Rządowy projekt ustawy - Prawo restrukturyzacyjne

Druk nr 2824


Warszawa, 9 października 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-8-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- Prawo restrukturyzacyjne z projektami
aktów wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Sprawiedliwości.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
Prawo restrukturyzacyjne
CZĘŚĆ I
PRZEPISY OGÓLNE O POSTĘPOWANIACH RESTRUKTURYZACYJNYCH I ICH
SKUTKACH
TYTUŁ I
Przepisy ogólne
DZIAŁ I
Przepisy wstępne
Art. 1. Ustawa reguluje zasady:
1)
zawierania przez dłużnika niewypłacalnego lub zagrożonego niewypłacalnością układu
z wierzycielami, jak również skutki zawartego układu;
2)
przeprowadzania działań sanacyjnych zmierzających do przywrócenia dłużnikowi
niewypłacalnemu lub zagrożonemu niewypłacalnością zdolności do wykonywania
zobowiązań.
Art. 2. Celem postępowań uregulowanych ustawą jest uniknięcie ogłoszenia upadłości
dłużnika poprzez umożliwienie mu restrukturyzacji w drodze zawarcia układu
z wierzycielami, a w przypadku postępowania sanacyjnego – również poprzez
przeprowadzenie działań sanacyjnych, przy zabezpieczeniu słusznych praw wierzycieli.
Art. 3. 1. Restrukturyzacja uregulowana ustawą jest przeprowadzana w następujących
postępowaniach (postępowania restrukturyzacyjne):
1)
postępowanie o zatwierdzenie układu;
2)
przyspieszone postępowanie układowe;
3)
postępowanie układowe;
4)
postępowanie sanacyjne.
– 2 –
2. Postępowanie o zatwierdzenie układu:
1)
umożliwia zawarcie układu w wyniku samodzielnego zbierania głosów wierzycieli
przez dłużnika bez udziału sądu;
2)
może być prowadzone, jeżeli suma wierzytelności spornych uprawniających do
głosowania nad układem nie przekracza 15% sumy wierzytelności uprawniających do
głosowania nad układem.
3. Przyspieszone postępowanie układowe:
1)
umożliwia dłużnikowi zawarcie układu po sporządzeniu spisu wierzytelności
w uproszczonym trybie;
2)
może być prowadzone, jeżeli suma wierzytelności spornych uprawniających do
głosowania nad układem nie przekracza 15% sumy wierzytelności uprawniających do
głosowania nad układem.
4. Postępowanie układowe:
1)
umożliwia dłużnikowi zawarcie układu po sporządzeniu i zatwierdzeniu spisu
wierzytelności;
2)
może prowadzić dłużnik, który nie może prowadzić przyspieszonego postępowania
układowego, dlatego że suma wierzytelności spornych uprawniających do głosowania
nad układem przekracza 15% sumy wierzytelności uprawniających do głosowania nad
układem.
5. Postępowanie sanacyjne umożliwia dłużnikowi przeprowadzenie działań sanacyjnych
oraz zawarcie układu po sporządzeniu i zatwierdzeniu spisu wierzytelności.
6. Działaniami sanacyjnymi są czynności prawne i faktyczne, które zmierzają do
poprawy sytuacji ekonomicznej dłużnika i mają na celu przywrócenie dłużnikowi zdolności
do wykonywania zobowiązań, przy jednoczesnej ochronie przed egzekucją.
Art. 4. Postępowania restrukturyzacyjne mogą być wszczęte tylko na wniosek dłużnika,
o ile ustawa nie stanowi inaczej (wniosek restrukturyzacyjny).
Art. 5. 1. Przepisy ustawy stosuje się do przedsiębiorców w rozumieniu ustawy z dnia
23 kwietnia 1964 r. − Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121 i 827).
2. Przepisy ustawy stosuje się także do:
1)
spółek z ograniczoną odpowiedzialnością i spółek akcyjnych nieprowadzących
działalności gospodarczej;
– 3 –
2)
wspólników osobowych spółek handlowych ponoszących odpowiedzialność za
zobowiązania spółki bez ograniczenia całym swoim majątkiem;
3)
wspólników spółki partnerskiej.
3. Przepisów ustawy nie stosuje się do Skarbu Państwa i jednostek samorządu
terytorialnego, banków państwowych, zakładów ubezpieczeń, zakładów reasekuracji
i funduszy inwestycyjnych.
Art. 6. 1. Tworzy się Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości.
2. Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości służy zamieszczaniu i obwieszczaniu
postanowień i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego,
umożliwia komunikację uczestników i organów postępowania oraz wspomaga orzecznictwo
w sprawach restrukturyzacyjnych i upadłościowych.
3. Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości jest prowadzony w systemie
teleinformatycznym administrowanym i udostępnianym przez Ministra Sprawiedliwości.
4. Minister Sprawiedliwości zamieszcza w Centralnym Rejestrze Restrukturyzacji
i Upadłości wzory dokumentów i pism procesowych określone w ustawie.
5. Minister Sprawiedliwości określi, w drodze rozporządzenia, organizację Centralnego
Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości, sposób zamieszczania i obwieszczania postanowień
i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego w rejestrze
oraz sposób składania pism i dokumentów za pośrednictwem rejestru, mając na uwadze
konieczność zapewnienia dostępu do rejestru uczestnikom postępowania oraz osobom
zainteresowanym.
DZIAŁ II
Podstawy otwarcia postępowania
Art. 7. 1. Postępowania uregulowane ustawą mogą być prowadzone wobec dłużników
niewypłacalnych w rozumieniu ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. − Prawo upadłościowe
(Dz. U. z 2012 r. poz. 1112 i 1529 oraz z 2013 r. poz. 355 i 613) oraz zagrożonych
niewypłacalnością.
2. Dłużnik jest zagrożony niewypłacalnością, jeżeli jego sytuacja ekonomiczna
wskazuje, że w niedługim czasie może stać się niewypłacalny.
Art. 8. 1. Sąd odmówi otwarcia postępowania restrukturyzacyjnego, jeżeli skutkiem
tego postępowania byłoby pokrzywdzenie wierzycieli.
– 4 –
2. Sąd odmówi otwarcia postępowania układowego lub sanacyjnego, gdy nie została
uprawdopodobniona zdolność dłużnika do bieżącego zaspokajania kosztów postępowania
i zobowiązań powstałych po jego otwarciu.
DZIAŁ III
Plan restrukturyzacyjny
Art. 9. 1. Wstępny plan restrukturyzacyjny zawiera co najmniej następujące informacje:
1)
analizę przyczyn trudnej sytuacji ekonomicznej przedsiębiorstwa;
2)
wstępny opis i przegląd planowanych środków restrukturyzacyjnych i związanych
z nimi kosztów;
3)
wstępny harmonogram wdrożenia środków restrukturyzacyjnych.
2. Plan restrukturyzacyjny zawiera co najmniej następujące informacje:
1)
opis przedsiębiorstwa dłużnika wraz z informacją o aktualnym oraz przyszłym stanie
podaży i popytu w sektorze rynku, na którym przedsiębiorstwo działa;
2)
analizę przyczyn trudnej sytuacji ekonomicznej dłużnika;
3)
prezentację proponowanej przyszłej strategii prowadzenia przedsiębiorstwa dłużnika
oraz informację na temat poziomu i rodzaju ryzyka;
4)
pełny opis i przegląd planowanych środków restrukturyzacyjnych i związanych z nimi
kosztów;
5)
harmonogram wdrożenia środków restrukturyzacyjnych oraz ostateczny termin
wdrożenia planu restrukturyzacyjnego w pełni;
6)
informację o zdolnościach produkcyjnych przedsiębiorstwa dłużnika, w szczególności
o ich wykorzystaniu i ich redukcji;
7)
opis metod i źródeł finansowania, w tym wykorzystanie wciąż dostępnego kapitału,
sprzedaż aktywów w celu finansowania restrukturyzacji, finansowe zobowiązania
udziałowców i osób trzecich, w szczególności kredytodawców lub banków, wielkość
udzielonej i wnioskowanej pomocy publicznej oraz pomocy de minimis lub pomocy
de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie i wykazanie zapotrzebowania na nią;
8)
projektowane zyski i straty na kolejne pięć lat oparte na co najmniej dwóch prognozach;
9)
imiona i nazwiska osób odpowiedzialnych za wykonanie układu;
10) imiona i nazwiska autorów planu restrukturyzacyjnego oraz datę jego sporządzenia.
3. Plan restrukturyzacyjny może być ograniczony, jeżeli z uwagi na wielkość i charakter
przedsiębiorstwa ustalenie wszystkich danych wymienionych w ust. 2 nie jest niezbędne do