Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego

Dodatkowe

informacje, w tym
Projekt ustawy nie ma wpływu na sektor finansów publicznych.
wskazanie źródeł

danych i przyjętych

do obliczeń założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców
oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0–10)
zmian
W ujęciu
duże
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
pieniężnym
przedsiębiorstwa
(w mln zł,
sektor mikro-,
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
ceny stałe z
małych i średnich
… r.)
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
0 zł
oraz gospodarstwa
domowe
W ujęciu
duże
Nie ma wpływu.
niepieniężnym przedsiębiorstwa
sektor mikro-,
Nie ma wpływu.
małych i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
Nie ma wpływu.
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
Nie ma wpływu.
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
Nie ma wpływu.
(dodaj/usuń)
Nie ma wpływu.
Dodatkowe
W stanie prawnym obowiązującym do 31 grudnia 2013 r. obowiązywały ceny
informacje, w tym
orientacyjne wyznaczane przez Radę na wniosek Komisji na podstawie rozporządzenia
wskazanie źródeł
nr 104/2000. Zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem nr 1379/2013 w
danych i przyjętych nowelizowanej ustawie wprowadzono przepis, że minister właściwy do spraw
do obliczeń założeń rybołówstwa określa ceny progowe dla mechanizmu składowania. Ta zmiana nie ma
21

wpływu na konkurencyjność ani funkcjonowanie przedsiębiorców, gdyż w praktyce
przenosi kompetencje określenia ceny z organu UE, tj. Rady, na państwo członkowskie,
czyli ministra właściwego do spraw rybołówstwa.
W obecnie obowiązującej ustawie są regulacje dotyczące interwencji na rynku rybnym,
obejmującej utrwalanie, przechowywanie, niezależne wycofanie i prywatne
składowanie, które to mechanizmy zostały już zniesione w związku z uchyleniem
rozporządzenia nr 104/2000. Organizacje producentów próbowały skorzystać z tych
mechanizmów, jednakże w praktyce nie udało im się ich zastosować, gdyż nie były one
dostosowane do specyfiki polskiego rybołówstwa bałtyckiego. W nowelizowanej
ustawie interwencję na rynku rybnym, zgodnie z obowiązującymi obecnie przepisami
UE, zredukowano do mechanizmu składowania. Mechanizm składowania produktów
rybołówstwa ma na celu wspieranie większej stabilności rynku i zwiększenie zysku z
produktów, w szczególności poprzez tworzenie wartości dodanej; mechanizm ten
powinien przyczynić się do stabilizacji i ujednolicenia lokalnego rynku, jednocześnie
nie mając wpływu na konkurencyjność ani funkcjonowanie przedsiębiorców.
W obecnym stanie prawnym przepisy dotyczące pomocy finansowej na rynku rybnym
są zawarte w rozdziale 7 ustawy o organizacji rynku rybnego. Projektowana ustawa
uchyla te przepisy, ze względu na zniesienie tych mechanizmów w przepisach
wspólnotowych, jak i na fakt, że pomoc finansowa, która nadal będzie udzielana, będzie
udzielana z innych niż dotychczas środków, a przepisy regulujące jej udzielanie są ujęte
w projekcie ustawy o Europejskim Funduszu Morskim i Rybackim oraz przepisach
wykonawczych do tej ustawy. Dla przedsiębiorców – rybaków zmieni się zatem tylko
podstawa prawna i ta zmiana nie będzie miała wpływu ani na konkurencyjność, ani na
ich funkcjonowanie.
W obecnie obowiązującej ustawie nie ma kwestii dotyczących wprowadzenia do obrotu
produktów pochodzących z państw trzecich oraz powstrzymywania i eliminowania
wprowadzania do obrotu produktów rybołówstwa pochodzących z nielegalnych,
nieraportowanych i nieuregulowanych połowów. W nowelizowanej ustawie dodano
rozdział 8a, jednakże rozporządzenie nr 1005/2008, które te kwestie reguluje,
obowiązuje już od kilku lat w całej Unii Europejskiej, również w Polsce w sposób
bezpośredni, a więc przepisy w nowelizowanej ustawie doprecyzowują powszechną
praktykę i kompetencje poszczególnych organów, jak np. zatwierdzanie świadectw
połowowych przez ministra właściwego do spraw rybołówstwa lub okręgowego
inspektora rybołówstwa morskiego, jednocześnie nie mając wpływu na
22

konkurencyjność czy przedsiębiorców.
Mając na uwadze powyższą analizę, należy skonstatować, iż w stosunku do obecnie
obowiązującej ustawy – wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w
tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa
domowe – w obecnym projekcie zmiany ustawy, nie ulegnie żadnej zmianie.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej
nie
tabeli zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy

W związku z wejściem w życie projektowanej ustawy zostanie zmniejszona liczba dokumentów z uwagi na
uchylenie przepisów dotyczących planu poprawy jakości, gdyż aktualne przepisy wspólnotowe nie
uwzględniają takiego planu, a zatem nie będzie już dokumentów związanych z planem poprawy jakości.
Ponadto określona w art. 46 ustawy i w uchylonym rozporządzeniu nr 104/2000 interwencja na rynku
(utrwalanie, przechowywanie, niezależne wycofanie i prywatne składowanie produktów rybnych) w obecnym
rozporządzeniu nr 1379/2013 została znacznie zredukowana (a zatem i dokumentacja dotycząca interwencji) w
art. 30 tego rozporządzenia do mechanizmu składowania, co należało również uwzględnić w niniejszej
nowelizacji.
Natomiast czas załatwienia sprawy zostanie skrócony w odniesieniu do obecnie obowiązującej ustawy w
zakresie procedury rozszerzenia zasad w art. 44. Obecnie minister właściwy do spraw rybołówstwa może
określić w drodze rozporządzenia przepisy przyjęte przez organizację producentów, które będą miały
zastosowanie do tej organizacji oraz do producentów niebędących członkami danej organizacji producentów.
Natomiast w obecnym projekcie przepis ten został zmodyfikowany w ten sposób, że w przypadku
zatwierdzenia przez Komisję Europejską wnioskowanego rozszerzenia zasad minister właściwy do spraw
rybołówstwa będzie ogłaszać w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” o
23

rozszerzeniu, a także o wycofaniu zatwierdzenia rozszerzenia.
9. Wpływ na rynek pracy
Nie ma wpływu.
10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:
Nie ma wpływu na obszary.

Omówienie wpływu

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
14 dni od dnia ogłoszenia projektu ustawy.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Miernikami mogą być:
– wzrost wartości sprzedaży produktów rybnych za pośrednictwem organizacji producentów,
– wzrost liczby rybackich stowarzyszonych w organizacjach producentów,
– liczba przyznanych certyfikatów MSC.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)














24

TABELA ZżODNOŚCI
do rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/ 93,
(WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999
(Dz. Urz. UE L 286 z 29.10.2008, str. 1, z późn. zm.)


TYTUŁ PROJEKTUŚ
Projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego
TYTUŁ WDRAŻANEżO AKTU
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system
PRAWNEżO/WDRAŻANYCH AKTÓW
zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
PRAWNYCH
eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2847/ 93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004
oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999 (Dz. Urz. UE L 286 z 29.10.2008,
str. 1, z późn. zm.)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ
Jedn.
Treść przepisu UE
Konieczność
Jedn. red.
Treść przepisu/ów projektu
Uzasadnienie
red.
wdrożenia

uwzględnienia w
T / N
projekcie przepisów
wykraczających poza
minimalne wymogi
prawa UE
Art. 1
Przedmiot i zakres stosowania
N



ust. 1
1. Niniejsze
rozporządzenie wprowadza wspólnotowy system

zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym
połowom (połowom NNN), ich powstrzymywania i eliminowania.
ust. 2
2. W celach wymienionych w ust. 1 każde państwo członkowskie
N




podejmuje odpowiednie środki, zgodnie z prawem wspólnotowym,
mające zapewnić skuteczność tego systemu. Każde państwo
członkowskie oddaje do dyspozycji swoich właściwych organów
wystarczające środki, by umożliwić im wykonywanie ich zadań zgodnie
z niniejszym rozporządzeniem.
ust. 3
3. System określony w ust. 1 ma zastosowanie do wszystkich połowów
N




NNN oraz związanej z nimi działalności prowadzonej na terytorium
państw członkowskich, do których Traktat ma zastosowanie, na wodach
wspólnotowych, wodach morskich znajdujących się pod jurysdykcją lub
zwierzchnictwem państw trzecich oraz na pełnym morzu. Połowy NNN
1