Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach

Druk nr 457

Warszawa, 27 kwietnia 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja








Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o paszach.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Artura Dunina.



(-) Leszek Blanik; (-) Borys Budka; (-) Artur Dunin; (-) Zenon Durka;
(-) Andrzej Gałażewski; (-) Roman Kaczor; (-) Małgorzata Kidawa-Błońska;
(-) Domicela Kopaczewska; (-) Leszek Korzeniowski; (-) Iwona Kozłowska;
(-) Marek Krząkała; (-) Józef Lassota; (-) Dorota Niedziela; (-) Tomasz
Piotr Nowak; (-) Krystyna Poślednia; (-) Wojciech Saługa; (-) Waldemar
Sługocki; (-) Tomasz Smolarz; (-) Wiesław Suchowiejko; (-) Bożena
Szydłowska; (-) Marcin
więcicki; (-) Piotr Tomański; (-) Marek
Wojtkowski; (-) Jerzy Ziętek.
Projekt


USTAWA
z dnia …………… 2012 r.
o zmianie ustawy o paszach

Art. 1. W ustawie z dnia 22 lipca 2006 r. o paszach (Dz. U. Nr 144, poz. 1045, z
pó n. zm.1)) art. 65 otrzymuje brzmienie:
„Art. 65. Ustawa wchodzi w ycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z
wyjątkiem art. 15 ust. 1 pkt 4 oraz art. 53 ust. 1 pkt 5 w zakresie dotyczącym art.
15 ust.1 pkt 4, które wchodzą w ycie z dniem 1 stycznia 2017 r.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.
















1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 144, poz. 899, z 2009 r. Nr 18,
poz. 97, z 2010 r. Nr 47, poz. 278, Nr 60, poz. 372 i Nr 230, poz. 1511 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622.
UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach ma na celu zmianę przepisu art. 65
w zakresie terminu wej cia w ycie zakazu wytwarzania, wprowadzania do obrotu
i stosowania w ywieniu zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów
genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do u ytku paszowego. Przedmiotowy
projekt przesuwa do dnia 1 stycznia 2017 r. termin wej cia w ycie ww. zakazu, który
zgodnie z art. 65 ustawy o paszach ma wej ć w ycie od dnia 1 stycznia 2013 r.
Na ostatnim etapie prac parlamentarnych do ustawy z dnia 22 lipca 2006 r. o
paszach (Dz. U. Nr 144, poz. 1045, z pó n. zm.) wprowadzony został zakaz
wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania w ywieniu zwierząt pasz
genetycznie zmodyfikowanych i organizmów genetycznie zmodyfikowanych
przeznaczonych do u ytku paszowego (art. 15 ust. 1 pkt 4). Zgodnie z art. 65 tej ustawy
zakaz ten miał wej ć w ycie po upływie 2 lat od dnia jej ogłoszenia, tj. od dnia 12
sierpnia 2008 r. Ustawa z dnia 26 czerwca 2008 r. o zmianie ustawy o paszach (Dz. U.
Nr 144, poz. 899) zmieniła jednak termin wej cia w ycie tego zakazu na dzień 1
stycznia 2013 r.
Kwestie pasz genetycznie zmodyfikowanych i organizmów genetycznie
zmodyfikowanych przeznaczonych do u ytku paszowego regulują przepisy Unii
Europejskiej w zakresie GMO, w szczególno ci przepisy rozporządzenia (WE) nr
1829/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 wrze nia 2003 r. w sprawie
genetycznie zmodyfikowanej ywno ci i paszy (Dz. Urz. UE L 268 z 18.10.2003, str. 1;
Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 32, str. 432).
Rozporządzenie to bardzo precyzyjnie okre la zasady udzielania zezwoleń na
dopuszczenie do obrotu pasz genetycznie zmodyfikowanych (GM). Zgodnie z tym
rozporządzeniem pasze genetycznie zmodyfikowane, przed wprowadzeniem do obrotu
muszą zostać poddane szczegółowej procedurze, w trakcie której weryfikowane jest ich
bezpieczeństwo dla zdrowia ludzi, zwierząt oraz dla rodowiska naturalnego.
Genetycznie zmodyfikowane pasze mogą być wprowadzane do obrotu jedynie wtedy,
gdy nie wywierają szkodliwych skutków w tym zakresie (art. 16 ust. 1 lit. a
rozporządzenia nr 1829/2003). Na szczeblu Unii Europejskiej opinię w sprawie

2
bezpieczeństwa produktów GMO opracowuje Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa
ywno ci (EFSA). Pasze uznane za bezpieczne zostają wpisane do wspólnotowego
rejestru zmodyfikowanej ywno ci i pasz (autoryzacja), prowadzonego przez Komisję
Europejską, oraz dopuszczone do wprowadzenia do obrotu w państwach członkowskich
Unii Europejskiej.
Nale y podkre lić, e inne kraje Unii Europejskiej nie wprowadziły zakazu
stosowania w ywieniu zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów
genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do u ytku paszowego. Na obszarze Unii
Europejskiej jest prowadzony obrót paszami GM uznanymi za bezpieczne w wietle
wspólnotowych uregulowań prawnych i wpisanymi do wspólnotowego rejestru ywno ci
i pasz GM. Nale y podkre lić, e art. 15 ust. 1 pkt 4 ustawy o paszach w obecnym
brzmieniu jest niezgodny z prawodawstwem Unii Europejskiej regulującym kwestie
organizmów genetycznie zmodyfikowanych.
Ponadto, zgodnie z zasadą „swobodnego przepływu towarów” zawartą w art. 28
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dawny art. 23 Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską), produkty zatwierdzone zgodnie z procedurami Unii Europejskiej
muszą być dopuszczone do obrotu we wszystkich państwach Unii Europejskiej.
Realizując zasadę swobodnego przepływu towarów, państwa członkowskie
zobowiązane są zagwarantować bezpieczeństwo produktów znajdujących się na rynku.
Przepisy rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28
stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa ywno ciowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa ywno ci oraz ustanawiającego
procedury w zakresie bezpieczeństwa ywno ci (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002, str. 1, z
pó n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463, z pó n. zm.)
umo liwiają, w przypadku zaistnienia uzasadnionej obawy, e pasze pochodzące z Unii
Europejskiej lub przywo one z zakładów państw trzecich stwarzają ryzyko dla
bezpieczeństwa zdrowia ludzi, zwierząt lub rodowiska, zastosowanie procedur
zakazujących przywozu lub wprowadzenia do obrotu albo procedur wycofania z obrotu
tej paszy.
W celu zapewnienia bezpieczeństwa pasz i tym samym eliminacji wszelkich
bezpo rednich lub po rednich zagro eń dla ycia i zdrowia ludzi i zwierząt, na

3
podstawie art. 50 rozporządzenia nr 178/2002 ustanowiony został System Wczesnego
Ostrzegania o Niebezpiecznej ywno ci i Paszy (RASFF), obejmujący państwa
członkowskie, Komisję Europejską i Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa ywno ci
(EFSA). W ramach ustanowionego systemu RASFF, w ka dym państwie członkowskim
wyznaczony został punkt kontaktowy. Je eli wystąpi bezpo rednie lub po rednie
niebezpieczeństwo zagra ające zdrowiu ludzi lub zwierząt związane z paszami,
informacja o tym fakcie jest natychmiast przekazywana Komisji Europejskiej w ramach
systemu wczesnego ostrzegania. Powiadomieniu towarzyszy szczegółowe wyja nienie
powodów działania podjętego przez wła ciwe władze państwa członkowskiego, z
którego powiadomienie zostało wysłane. W ramach RASFF wycofywane są z rynku Unii
Europejskiej zarówno ywno ć i pasze zawierające, składające się lub wyprodukowane
z nieautoryzowanego w Unii Europejskiej GMO. Ograniczenia w swobodnym przepływie
towarów mogą dotyczyć jedynie sytuacji, w których dochodzi do nara enia zdrowia ludzi,
zwierząt i zagro enia dla rodowiska naturalnego i nie mogą nosić znamion restrykcji
między państwami.
Polskie przepisy zakazujące stosowania w ywieniu zwierząt pasz genetycznie
zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do
u ytku paszowego zostały zakwestionowane przez Komisję Europejską, która
trzykrotnie skierowała do Polski pisma w tym: dwa pisma administracyjne oraz
uzasadnioną opinię na podstawie art. 226 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską, dotyczącą uchybienia zobowiązaniom wynikającym z rozporządzenia nr
1829/2003. W związku z uwarunkowaniami traktatowymi, jak równie z licznymi
protestami szeregu podmiotów kierowanymi do Parlamentu i Rządu, dokonana została
nowelizacja ustawy o paszach. Ustawą z dnia 26 czerwca 2008 r. o zmianie ustawy o
paszach (Dz. U. z 2008 r. Nr 144, poz. 899) dokonano przesunięcia terminu wej cia w
ycie zakazu wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania w ywieniu zwierząt
pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie zmodyfikowanych
przeznaczonych do u ytku paszowego do dnia 1 stycznia 2013 r.
Pomimo odło enia w czasie przedmiotowego zakazu, Komisja Europejska w dniu 21
czerwca 2011 r. zło yła przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej skargę do Europejskiego
Trybunału Sprawiedliwo ci (ETS) wnosząc o:

4