Jak rozumieć stwierdzenie "fakultatywny charakter opłaty"?

Uzasadnienie do zmiany ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i
opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844) w części dotyczącej
podatku od posiadania psów.



"Opłata od posiadania psów

W obecnym stanie prawnym podatek od posiadania psów jest świadczeniem
obligatoryjnym. W związku z tym gminy muszą pobierać podatek nawet w
sytuacji, gdy koszty jego poboru zdecydowanie przekraczają wpływy z tego
tytułu do budżetu gminy. Jednakże, biorąc pod uwagę fakt, że w 2005 r.
wpływy z podatku od posiadania psów wyniosły około 14,6 mln zł, nie znajduje
uzasadnienia likwidacja tego podatku bez wprowadzania w to miejsce innego
świadczenia.

Z uwagi na duże zróżnicowanie uchwalanej przez rady gmin stawki podatku od
posiadania psów (w 2006 r. stawka wynosi: np. w Warszawie - 1 zł, w
Poznaniu - 53 zł) i związane z tym zróżnicowanie wysokości wpływów,
uzasadnione jest zastąpienie tego podatku fakultatywną opłatą od posiadania
psów. W związku z powyższym w projekcie proponuje się uchylenie rozdziału 4
"Podatek od posiadania psów" ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz
dodanie art. 18a określającego zakres opłaty od posiadania psów. O
wprowadzeniu na terenie danej gminy tej opłaty będzie decydować rada gminy.
Rada gminy będzie również, tak jak w przypadku pozostałych opłat i obecnie w
podatku od posiadania psów, określać, w drodze uchwały, zasady ustalania i
poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek tej opłaty. Może również
zarządzić pobór tej opłaty w drodze inkasa oraz określić inkasentów i
wysokość wynagrodzenia za inkaso.

Rada gminy będzie miała również upoważnienie do wprowadzania zwolnień z
opłaty od posiadania psów. Biorąc pod uwagę powyższe oraz fakultatywny
charakter opłaty, w projekcie nie przewiduje się zwolnień ustawowych z tej
opłaty.

Uwzględniając postulaty przedstawicieli samorządu terytorialnego, w
projekcie zaproponowano maksymalną stawkę opłaty od posiadania psów w
wysokości 100 zł. Znaczące podwyższenie górnej granicy stawki opłaty od
posiadania psów wobec braku systemu powszechnej rejestracji (ewidencji) psów
wprowadzono ze względu na wysokie koszty poboru tej opłaty oraz w celu
zapewnienia gminom środków finansowych na prowadzenie działalności w
zakresie utrzymania czystości na ich terenie.".

Nadto w Gazecie Prawnej ukazał się artykuł:

"W pierwszej kolejności przyszłe zmiany będą polegać na zastąpieniu
określenia podatek od posiadania psów sformułowaniem - opłata od posiadania
psów. Tym samym opłata ta dołączy do katalogu opłat lokalnych (opłaty
targowej, miejscowej, administracyjnej). Zmiana terminologii była konieczna,
bowiem zachowanie podatku od posiadania psów, mimo zmiany jego charakteru na
fakultatywny, naruszałoby przepisy Konstytucji RP formułujące zasadę
ustanawiania podatków wyłącznie w drodze ustawowej.



Opłaty obligatoryjne - targowa i miejscowa - mają cechy właściwe podatkom. Z
kolei opłata administracyjna, a w przyszłości także opłata od posiadania
psów, będą jedynymi świadczeniami z ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
o fakultatywnym charakterze.



Fakultatywny charakter tej opłaty oznacza, że o jej wprowadzeniu na terenie
danej gminy zdecyduje rada gminy - podejmując uchwałę w sprawie opłaty od
posiadania psów. Wprowadzając opłatę, rada gminy jednocześnie określi zasady
ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek tej opłaty.
Będzie mogła również wprowadzić dodatkowe, obok ustawowych, zwolnienia z
opłaty."



I tu pytanie. Jak rozumieć stwierdzenie "fakultatywny charakter opłaty"?





Z góry dziekuję za informacje