Czy organ I instancji może w terminie 7 dni od otrzymania odwołania
przeprowadzić postępowanie wyjaśniające (ustalić dodatkowe fakty, których
nie odnotowano podczas kontroli) i dopiero ustosunkować się do odwołania
(uchylić swoją decyzję bądź nie), czy też zobowiązany jest przekazać akta
sprawy do organu odwoławczego /który to może wskazać, jakie okoliczności
należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy/?

Pozdrawiam
Krzysiek S.

do góry

> Czy organ I instancji może w terminie 7 dni od otrzymania odwołania
> przeprowadzić postępowanie wyjaśniające (ustalić dodatkowe fakty, których
> nie odnotowano podczas kontroli) i dopiero ustosunkować się do odwołania
> (uchylić swoją decyzję bądź nie),

Nie moze prowadzic zadnego postepowania uzupelniajacego po wydaniu decyzji.
Takie dzialanie organu narusza zasade czynnego udzialu stron w postepowaniu,
zasade prawdy obiektywnej i zasade legalnosci dzialania organu.
Niedopuszczalne jest uzupelnianie materialu dowodowego po zamknieciu
postepowania (wydaniu decyzji), prowadziloby to takze do pominiecia
obowiazku umozliwienia stronie wypowiedzenia sie co do wszystkich istotnych
okolicznosci sprawy. W efekcie postepowanie dowodowe dotkniete byloby wada.

> czy też zobowiązany jest przekazać akta
> sprawy do organu odwoławczego /który to może wskazać, jakie okoliczności
> należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy/?

Jesli odwolanie wniosly wszystkie strony a organ uwzglednia je w calosci
moze we wlasnym zakresie uchylic zaskarzona decyzje lub ja zmienic. Jesli
odwolanie wniosla jedna ze stron organ moze uchylic zaskarzona decyzje
decyzje lub ja zmienic jesli wyraza na to zgode pozostalae strony (a
odwolanie organ uwzglenia w calosci j.w). Od tak wydanej decyzji stronom
sluzy odwolanie na zasadach ogolnych.

Dan.

do góry

art. 132. § 1.(kpa) Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ
administracji publicznej, który wydał decyzję, uzna, że to odwołanie
zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której
uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję.
§ 2. Przepis § 1 stosuje się także w przypadku, gdy odwołanie wniosła jedna
ze stron, a pozostałe strony wyraziły zgodę na uchylenie lub zmianę decyzji
zgodnie z żądaniem odwołania.
§ 3. Od nowej decyzji służy stronom odwołanie.

Art. 133. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany
jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w
terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym
terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132.

Czyli mój przedmówca trochę się zagalopował. Skoro kpa przewiduje możliwość
zmiany decyzji przed jej przesłaniem do instancji odwoławczej, to logicznym
jest, że zamiana ta nie może wynikać ze zwykłaego widzi-mi-się urzędnika, a
powinna znajdować uzasadnienie w zgromadzonym materiale.
Ja nie widzę przeszkód (kpa ich nie określa) do tego, by organ I instancji
po otrzymaniu odwołania przewidując możliwość zmiany swojej decyzji
zdecydował się np. sprawdzić czy okoliczności podane w odwołaniu i
przemawiające za zmianą są prawdziwe!
Ten sposób postępowanie sam przez się nie narusza jeszcze zasad: czynnego
udzialu stron w postepowaniu,
zasade prawdy obiektywnej i zasade legalnosci dzialania organu, o których
wspomniał mój przedmówca.
Krótko mówiąc "może".
DG

do góry

> Czyli mój przedmówca trochę się zagalopował. Skoro kpa przewiduje
możliwość
> zmiany decyzji przed jej przesłaniem do instancji odwoławczej, to
logicznym
> jest, że zamiana ta nie może wynikać ze zwykłaego widzi-mi-się urzędnika,
a
> powinna znajdować uzasadnienie w zgromadzonym materiale.
> Ja nie widzę przeszkód (kpa ich nie określa) do tego, by organ I instancji
> po otrzymaniu odwołania przewidując możliwość zmiany swojej decyzji
> zdecydował się np. sprawdzić czy okoliczności podane w odwołaniu i
> przemawiające za zmianą są prawdziwe!

W poscie mowa jest wyraznie o ustaleniu dodatkowych nowych faktow, ktorych
nie ustalono w postepowaniu przed wydaniem decyzji i to jak sie wydaje
chodzi o okolicznosci niekorzystne dla strony.

> Ten sposób postępowanie sam przez się nie narusza jeszcze zasad: czynnego
> udzialu stron w postepowaniu,
> zasade prawdy obiektywnej i zasade legalnosci dzialania organu, o których
> wspomniał mój przedmówca.
> Krótko mówiąc "może".

Nie zgadzam sie. Uzupelnienie materialu dowodowego przez organ w opisanym
przypadku (przy zalozeniu, ze organ nie zmienia decyzji zgodnie z wnioskiem
strony) spowodowaloby, ze strona nie miala mozliwosci odniesienia sie do
niego. W efekcie organ drugiej instancji musialby rozpoznac odwolanie od
decyzji, gdzie organ I inst. broniac swego stanowiska w sprawie opieralby
sie czesciowo na dowodach, które przeprowadzono bez udzialu strony. Tytulem
przykladu:
1999.08.31 wyrok NSA w Warszawie I SA 2076/98 Zgodnie z art. 132 § 1 kpa
organ może wydać nową decyzję zmieniając lub uchylając swoją decyzję, jeżeli
uzna, że odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie. Przepis ten nie
stanowi podstawy do prowadzenia dopiero na tym etapie stosownego
postępowania dowodowego.

Dan.

do góry

To orzeczeni mówi o przeprowadzeniu postępowania dowodowego dopiero po
wydaniu decyzji, co znaczy, że organ nie przeprowadził go wcześniej.
Pozdrawiam i dziękuję za polemikę.
DG

do góry

> To orzeczeni mówi o przeprowadzeniu postępowania dowodowego dopiero po
> wydaniu decyzji, co znaczy, że organ nie przeprowadził go wcześniej.

Wlasnie przeczytalem uzasadnienie i wynika z niego ze organ przeprowadzil
(pobieznie)postepowanie dowodowe nie wyjasniajac jednak wszystkich
okolicznosci sprawy, co uczynil dopiero po wniesieniu odwolania od decyzji.
Cyt. z uzasadnienia: " Wprawdzie organ I instancji uzyskał pewne dokumenty
stanowiące dowody dotyczące tych okoliczności, jednakże nie wyjaśnił ich do
końca. Zresztą tę nieprawidłowość i naruszenie art. 77 kpa organ dostrzegł
już po wydaniu decyzji z dnia 8 lipca 1998 r. i po złożeniu przez
zainteresowanego odwołania, w którym to m.in. zarzucono organowi I instancji
niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy. Wtedy dopiero zwrócono się do
skarżącego o dostarczenie dodatkowych dokumentów, uzasadniając to
możliwością uchylenia decyzji w trybie art. 132 kpa. Zgodnie zaś z art. 132
§ 1 kpa organ może wydać nową decyzję zmieniając lub uchylając swoją
decyzję, jeżeli uzna, że odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie.
Przepis ten nie stanowi podstawy do prowadzenia dopiero na tym etapie
stosownego postępowania dowodowego"

> Pozdrawiam i dziękuję za polemikę.

Dziekuje rowniez.

Dan.

do góry