynagrodzeń zawartych w
ustawie z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi
podmiotami prawnymi (Dz. U. Nr 26, poz. 306, ze zmianami). Konsekwencją
wejścia w życie zmiany będzie wprowadzenie ograniczenia maksymalnego
wynagrodzenia członków zarządów i rad nadzorczych spółek celowych.

2.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Projekt ustawy należy ocenić z punktu widzenia zgodności z przepisami
art. 2, 4 i 86 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (dalej: TWE) oraz
dyrektywy Komisji 2006/111/WE z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie
przejrzystości stosunków finansowych miedzy państwami członkowskimi a
przedsiębiorstwami publicznymi, a także w sprawie przejrzystości finansowej
wewnątrz określonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE L 318 z 17.11.2006 r., str.
17; dalej: dyrektywa 2006/111).

3.
Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii
Europejskiej
Artykuł 86 TWE zakazuje państwom członkowskim – w odniesieniu do
przedsiębiorstw publicznych i przedsiębiorstw, którym przyznają prawa
specjalne lub wyłączne – wprowadzania lub utrzymywania jakiegokolwiek
środka sprzecznego z normami TWE, w szczególności z normami
przewidzianymi w artykułach 12 oraz 81-89. Celem wprowadzenia tej regulacji
w TWE było zagwarantowanie zachowania rzeczywistej konkurencji na
jednolitym rynku między przedsiębiorstwami, w tym niezależnie od formy ich
własności (publiczna, prywatna lub mieszana). Zasada ta znalazła potwierdzenie
w licznych orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, w
tym w sprawach: 209/78 Van Landewyck [ECR 1980, 3125], C-303/88
Textilbeihilfen [ECR 1991, I-1433].

Zgodnie z art. 4 ust. 1 TWE działania państw członkowskich i Wspólnoty
obejmują przyjęcie polityki gospodarczej opartej na ścisłej koordynacji polityk
gospodarczych państw członkowskich, rynku wewnętrznym i ustaleniu
wspólnych celów oraz prowadzonej w poszanowaniu zasady otwartej
gospodarki rynkowej z wolną konkurencją. Artykuł 2 TWE wprowadza zasadę,
zgodnie z którą zadaniem Wspólnoty jest – przez ustanowienie wspólnego
rynku, unii gospodarczej i walutowej oraz urzeczywistnienie wspólnych polityk
lub działań określonych w artykułach 3 i 4 – popieranie w całej Wspólnocie
m.in. wysokiego poziomu konkurencyjności i konwergencji dokonań
gospodarczych.

Prawo pierwotne Wspólnot Europejskich nie zawiera definicji pojęcia
„przedsiębiorstwo publiczne”. Definicja taka została wprowadzona w aktach
prawa pochodnego,w tym w dyrektywie 2006/111. Zgodnie z art. 2 lit. b
dyrektywy 2006/111 pojęcie przedsiębiorstwa publicznego oznacza każde
przedsiębiorstwo, na które władze publiczne mogą, bezpośrednio lub pośrednio,
wywierać dominujący wpływ z racji bycia jego właścicielem, posiadania w nim
udziału kapitałowego lub ze względu na zasady, które nim rządzą.
Spółki celowe są, do czasu zrealizowania wszystkich przedsięwzięć Euro
2012, jednoosobowymi spółkami Skarbu Państwa (art. 7 ust. 5 ustawy
zmienianej), a zatem są przedsiębiorstwami publicznymi w rozumieniu prawa
UE. W związku z tym, zgodnie z art. 86 TWE, Polska nie może w odniesieniu
do spółek celowych, będących przedsiębiorstwami publicznymi, wprowadzać
środków sprzecznych z normami TWE.

2