Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo - kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Art.
80zn. 1. Kto będąc członkiem zarządu lub rady nadzorczej kasy przyczynia się do straty
po stronie Bankowego Funduszu Gwarancyjnego w wyniku tego, i nastąpiło
nieuzasadnione obni enie podstawy naliczania obowiązkowej opłaty rocznej, o
której mowa w art. 80d, lub obowiązkowa opłata roczna nie została przekazana
w odpowiednim terminie podlega grzywnie, karze ograniczenia wolno ci albo
pozbawienia wolno ci do lat 2.”;

46) art. 88 otrzymuje brzemiennie:

„Art. 88 Przepisy art. 50 ust. 4 i art. 64 ust. 1 pkt 1a ustawy zmienianej w art. 81, w brzmieniu
nadanym niniejszą ustawą, mają zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań
finansowych za rok obrotowy rozpoczynający się w 2012 r.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 29 wrze nia1994 r. o rachunkowo ci (tekst jednolity Dz. U. z 2009r.
Nr 152, poz.1223 z pó ń. zm 8 lit d otrzymuje brzmienie:

„d) szczególne zasady rachunkowo ci spółdzielczych kas oszczędno ciowo-kredytowych w
tym:
a) zakres informacji wykazywanych w sprawozdaniu finansowym,
b) zasady wyceny aktywów, w tym tworzenia odpisów aktualizujących.”.


Art. 3. W ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym

(Dz. U. z 2009 r., Nr 84, pozprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 3 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. W Funduszu tworzy się fundusz gwarancyjny spółdzielczych kas oszczędno ciowo-
kredytowych, zwany dalej „funduszem kas”. Zasady tworzenia, oraz wykorzystywania
tego funduszu reguluje odrębna ustawa.” ;
2) w art. 4 po ust. 1a dodaje się ust. 1b i 1c w brzmieniu:
„1b. Do zadań Funduszu w zakresie funkcjonowania systemu gwarantowania rodków
pienię nych w spółdzielczych kasach oszczędno ciowo-kredytowych - uregulowanego
odrębną ustawą nale y wykonywanie obowiązków wynikających z gwarantowania
rodków pienię nych na zasadach okre lonych w ustawie z dnia 5 listopada 2009 r.
o spółdzielczych kasach oszczędno ciowo – kredytowych (Dz. U. Nr (…), poz. (…)).”.
1c. Do zadań Funduszu w zakresie gromadzenia i analizowania informacji o spółdzielczych
kasach oszczędno ciowo-kredytowych nale y w szczególno ci opracowywanie analiz i
prognoz dotyczących sektora spółdzielczych kas oszczędno ciowo-kredytowych.”;
3) art. 5 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Osoby pełniące funkcje w organach Funduszu nie mogą pełnić funkcji w organach lub
być pracownikami banków, spółdzielczych kas oszczędno ciowo-kredytowych lub
Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędno ciowo-Kredytowej.”
4) w art. 7 ust. 2:
a) po pkt 4 dodaje się pkt 4a w brzmieniu:
„4a) zatwierdzanie wniosków Zarządu Funduszu w sprawie zaciągania kredytu
krótkoterminowego dla potrzeb realizacji zadań Funduszu z zakresu gwarantowania
depozytów spółdzielczych kas oszczędno ciowo-kredytowych, okre lonych odrębną
ustawą;”;
b) po pkt 5 dodaje się pkt 5a w brzmieniu:

10) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r., Nr 165, poz. 1316 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 47,
poz. 278, oraz z 2011 r. Nr 102, 585, Nr 199, poz. 1175 i Nr 232, poz. 1378.
11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 144, poz. 1176, z 2010 r. Nr 140, poz. 943, z 2010 r.
Nr 257, poz. 1724 oraz 2011 r. Nr. 134, poz. 781.
34

„5a. okre lanie wysoko ci stawek obowiązkowej opłaty rocznej oraz funduszu ochrony
spółdzielczych rodków gwarantowanych, o których mowa w ustawie z dnia 5 listopada
2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędno ciowo – kredytowych (Dz. U. Nr (…), poz.
(…)).”;
5) art. 10 ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) składanie wniosków do Rady Funduszu w sprawach, o których mowa w art. 7 ust. 2
pkt 4 i 4a;”;
6) po art. 10 dodaje się art. 10a w następującym brzmieniu:
„art. 10a 1. W ramach Funduszu tworzy się Komisję Funduszu Gwarancyjnego
Spółdzielczych Kas Oszczędno ciowo-Kredytowych
2. Komisja o której mowa w ust. 1 ma charakter opiniodawczy dla Rady i Zarządu
Funduszu
3. W skład Komisji o której mowa w ust. 1 wchodzi:
1) trzech przedstawicieli sektora spółdzielczych kas oszczędno ciowo-kredytowych,
wybieranych przez walne zgromadzenie Kasy Krajowej;
2) jeden przedstawiciel Ministerstwa Finansów;
3) jeden przedstawiciel Komisji Nadzoru Finansowego;
4) jeden przedstawiciel Narodowego Banku Polskiego.
4. Do zadań Komisji, o której mowa w ust. 1, nale y:
1) opiniowanie wniosków o pomoc z Funduszu Gwarancyjnego Spółdzielczych Kas
Oszczędno ciowo-Kredytowych;
2) opiniowanie programów naprawczych.”;
7) w art. 15:
a) po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu:
„1a) obowiązkowe opłaty roczne, o których mowa w art. 80d ust. 1 ustawy z dnia 5
listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędno ciowo – kredytowych (Dz. U.
Nr (…), poz. (…)).”;
b) po pkt 5 dodaje się pkt 5a w brzmieniu:
„5a) rodki z dotacji udzielonych przez Krajową Spółdzielczą Kasę Oszczędno ciowo-
Kredytową za rodków funduszu stabilizacyjnego;”;
c) pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„6) rodki z kredytu krótkoterminowego udzielonego przez Narodowy Bank Polski
zgodnie z art. 16a ust. 5 oraz art. 80i ust. 4 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o
spółdzielczych kasach oszczędno ciowo – kredytowych (Dz. U. Nr (…), poz. (…)).”;

8) w art. 16:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2 Nadwy ka bilansowa Funduszu w danym roku powiększa jego fundusz własny,
tworzony w celu zapewnienia rodków na finansowanie zadań Funduszu w zakresie
udzielania pomocy podmiotom objętym systemem gwarantowania, oraz fundusz kas,
z zastrze eniem ust. 2a i 2b. Podział nadwy ki bilansowej na:
1) fundusz kas – jest dokonywany w proporcji, w jakiej warto ć tego funduszu
uczestniczy w sumie funduszy: kas, tworzonego w celu zapewniania rodków na
finansowanie zadań Funduszu w zakresie udzielania pomocy podmiotom objętym
systemem gwarantowania, funduszu statutowego i zapasowego;
2) fundusz, tworzony w celu zapewnienia rodków na finansowanie zadań Funduszu w
zakresie udzielania pomocy podmiotom objętym systemem gwarantowania – w
pozostałej czę ci, z tym, e warto ć funduszy ustala się na podstawie ostatniego
zbadanego i
zatwierdzonego przez Radę Ministrów sprawozdania finansowego
Funduszu, a wielko ć proporcji ustala się jako procent, z zaokrągleniem do dwóch
miejsc po przecinku.”,
35

b) po ust. 2b dodaje się ust. 2c w brzmieniu:
„2c. W przypadku wystąpienia straty do sposobu jej pokrycia art. 16 ust. 2a stosuje się
odpowiednio.”,
c) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Koszty działalno ci biura Funduszu oraz inne wydatki związane z wykonywaniem
zadań Funduszu pokrywane są ze rodków, o których mowa w art. 15 pkt 1, pkt 1a
i pkt 3-7.”;

9) w art. 26p ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Roszczenia deponentów z tytułu gwarancji, nieujawnione w ramach listy deponentów,
Fundusz zaspokaja w terminie 20 dni roboczych od dnia otrzymania uzupełnionej listy
deponentów przez zarządcę albo syndyka lub po ustaleniu listy wierzytelno ci lub po
stwierdzeniu prawomocnym orzeczeniem sądu wierzytelno ci wobec podmiotu
objętego obowiązkowym systemem gwarantowania, w stosunku do którego nastąpiło
spełnienie warunku gwarancji.”;
10) w art. 38 ust. 4a otrzymuje brzmienie:
„4a. Fundusz przekazuje Narodowemu Bankowi Polskiemu informacje niezbędne do
oceny stabilno ci i ryzyka systemu bankowego, w tym dotyczące poszczególnych
podmiotów objętych systemem gwarantowania, podlegające ochronie na podstawie
odrębnych przepisów.”;
11) w art. 38a ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Informacje okre lone w ust. 1 nie mogą być udostępniane przez Fundusz innym
podmiotom, z zastrze eniem art. 38 ust. 4a.”;
12) w art. 38g ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. System wyliczania zapewnia gotowo ć do bie ącego sporządzania danych
pozwalających na identyfikację deponentów, miejsca ich zamieszkania lub siedziby
oraz na okre lenie wysoko ci nale nych poszczególnym deponentom rodków
gwarantowanych, zwanych dalej „danymi”, według stanu na koniec ka dego dnia.”.
Art. 4. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz. U. z 2005 r. Nr
1, poz. 2, z pó n. zm. 12))
1) w art. 38 ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:

„2. Rezerwę obowiązkową banków stanowi wyra ona w złotych czę ć rodków pienię nych w
złotych i w walutach obcych zgromadzonych na rachunkach bankowych, rodków
uzyskanych z tytułu emisji dłu nych papierów warto ciowych oraz innych rodków
przyjętych przez bank podlegających zwrotowi, z wyjątkiem rodków:  
1) przyjętych od innego banku krajowego, spółdzielczej kasy oszczędno ciowo –
kredytowej oraz Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędno ciowo – Kredytowej;  
2) przyjętych od banku zagranicznego na podstawie umów zawartych przed dniem wej cia
w ycie ustawy; 
3) pozyskanych z zagranicy na co najmniej 2 lata;  
4) pozyskanych na podstawie umów o prowadzenie indywidualnych kont emerytalnych
oraz pozyskanych na podstawie umów o prowadzenie indywidualnych kont
zabezpieczenia emerytalnego w rozumieniu przepisów o indywidualnych kontach
emerytalnych oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego;  

12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 157,
poz. 1119, z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 410, z 2008 r. Nr 209, poz. 1315 i 1317 oraz z 2009 r. Nr 69, poz. 589, Nr
143, poz. 1164 i Nr 69 poz. ) wprowadza się następujące
zmiany:
1) tytuł II czę ci III otrzymuje brzmienie:
„Postępowanie upadło ciowe wobec banków i spółdzielczych kas oszczędno ciowo-
kredytowych”;

2) po art. 441 dodaje się art. 441a w brzmieniu:
„Art. 441a. 1. Wniosek o ogłoszenie upadło ci spółdzielczej kasy oszczędno ciowo-kredytowej
mo e wyłącznie zgłosić Komisja Nadzoru Finansowego.
2. W postępowaniu upadło ciowym wobec spółdzielczej kasy oszczędno ciowo-
kredytowej syndykiem mo e być tak e inna kasa.
3. Propozycje układowe mogą zło yć tak e członkowie kasy reprezentujący dwie
trzecie funduszu udziałowego kasy.
4. W pozostałym zakresie przepisy art. 426 – 441 stosuje się odpowiednio.”.

Art. 6. W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalno ci gospodarczej (Dz. U. z 2007
r., Nr 155, poz. 1095, z pó n. zm art. 84 uchyla się pkt 3.

13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r., Nr 191, poz. 1484, z 2010 r., Nr 155,
poz. 1037, Nr 230, poz. 1509 i Nr 257, poz. 1724, z 2011 r., Nr 138, poz. 810, Nr 142, poz. 828, Nr 106, poz. 622, Nr 85,
poz. 458, Nr 199, poz. 1175, Nr 234, poz. 1391, Nr 205, poz. 1210 i Nr 232, poz. 1377 oraz z 2012 r., poz. 173
37

Art. 7. W ustawie z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 157,
poz. 1119, z pó n. zm.) art. 2 otrzymuje brzmienie:
„Art. 2. Celem
nadzoru
nad
rynkiem
finansowym jest zapewnienie prawidłowego
funkcjonowania tego rynku, jego stabilno ci, bezpieczeństwa oraz przejrzysto ci, zaufania do
rynku finansowego, a tak e zapewnienie ochrony interesów uczestników tego rynku, przez
realizację celów okre lonych, w szczególno ci w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo
bankowe, ustawie z dnia 12 wrze nia 2002 r. o elektronicznych instrumentach płatniczych,
ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku
Ubezpieczonych, ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym, ustawie
z dnia 15 kwietnia 2005 r. o nadzorze uzupełniającym nad instytucjami kredytowymi,
zakładami ubezpieczeń, zakładami reasekuracji i firmami inwestycyjnymi wchodzącymi w
skład konglomeratu finansowego, ustawie z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach
oszczędno ciowo kredytowych oraz ustawie z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych.”.

Art. 8. Kasy zobowiązane są dostosować umowy, o których mowa w art. 9a ust. 1 i 3 do
przepisów niniejszej ustawy, w terminie 6 miesięcy od dnia wej cia w ycie ustawy.

Art. 9. Kasy zobowiązane są dostosować swoją działalno ć do przepisów art. 37 w terminie 24
miesięcy od dnia wej cia w ycie ustawy. Kasy przekazują do Komisji Nadzoru Finansowego
plan dostosowania swojej działalno ci w tym zakresie, w terminie 3 miesięcy od dnia wej cia w
ycie ustawy.”

Art. 10. W odstępstwie od art. 80d ust. 3 w pierwszym roku obowiązywania ustawy opłaty, o
których mowa w art. 80d wnoszone są za cały rok, nie pó niej ni w terminie 3 miesięcy od
daty wej cia w ycie ustawy w wysoko ci okre lonej na podstawie art. 80d. Rada Bankowego
Funduszu Gwarancyjnego okre li wysoko ć opłaty, po zasięgnięciu opinii Krajowej
Spółdzielczej Kasy Oszczędno ciowo-Kredytowej, nie pó niej ni w ciągu jednego miesiąca
od daty wej cia w ycie ustawy.
Art. 11. Ustawa wchodzi w ycie 14 dni od jej ogłoszenia.



















14) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, Nr 239, poz. 1593, z
2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764, Nr 132, poz. 766, Nr 153,
poz. 902, Nr 163, poz. 981, Nr 171, poz. 1016, Nr 199, poz. 1175, Nr 204, poz. 1195, Nr 232, poz. 1378.
38

UZASADNIENIE

Niniejsza ustawa jest nowelizacją ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach
oszczędnościowo – kredytowych (Dz. U. z 2012 r. Nr …,poz….), zwanej dalej „ustawą”.
Zasadniczym celem zmiany obowiązującej ustawy jest wprowadzenie specjalnych regulacji
prawnych w zakresie zwiększenia stabilno ci spółdzielczych kas oszczędno ciowo –
kredytowych poprzez stworzenie przepisów w zakresie procesów restrukturyzacyjnych w
kasach (zwanych dalej równie kasami) oraz okre lenie zasad utworzenia i funkcjonowania
obowiązkowego systemu gwarantowania rodków pienię nych zgromadzonych na rachunkach
w spółdzielczych kasach oszczędno ciowo – kredytowych lub nale nych z tytułu wierzytelno ci
oraz zasady gromadzenia i wykorzystywania informacji o kasach.
W ostatnich kilku latach następuje w Polsce dynamiczny rozwój spółdzielczych k
as oszczędno ciowo-kredytowych. Rozwój ten charakteryzuje się przede wszystkim
zwiększeniem skali i obszaru działalno ci funkcjonujących kas. Nale y podkre lić, e kasy
skupiają obecnie około dwóch milionów członków – klientów kas, którym w 2011 r. kasy
udzieliły łącznie blisko 14 mld zł kredytów i po yczek. Ponadto warto ć depozytów zło onych
w spółdzielczych kasach oszczędno ciowo-kredytowych w 2010 r. przekroczyła kwotę ponad
13 mld zł. Jednocze nie obserwuje się wyra ną tendencję zmniejszania się liczby kas na skutek
procesów konsolidacyjnych. W efekcie niektóre spółdzielcze kasy oszczędno ciowo-kredytowe
pod względem zgromadzonych depozytów oraz posiadanych aktywów stają się znacznie
większe ni niektóre banki spółdzielcze i komercyjne. Takie zjawiska powodują, e kwestia
bezpieczeństwa rodków gromadzonych przez kasy, podobnie jak ma to miejsce w bankach,
nabiera istotnego znaczenia. Mając, zatem na uwadze skalę ryzyka wynikającego z działalno ci
kas, oraz związanego z ich klientami, którymi w du ym stopniu są osoby mniej zamo ne, w
celu zwiększenia bezpieczeństwa funkcjonowania systemu kas - zasadne wydaje się
wprowadzenie przepisów restrukturyzujących pozwalających na poprawę jako ci zarządzania i
ograniczeniu poziomu ryzyk w kasach, w sytuacji potencjalnego zaistnienia zagro enia
działalno ci, wzorem działań podejmowanych wobec banków. Ponadto nale y wskazać, e w
sytuacji niewypłacalno ci której z kas, ryzyko zara enia systemu bankowego byłoby bardzo
wysokie, bowiem spółdzielcze kasy oszczędno ciowo–kredytowe uto samiane są z bankami
spółdzielczymi. Biorąc powy sze pod uwagę, w celu zapewnienia bezpieczeństwa i stabilno ci
systemu potrzebne są rozwiązania proponowane w przedmiotowej ustawie w zakresie
prowadzenia postępowania naprawczego.
W zakresie swojej regulacji ustawa wypełnia ustalenia dyrektywy Parlamentu Europejskiego
i Rady 2009/14/WE z dnia 11 marca 2009 r. zmieniającej dyrektywę 94/19/WE w sprawie
systemów gwarantowania depozytów w odniesieniu do poziomu gwarancji oraz terminu
wypłaty. Nale y wskazać, i dyrektywa nakłada obowiązek wprowadzenia w ycie przepisów
niezbędnych do jej wykonania m.in. w zakresie wysoko ci sumy gwarantowanej, terminu
39