Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 3462


Warszawa, 2 czerwca 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-25-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa oraz niektórych innych
ustaw z projektami aktów wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw,
Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r.
poz. 613 i 699) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2 § 2 otrzymuje brzmienie:
„§ 2. Jeżeli odrębne przepisy nie stanowią inaczej, przepisy działu III stosuje się
również do opłat, do których ustalenia lub określenia uprawnione są inne niż
wymienione w § 1 pkt 1 organy.”;
2)
w art. 3:
a)
pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) deklaracjach – rozumie się przez to również zeznania, wykazy, zestawienia
oraz informacje, do których składania obowiązani są, na podstawie przepisów
prawa podatkowego, podatnicy, płatnicy i inkasenci;”,
b)
pkt 11 i 12 otrzymują brzmienie:
„11) podmiocie krajowym – rozumie się przez to osobę fizyczną, osobę prawną lub
jednostkę niemającą osobowości prawnej, mającą miejsce zamieszkania,
siedzibę lub zarząd na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, powiązaną z
innym podmiotem w rozumieniu art. 25 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o
podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn.

1)
Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia art. 8 dyrektywy Rady 2011/16/UE z dnia
15 lutego 2011 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylającej
dyrektywę 77/799/EWG (Dz. Urz. UE L 64 z 11.03.2012, str. 1).
2) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w
administracji, ustawę z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników, ustawę z dnia
28 września 1991 r. o kontroli skarbowej, ustawę z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i
identyfikacji podatników i płatników, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, ustawę
z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych,
ustawę z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia 9 września 2000 r.
o podatku od czynności cywilnoprawnych, ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed
sądami administracyjnymi, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, ustawę z dnia
19 czerwca 2004 r. – Prawo celne, ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej,
ustawę z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym, ustawę z dnia 16 listopada 2006 r. o
opłacie skarbowej oraz ustawę z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.
– 2 –
zm.) oraz art. 11 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
osób prawnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 851, z późn. zm.), z innym podmiotem
oraz zagraniczny zakład, w rozumieniu tych przepisów, położony na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
12) podmiocie zagranicznym – rozumie się przez to osobę fizyczną, osobę prawną
lub jednostkę niemającą osobowości prawnej, mającą miejsce zamieszkania
lub siedzibę lub zarząd poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, powiązaną
z innym podmiotem w rozumieniu art. 25 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o
podatku dochodowym od osób fizycznych oraz art. 11 ustawy z dnia 15 lutego
1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, z innym podmiotem oraz
zagraniczny zakład, w rozumieniu tych przepisów, położony poza terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej;”;
3)
w art. 12 w § 6 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu
ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529) lub w
placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w
innym państwie członkowskim Unii Europejskiej lub otrzymane przez polską
placówkę pocztową operatora wyznaczonego po nadaniu w państwie spoza Unii
Europejskiej albo złożone w polskim urzędzie konsularnym;”;
4)
w art. 14a:
a)
§ 1 otrzymuje brzmienie:
„§ 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych dąży do zapewnienia
jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe
oraz organy kontroli skarbowej, dokonując w szczególności ich interpretacji, z
urzędu lub na wniosek, przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów oraz Trybunału
Konstytucyjnego lub Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (interpretacje
ogólne); wnioskodawcą nie może być organ administracji publicznej.”,

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 362, 596, 769,
1278, 1342, 1448, 1529 i 1540, z 2013 r. poz. 21, 888, 1027, 1036, 1287, 1304, 1387 i 1717 oraz z 2014 r.
poz. 223, 312, 567, 598, 773, 915, 1052, 1215, 1328, 1563, 1644,1662 i 1863 oraz z 2015 r. poz. 73, 211,
251,478, 693 i 699.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 915, 1138, 1146,
1215, 1328, 1457, 1563 i 1662 oraz z 2015 r. poz. 73 i 211.
– 3 –
b) po § 1 dodaje się § 1a w brzmieniu:
„§ 1a. Interpretacja ogólna zawiera w szczególności:
1)
opis zagadnienia, w świetle którego jest dokonywana interpretacja przepisów
prawa podatkowego;
2)
wyjaśnienie zakresu oraz stosowania interpretowanych przepisów prawa
podatkowego do opisanego zagadnienia wraz z uzasadnieniem prawnym.”,
c)
w § 4 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) nie są spełnione warunki, o których mowa w § 2 i 3, lub wniosek nie spełnia
innych wymogów formalnych określonych przepisami prawa, lub”,
d)
§ 9 otrzymuje brzmienie:
„§ 9. W sprawach dotyczących wydawania interpretacji ogólnych na wniosek
przepisy art. 14d, art. 14f, art. 120, art. 121 § 1, art. 125, art. 126, art. 129, art. 130,
art. 135, art. 140, art. 143, art. 165 § 3 i § 3b, art. 165a, art. 168, art. 169 § 1–2,
art. 170 i art. 171 oraz przepisy rozdziału 3a, 5, 6, 10 i 23 działu IV stosuje się
odpowiednio.”;
5)
w art. 14b:
a)
po § 2 dodaje się § 2a w brzmieniu:
„§ 2a. Przedmiotem wniosku o interpretację indywidualną nie mogą być
przepisy prawa podatkowego regulujące właściwość oraz prawa i obowiązki
organów podatkowych oraz organów kontroli skarbowej.”,
b)
po § 5 dodaje się § 5a w brzmieniu:
„§ 5a. Jeżeli przedstawiony we wniosku stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe
odpowiada zagadnieniu będącemu przedmiotem interpretacji ogólnej wydanej w
takim samym stanie prawnym wydaje się postanowienie o stwierdzeniu, że do
stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego opisanego we wniosku zastosowanie
znajduje interpretacja ogólna, z jednoczesnym stwierdzeniem bezprzedmiotowości
wniosku. W tym przypadku w postanowieniu wskazuje się oznaczenie interpretacji
ogólnej wraz z miejscem jej publikacji. Na wydane postanowienie przysługuje
zażalenie.”,
c)
§ 6 i 7 otrzymują brzmienie:
„§ 6. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, uwzględniając
konieczność zapewnienia jednolitości i prawidłowości interpretacji indywidualnych
oraz w celu usprawnienia postępowania w sprawie wydania interpretacji
– 4 –
indywidualnych i ich zmiany, może, w drodze rozporządzenia, upoważnić podległe
organy do:
1)
wydawania interpretacji indywidualnych,
2)
zmiany interpretacji indywidualnych na etapie rozpatrywania wezwania do
usunięcia naruszenia prawa,
3)
stwierdzania wygaśnięcia interpretacji indywidualnych,
4)
wydawania postanowień w toku postępowania w sprawie wydania
interpretacji indywidualnych,
5)
wydawania postanowień, o których mowa w § 5a, oraz ich zmiany na
podstawie art. 14e § 1 pkt 5,
6)
uchylenia, na podstawie art. 14e § 1 pkt 6, postanowień, o których mowa w
§ 5a
– w jego imieniu i w ustalonym zakresie, określając jednocześnie właściwość
rzeczową i miejscową upoważnionych organów.
§ 7. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze
rozporządzenia, wzór wniosku, o którym mowa w § 1, który zawiera dane
identyfikujące wnioskodawcę oraz dane wskazane w § 2–5, oraz sposób uiszczenia
opłaty, o której mowa w art. 14f, mając na względzie ujednolicenie formy
składanych wniosków oraz konieczność zapewnienia sprawnej obsługi
wnioskodawców.”;
6)
w art. 14c § 1 otrzymuje brzmienie:
„§ 1. Interpretacja indywidualna zawiera wyczerpujący opis przedstawionego we
wniosku stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego oraz ocenę stanowiska
wnioskodawcy wraz z uzasadnieniem prawnym tej oceny. Można odstąpić od
uzasadnienia prawnego, jeżeli stanowisko wnioskodawcy jest prawidłowe w pełnym
zakresie.”;
7)
w art. 14d dotychczasową treść oznacza się jako § 1 i dodaje się § 2 i 3 w brzmieniu:
„§ 2. W przypadku doręczenia interpretacji indywidualnej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej interpretację indywidualną uważa się za wydaną z
zachowaniem terminu, o którym mowa w § 1, jeżeli zawiadomienie, o którym mowa w
art. 152a § 1, zostało przesłane przed jego upływem.
§ 3. Wnioskodawca może w każdym czasie wystąpić z żądaniem poinformowania
go telefonicznie albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej o dacie wydania