Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie

otwartego konkursu ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Powyższa zmiana nie wpłynie na
wysokość
środków
przeznaczanych
na
dofinansowanie
zadań
związanych
z przygotowywaniem kadry narodowej w danym sporcie. Zmieni tylko sposób dystrybucji
środków.
W 2012 r. polskie związki sportowe, które wymagają uregulowania sytuacji prawnej
otrzymały dofinansowanie w następującej wysokości: Polski Związek Kendo (Przygotowania
do mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) – 120 000 zł, Polski Związek
Karate Tradycyjnego (Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy w sportach
nieolimpijskich; Ogólnopolski Turniej Rodzinny Karate Tradycyjnego – Liga Pokoleń;
organizacja imprez sportowych dla dzieci i młodzieży) – 1 520 000 zł, Polski Związek Karate
Fudokan (Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) –
240 000 zł, Polski Związek Warcabowy (Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy
w sportach nieolimpijskich) – 35 000 zł, Polski Związek Taekwon-do (Przygotowania do
mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) – 810 000 zł, Polski Związek
Snowboardu (Przygotowanie i udział reprezentacji Polski w zawodach międzynarodowych
w kategoriach juniorów i młodzieżowców – indywidualne dofinansowanie szkolenia
zawodników KN – Talent; Przygotowanie i udział reprezentacji Polski w zawodach
międzynarodowych w kategoriach juniorów i młodzieżowców; Rozwijanie sportu wśród
dzieci i młodzieży – szkolenie młodzieży uzdolnionej sportowo w Publicznej Szkole
Mistrzostwa Sportowego) – 989 650 zł, Polski Związek Muaythai (Przygotowania do
mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) – 176 000 zł, Polski Związek
Kulturystyki, Fitness i Trójboju Siłowego (Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy
w sportach nieolimpijskich) – 814 000 zł, Polski Związek Kicboxingu (Przygotowania do
mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) – 820 000 zł, Polski Związek
Akrobatyki Sportowej (Przygotowania do igrzysk olimpijskich, mistrzostw świata lub Europy
w sportach olimpijskich; Przygotowanie i udział reprezentacji Polski w zawodach
międzynarodowych w kategoriach juniorów i młodzieżowców – indywidualne
dofinansowanie szkolenia zawodników KN – Talent; Przygotowanie i udział reprezentacji
Polski w zawodach międzynarodowych w kategoriach juniorów i młodzieżowców;
Rozwijanie sportu wśród dzieci i młodzieży – szkolenie młodzieży uzdolnionej sportowo
w Publicznej Szkole Mistrzostwa Sportowego; organizacja imprez sportowych dla dzieci
i młodzieży – Pierwszy Krok Sportowy i Ogólnopolskie „Młode Talenty” w Akrobatyce
19
Sportowej; organizacja obozów sportowych dla dzieci i młodzieży w ramach akcji letniej
„Sportowe wakacje”) – 1 038 050 zł, Polski Związek Sportu Psich Zaprzęgów
(Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) – 115 000 zł,
Polski Związek Ju-Jitsu (Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy w sportach
nieolimpijskich) – 306 330 zł, Polski Związek Skibobowy (Przygotowania do mistrzostw
świata lub Europy w sportach nieolimpijskich) – 60 000 zł, Aeroklub Polski (Przygotowania
do mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich, organizacja imprez sportowych
dla dzieci i młodzieży) – 2 358 000 zł, Polski Związek Wędkarski (Przygotowania do
mistrzostw świata lub Europy w sportach nieolimpijskich; organizacja imprez sportowych dla
dzieci i młodzieży – Ogólnopolska Olimpiada Młodzieży w Sporcie Wędkarskim) –
115 000 zł, Liga Obrony Kraju (Przygotowania do mistrzostw świata lub Europy w sportach
nieolimpijskich) – 30 000 zł.
Dostosowanie rozwiązań związanych ze zwalczaniem dopingu w sporcie w związku ze
zmianą standardów międzynarodowych umożliwi lepszą współpracę międzynarodową
w zakresie sportu. Ponadto doprecyzowanie przepisów dotyczących dofinansowania przez
ministra właściwego do spraw kultury fizycznej Centralnego Ośrodka Sportu w Warszawie
usunie wątpliwości z tym związane.
2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych
W ramach konsultacji społecznych projekt został przekazany do: Aeroklubu Polskiego,
Ligi Obrony Kraju, Polskiego Związku Akrobatyki Sportowej, Polskiego Związku
Alpinizmu, Polskiego Związku Badmintona, Polskiego Związku Baseballu i Softballu,
Polskiego Związku Biathlonu, Polskiego Związku Bilardowego, Polskiego Związku
Bokserskiego, Polskiego Związku Brydża Sportowego, Polskiego Związku Curlingu,
Polskiego Związku Gimnastycznego, Polskiego Związku Golfa, Polskiego Związku Hokeja
na Lodzie, Polskiego Związku Hokeja na Trawie, Polskiego Związku Jeździeckiego,
Polskiego Związku Judo, Polskiego Związku Ju-Jitsu, Polskiego Związku Kajakowego,
Polskiego Związku Karate, Polskiego Związku Karate Fudokan, Polskiego Związku Karate
Tradycyjnego, Polskiego Związku Kendo, Polskiego Związku Kick-Boxingu, Polskiego
Związku Kolarskiego, Polskiego Związku Korfballu, Polskiego Związku Koszykówki,
Polskiego Związku Kręglarskiego, Polskiego Związku Kulturystyki, Fitness i Trójboju
Siłowego, Polskiego Związku Lekkiej Atletyki, Polskiego Związku Łuczniczego, Polskiego
Związku Łyżwiarstwa Figurowego, Polskiego Związku Łyżwiarstwa Szybkiego, Polskiego
20
Związku Motorowodnego i Narciarstwa Wodnego, Polskiego Związku Motorowego,
Polskiego Związku Muaythai, Polskiego Związku Narciarskiego, Polskiego Związku
Orientacji Sportowej, Polskiego Związku Pięcioboju Nowoczesnego, Polskiego Związku
Piłki Nożnej, Polskiego Związku Piłki Siatkowej, Polskiego Związku Płetwonurkowania,
Polskiego Związku Pływackiego, Polskiego Związku Podnoszenia Ciężarów, Polskiego
Związku Rugby, Polskiego Związku Skibobowego, Polskiego Związku Snookera i Bilarda
Angielskiego, Polskiego Związku Snowboardu, Polskiego Związku Sportów Saneczkowych,
Polskiego Związku Sportów Wrotkarskich, Polskiego Związku Sportu Psich Zaprzęgów,
Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego, Polskiego Związku Sumo, Polskiego Związku
Szachowego, Polskiego Związku Szermierczego, Polskiego Związku Taekwon-do, Polskiego
Związku Taekwondo Olimpijskiego, Polskiego Związku Tańca Sportowego, Polskiego
Związku Tenisa Stołowego, Polskiego Związku Tenisowego, Polskiego Związku Towarzystw
Wioślarskich, Polskiego Związku Triathlonu, Polskiego Związku Unihokeja, Polskiego
Związku Warcabowego, Polskiego Związku Wędkarskiego, Polskiego Związku Wushu,
Polskiego Związku Zapaśniczego, Polskiego Związku Żeglarskiego, Związku Piłki Ręcznej
w Polsce, Polskiego Komitetu Olimpijskiego, Polskiego Komitetu Paraolimpijskiego,
Polskiej Federacji Sportu Młodzieżowego, Instytutu Sportu, Polskiego Związku Sportu
Niepełnosprawnych „Start”, Stowarzyszenia Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki
Niewidomych i Słabowidzących „CROSS”, Polskiego Związku Sportu Niesłyszących,
Stowarzyszenia Sportu Osób Niepełnosprawnych „SSON”, Związku Stowarzyszeń
Sportowych „Sprawni Razem”, instytucji gospodarki budżetowej – Centralny Ośrodek
Sportu.
W ramach konsultacji społecznych uwagi zgłosili:
1)
Polski Związek Brydża Sportowego;
2)
Polski Związek Warcabowy;
3)
Centralny Ośrodek Sportu;
4)
Polski Związek Bokserski;
5)
Polski Komitet Olimpijski;
6)
Polski Związek Jeździecki;
7)
Polski Związek Bilardowy;
8)
Polski Związek Taekwon-do;
9)
Polski Związek Piłki Nożnej;
10) Liga Obrony Kraju;
21
11) Aeroklub Polski;
12) Polski Związek Karate Fudokan;
13) Polski Związek Strzelectwa Sportowego;
14) Polski Związek Muaythai;
15) Polski Związek Kulturystyki, Fitness i Trójboju Siłowego;
16) Polski Związek Kendo;
17) Polski Związek Karate Tradycyjnego;
18) Polski Związek Motorowodny i Narciarstwa Wodnego;
19) Polski Związek Kickboxingu;
20) Polski Związek Hokeja na Lodzie;
21) Polski Związek Koszykówki.
Ponadto w ramach konsultacji społecznych poinformowali o braku uwag:
1)
Polska Federacja Sportu Młodzieżowego;
2)
Polski Związek Wędkarski;
3)
Polski Związek Sportu Niesłyszących.
Najważniejsze zgłoszone uwagi dotyczyły:
1)
art. 1 pkt 1 projektu ustawy (rozciągnięcie zakazu pełnienia funkcji członka zarządu
polskiego związku sportowego na sytuacje, gdy dana osoba posiada co najmniej 10%
udziałów lub akcji w spółce, która prowadzi działalność związaną bezpośrednio
z realizacją przez ten PZS jego zadań statutowych) – uwagi PZ Jeździecki,
PZ Bilardowy, PZ Hokeja na Lodzie i Aeroklub Polski – sprzeciw wobec propozycji;
CBA zgłosiło propozycję zaostrzenia przepisu przez objęcie zakresem wszystkich
posiadaczy udziałów lub akcji oraz objęcie hipotezą tego przepisu każdej działalności
związanej z realizacją przez PZS zadań statutowych; CBA zaproponowało także
dodatkowe przepisy proceduralne dla osób posiadających akcje lub udziały w chwili
wejścia w życie ustawy lub w chwili wyboru oraz sankcje za naruszenie przepisów;
Rządowe Centrum Legislacji zgłosiło zastrzeżenie, że przepis nie obejmuje swoim
zakresem wszystkich typów spółek handlowych i może być uznany za niezgodny z
wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP zasadą równości; po analizie uwzględniono część
uwag CBA dotyczących dodania dodatkowych przepisów proceduralnych i uwagi RCL;
2)
art. 1 pkt 1 projektu ustawy (doprecyzowanie brzmienia obecnie obowiązującego art. 9
ust. 4 ustawy o sporcie, zobowiązującego PZS do corocznego rozpatrywania
22
sprawozdania z działalności zarządu oraz sprawozdania finansowego, ocenionego przez
biegłego rewidenta); uwagi: PZ Brydża Sportowego, PZ Strzelectwa Sportowego, PZ
Bilardowy, PZMiNW i PZ Hokeja na Lodzie: postulat wprowadzenia minimalnej
wysokości budżetu, od której powstawałby obowiązek, ograniczenia częstotliwości
rozpatrywania sprawozdania, możliwość wyboru pomiędzy biegłym rewidentem
a niezależnym audytorem wewnętrznym; Rządowe Centrum Legislacji zgłosiło postulat
uzupełnienia przepisu o wskazanie terminów przedstawiania sprawozdań walnemu
zgromadzeniu członków albo delegatów, a także określenie niezbędnych danych
i informacji zawartych w sprawozdaniu; po przeanalizowaniu uwag Ministra Finansów
w tym zakresie, zgłoszonych w trakcie dodatkowych uzgodnień międzyresortowych,
uwagi zostały uwzględnione przez wprowadzenie nowego przepisu art. 9 ust. 6 oraz
dostosowanie terminologii stosowanej w art. 9 ust. 7 do treści ustawy z dnia 29 września
1994 r. o rachunkowości; zabieg taki usunie występujące w dotychczasowej praktyce
wątpliwości w zakresie obowiązku badania rocznych sprawozdań finansowych PZS
przez biegłego rewidenta, a także terminów przedstawiania sprawozdań i samej treści
tych sprawozdań;
3)
art. 1 pkt 4 projektu ustawy (utrata statusu polskiego związku sportowego w przypadku
nieposiadania przez PZS przynależności do międzynarodowej organizacji sportowej
właściwej dla danego sportu); uwagi zgłosili: PZ Warcabowy, PZ Taekwon-do,
PZ Karate Fudokan, PZ Strzelectwa Sportowego, PZ Kulturystyki, Fitness i Trójboju
Siłowego, PZ Kendo, PZ Karate Tradycyjnego, PZ Kickboxingu, PZ Hokeja na Lodzie
– jednoznacznie negatywna ocena propozycji przepisu; zdaniem PZS pozbawi on statusu
polskiego związku sportowego 15 obecnie funkcjonujących polskich związków
sportowych w przypadku braku zaświadczenia o przynależności do międzynarodowej
federacji; przepis ten nie uwzględnia ważnego społecznego charakteru, a także osiągnięć
organizacyjnych,
sportowych, zasięgu, tradycji, potencjału czy pozycji
międzynarodowej tych związków; w opinii PZS przepis narusza art. 2 Konstytucji RP
przez złamanie konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawa, naruszeniu
zasady pewności prawa, zasady niedziałania prawa wstecz, zasady praw słusznie
nabytych, oraz zasady niedyskryminacji; Rządowe Centrum Legislacji zwróciło uwagę,
że obowiązek określony w art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy o sporcie ma zastosowanie jedynie
przy tworzeniu PZS i zgłosiło propozycję dodania do ustawy o sporcie odpowiedniego
przepisu precyzującego obowiązek posiadania odpowiedniej przynależności przez PZS
23