Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach

genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego,
zmieniając jedynie termin jego wejścia w życie. Zakaz narusza rozporządzenie
(WE) nr 1829/2003. Projekt jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Uzasadnienie dołączone do projektu ustawy nie zawiera oświadczenia
w sprawie zgodności projektu z prawem UE, wymaganego art. 34 ust. 2 pkt 7
regulaminu Sejmu. Zgodnie z art. 34 ust. 7 regulaminu Sejmu Marszałek
Sejmu może zwrócić wnioskodawcy projekt ustawy, jeżeli uzasadnienie
dołączone do projektu nie odpowiada wymogom określonym w art. 34 ust. 2.


Szef Kancelarii Sejmu

Lech
Czapla





























4



Warszawa, 11 maja 2012 r.
BAS-WAPEiM-1112/12




Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Artur Dunin) jest projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej


Projekt ustawy przewiduje zmianę art. 65 ustawy z dnia 22 lipca 2006 r.
o paszach (Dz. U. Nr 144, poz. 1045, ze zmianami). Zmiana zakłada
przesunięcie terminu wejścia w życie (z dnia 1 stycznia 2013 r. na dzień 1
stycznia 2017 r.):
- zakazu wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania w żywieniu
zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie
zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego,
- przepisu karnego, przewidującego karę grzywny za naruszenie tego
zakazu.
Projekt ustawy przewiduje utrzymanie w prawie polskim zakazu
wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania w żywieniu zwierząt pasz
genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie
zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego, zmieniając jedynie
termin jego wejścia w życie. Zakaz narusza rozporządzenie (WE) nr 1829/2003
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. w sprawie
genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy (Dz. Urz. UE L 268 z
18.10.2003 r., str. 1, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne
rozdz. 13, t. 32, str. 432). Projekt jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach nie jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Szef Kancelarii Sejmu

Lech
Czapla





































2



UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach ma na celu zmianę przepisu art. 65
w zakresie terminu wej cia w ycie zakazu wytwarzania, wprowadzania do obrotu
i stosowania w ywieniu zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów
genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do u ytku paszowego. Przedmiotowy
projekt przesuwa do dnia 1 stycznia 2017 r. termin wej cia w ycie ww. zakazu, który
zgodnie z art. 65 ustawy o paszach ma wej ć w ycie od dnia 1 stycznia 2013 r.
Na ostatnim etapie prac parlamentarnych do ustawy z dnia 22 lipca 2006 r. o
paszach (Dz. U. Nr 144, poz. 1045, z pó n. zm.) wprowadzony został zakaz
wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania w ywieniu zwierząt pasz
genetycznie zmodyfikowanych i organizmów genetycznie zmodyfikowanych
przeznaczonych do u ytku paszowego (art. 15 ust. 1 pkt 4). Zgodnie z art. 65 tej ustawy
zakaz ten miał wej ć w ycie po upływie 2 lat od dnia jej ogłoszenia, tj. od dnia 12
sierpnia 2008 r. Ustawa z dnia 26 czerwca 2008 r. o zmianie ustawy o paszach (Dz. U.
Nr 144, poz. 899) zmieniła jednak termin wej cia w ycie tego zakazu na dzień 1
stycznia 2013 r.
Kwestie pasz genetycznie zmodyfikowanych i organizmów genetycznie
zmodyfikowanych przeznaczonych do u ytku paszowego regulują przepisy Unii
Europejskiej w zakresie GMO, w szczególno ci przepisy rozporządzenia (WE) nr
1829/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 wrze nia 2003 r. w sprawie
genetycznie zmodyfikowanej ywno ci i paszy (Dz. Urz. UE L 268 z 18.10.2003, str. 1;
Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 32, str. 432).
Rozporządzenie to bardzo precyzyjnie okre la zasady udzielania zezwoleń na
dopuszczenie do obrotu pasz genetycznie zmodyfikowanych (GM). Zgodnie z tym
rozporządzeniem pasze genetycznie zmodyfikowane, przed wprowadzeniem do obrotu
muszą zostać poddane szczegółowej procedurze, w trakcie której weryfikowane jest ich
bezpieczeństwo dla zdrowia ludzi, zwierząt oraz dla rodowiska naturalnego.
Genetycznie zmodyfikowane pasze mogą być wprowadzane do obrotu jedynie wtedy,
gdy nie wywierają szkodliwych skutków w tym zakresie (art. 16 ust. 1 lit. a
rozporządzenia nr 1829/2003). Na szczeblu Unii Europejskiej opinię w sprawie
bezpieczeństwa produktów GMO opracowuje Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa
ywno ci (EFSA). Pasze uznane za bezpieczne zostają wpisane do wspólnotowego
rejestru zmodyfikowanej ywno ci i pasz (autoryzacja), prowadzonego przez Komisję
Europejską, oraz dopuszczone do wprowadzenia do obrotu w państwach członkowskich
Unii Europejskiej.
Nale y podkre lić, e inne kraje Unii Europejskiej nie wprowadziły zakazu
stosowania w ywieniu zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów
genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do u ytku paszowego. Na obszarze Unii
Europejskiej jest prowadzony obrót paszami GM uznanymi za bezpieczne w wietle
wspólnotowych uregulowań prawnych i wpisanymi do wspólnotowego rejestru ywno ci
i pasz GM. Nale y podkre lić, e art. 15 ust. 1 pkt 4 ustawy o paszach w obecnym
brzmieniu jest niezgodny z prawodawstwem Unii Europejskiej regulującym kwestie
organizmów genetycznie zmodyfikowanych.
Ponadto, zgodnie z zasadą „swobodnego przepływu towarów” zawartą w art. 28
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dawny art. 23 Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską), produkty zatwierdzone zgodnie z procedurami Unii Europejskiej
muszą być dopuszczone do obrotu we wszystkich państwach Unii Europejskiej.
Realizując zasadę swobodnego przepływu towarów, państwa członkowskie
zobowiązane są zagwarantować bezpieczeństwo produktów znajdujących się na rynku.
Przepisy rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28
stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa ywno ciowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa ywno ci oraz ustanawiającego
procedury w zakresie bezpieczeństwa ywno ci (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002, str. 1, z
pó n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463, z pó n. zm.)
umo liwiają, w przypadku zaistnienia uzasadnionej obawy, e pasze pochodzące z Unii
Europejskiej lub przywo one z zakładów państw trzecich stwarzają ryzyko dla
bezpieczeństwa zdrowia ludzi, zwierząt lub rodowiska, zastosowanie procedur
zakazujących przywozu lub wprowadzenia do obrotu albo procedur wycofania z obrotu
tej paszy.

2