Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw

Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej

Projekt ustawy w części dotyczącej wyborów do organów jednostek samorządu terytorialnego
jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. W pozostałym zakresie przedmiot projektowanej
regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


10
Warszawa, 24 września 2009 r.
BAS-WAL-1901/09


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
oraz ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików
województw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Marek Wójcik)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę ustaw z dnia 27 września 1990 r. o wyborze
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2000 r. Nr 47, poz. 544, ze
zmianami) oraz z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze
zmianami). Zmiana zakłada wprowadzenie możliwości głosowania przez
pełnomocnika.
Projekt zawiera przepis przejściowy. Proponowana ustawa ma wejść w
życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Ze względu na przedmiot projektu ustawy należy wskazać:
- artykuł 12 Traktatu ustawiającego Wspólnotę Europejską (TWE),
zakazujący wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową;
- artykuł 19 ust. 1 TWE, przyznający obywatelowi Unii Europejskiej
mającemu miejsce zamieszkania w państwie członkowskim, którego nie jest
obywatelem, prawo głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w
państwie członkowskim, w którym ma miejsce zamieszkania, na takich samych
zasadach jak obywatele tego państwa;
- dyrektywę Rady 94/80/WE z dnia 19 grudnia 1994 r. ustanawiającą
szczegółowe warunki wykonywania prawa głosowania i kandydowania w
wyborach lokalnych przez obywateli Unii mających miejsce zamieszkania w
Państwie Członkowskim, którego nie są obywatelami (Dz. Urz. WE nr L 368 z


31.12.1994 r., str. 38, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne
rozdz. 20, t. 1, str. 12). Dyrektywa przyznaje obywatelom UE prawo głosowania
i kandydowania w wyborach lokalnych w państwie członkowskim miejsca
zamieszkania, którego nie są obywatelami, jeśli spełniają warunki określone w
dyrektywie oraz pozostałe wymogi określone w prawie krajowym dla obywateli
tego państwa (art. 3 dyrektywy).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
3.1. Projekt w części dotyczącej zmiany ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
3.2. Przepis art. 2 projektu wprowadza możliwość głosowania przez
pełnomocnika w wyborach do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.
Z tej możliwości będą mogli skorzystać wyborcy zaliczeni przez właściwy
organ orzekający do osób o znacznym lub umiarkowanym stopniu
niepełnosprawności (proponowany art. 40a ust. 1 ustawy – Ordynacja wyborcza
do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw). Projekt umożliwia też
głosowanie za pośrednictwem pełnomocnika wyborcy, obywatelowi Unii
Europejskiej niebędącemu obywatelem polskim, który został uznany w państwie
pochodzenia za osobę niepełnosprawną w stopniu określonym w
proponowanym art. 40a ust. 1 ustawy (proponowany art. 40a ust. 2).
Projekt zawiera upoważnienie do wydania rozporządzenia, określającego
wykaz dokumentów wydawanych przez właściwe organy państw członkowskich
UE, potwierdzających uznanie za osobę niepełnosprawną w stopniu, o którym
mowa w art. 40a ust. 1 ustawy (proponowany art. 40a ust. 5). Prawo UE
zobowiązuje państwa członkowskie do zapewnienia takich samych warunków
wykonywania prawa głosowania i kandydowania dla obywateli polskich i
obywateli innych państw członkowskich UE (art. 19 ust. 1 TWE w związku z
art. 12 TWE oraz art. 3 dyrektywy Rady 94/80/WE).
W celu spełnienia wymogów prawa UE minister właściwy do spraw
zabezpieczenia społecznego oraz minister właściwy do spraw zdrowia, wydając
rozporządzenie na podstawie proponowanego art. 40a ust. 5 ustawy, powinni
zapewnić równe traktowanie niepełnosprawnych – wyborców polskich i
wyborców, obywateli UE niebędących obywatelami polskimi. Warunek ten
zostanie spełniony, o ile we wszystkich państwach UE są wydawane dokumenty
poświadczające niepełnosprawność i o ile będzie możliwe zapewnienie
materialnej równoważności wskazanych w nich stopni niepełnosprawności ze
znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności w rozumieniu
ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92, ze
zmianami).



2


4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw w zakresie zmiany:
- ustawy o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej – nie jest
objęty prawem Unii Europejskiej,
- ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików
województw – nie będzie naruszał prawa UE, o ile rozporządzenie przewidziane
w proponowanym art. 40a ustawy (art. 2 pkt 2 projektu) zapewni równe
traktowanie niepełnosprawnych – wyborców polskich i wyborców, obywateli
UE niebędących obywatelami polskimi.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowych
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych









Michał Królikowski













Deskryptory bazy REX: dyskryminacja, niepełnosprawni, obywatelstwo, projekt ustawy,
prezydent, wybory, samorząd terytorialny, Unia Europejska

3
Warszawa, 24 września 2009 r.
BAS-WAL-1902/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin,
rad powiatów i sejmików województw (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Marek Wójcik) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Projekt przewiduje zmianę ustaw z dnia 27 września 1990 r. o wyborze
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2000 r. Nr 47, poz. 544, ze
zmianami) oraz z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze
zmianami). Zmiana zakłada wprowadzenie możliwości głosowania przez
pełnomocnika.
Projekt w zakresie zmiany ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. W zakresie
zmiany ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików
województw projekt nie będzie naruszał prawa UE, o ile rozporządzenie
przewidziane w proponowanym art. 40a ustawy zapewni równe traktowanie
niepełnosprawnych – wyborców polskich i wyborców, obywateli UE
niebędących obywatelami polskimi.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw nie jest projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory bazy REX: dyskryminacja, niepełnosprawni, obywatelstwo, projekt ustawy,
prezydent, wybory, samorząd terytorialny, Unia Europejska