Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych

– 9 –
OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Projekt oddziałuje na tzw. dużych przedsiębiorców, których dotychczas nie obejmowały
przepisy zmienianej ustawy, oraz na GDDKiA, która zobowiązana jest do
wykonywania działań wskazanych w ustawie, a w przypadku zmiany ustawy nie można
wykluczyć, że zwiększy się liczba składanych do GDDKiA zgłoszeń należności.

2. Konsultacje społeczne
Przedmiotowy projekt w ramach konsultacji społecznych został przesłany do
następujących podmiotów:
1) Stowarzyszenia Polski Kongres Drogowy;
2) Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictwa;
3) Business Centre Club;
4) Konfederacji Lewiatan.
W ramach konsultacji społecznych uwagę zgłosił Business Centre Club, któremu
udzielono odpowiedzi pismem z dnia 13 grudnia 2013 r., przedstawiając opinię, iż prace
legislacyjne można kontynuować bez konieczności sugerowanego w uwadze
uzupełnienia uzasadnienia ustawy o liczbę dużych przedsiębiorców oraz kwotę
należności, które mogą zostać przez nich zgłoszone w oparciu o ww. ustawę.
Natomiast Ogólnopolska Izba Gospodarcza Drogownictwa w piśmie z dnia 5 grudnia
2013 r. pozytywnie zaopiniowała przedmiotowy projekt.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego
Regulacja nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych. Przewidziany
w ustawie system spłaty należności został skonstruowany jako mechanizm w pewnym
sensie samobilansujący się, a więc z ekonomicznego punktu widzenia możliwie
neutralny dla finansów publicznych. Konstrukcja ustawy zakłada, że w perspektywie
czasowej Skarb Państwa (GDDKiA działający jako statio fisci) odzyska środki
wyasygnowane z Krajowego Funduszu Drogowego na spłatę należności
podwykonawców, bowiem zgodnie z art. 11 Generalnemu Dyrektorowi przysługuje

– 10 –
wobec wykonawcy roszczenie o zwrot środków wypłaconych na podstawie ustawy.
Przyjęcie założenia, że dzięki powyższemu mechanizmowi GDDKiA odzyska
wypłacone środki, prowadzi do wniosku, że ustawa nie powinna spowodować
dodatkowych wydatków ze środków publicznych. Skutki finansowe projektowanej
ustawy należy oceniać analogicznie jak w przypadku obowiązującej ustawy z dnia
28 czerwca 2012 r., odnośnie do której uznano, że nie będzie miała wpływu na budżet
państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego, gdyż dzięki uprawnieniu
przyznanemu Generalnemu Dyrektorowi nie jest przewidziane uszczuplenie środków
publicznych.
Proponowana zmiana ustawy nie modyfikuje mechanizmu funkcjonującego w oparciu
o obowiązującą ustawę, a więc nie dotyczy zarówno procedury związanej z wypłatami,
jak też nie wpływa na zwiększenie limitu wypłat.
Proponowane zmiany ustawy nie odnoszą się do czynności podejmowanych przez
GDDKiA przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy i nie stanowią podstawy
do podważania dotychczas sporządzanych przez GDDKiA list przedsiębiorców
spełniających warunki ustawowe i dokonywania weryfikacji proporcji i wysokości
wypłaconych już kwot.
Trudno oszacować, jaka liczba dużych przedsiębiorców może złożyć zgłoszenia do
GDDKiA w związku z wejściem w życie przedmiotowej ustawy, bowiem brak
informacji dotyczących liczby firm, które znając przepisy ustawy z dnia 28 czerwca
2012 r. w zakresie warunków, jakie musi spełniać przedsiębiorca, by zostać objęty
przewidzianą w niej ochroną, nie zdecydowały się na złożenie zgłoszenia do GDDKiA
na podstawie dotychczas obowiązującej ustawy.
Reasumując należy podkreślić, iż mechanizm dokonywania wypłat pozostaje
niezmieniony, natomiast poszerzeniu ulega jedynie krąg podmiotów uprawnionych do
dokonania zgłoszenia należności na podstawie przedmiotowej ustawy, co jednak nie
wpływa na zwiększenie limitów wypłat, o których mowa w ustawie.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Regulacja pozytywnie wpłynie na rynek pracy poprzez zwiększenie bezpieczeństwa
stabilności funkcjonowania przedsiębiorców. Zabezpieczenie wypłat należności
w przypadku braku takich wypłat przez wykonawcę zapewni stabilizację zatrudnienia,

– 11 –
gdyż przedsiębiorca posiadać będzie środki na wypłatę należności, w tym dla
pracowników.

5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Regulacja nie wpłynie na poziom konkurencyjności gospodarki. Regulacja wpłynie na
funkcjonowanie przedsiębiorstw, które uzyskają wypłatę należności w oparciu
o projektowane przepisy poprzez zmniejszenie ryzyka nieuzyskania przychodów
z tytułu wykonanych prac oraz groźby upadłości w razie braku otrzymania należności
za zrealizowane umowy.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Regulacja pośrednio oddziaływać będzie na rozwój regionalny. Zapewnienie
terminowej realizacji płatności przyczynić się powinno do terminowej realizacji
inwestycji, które mają znaczenie dla sytuacji i rozwoju regionalnego.
















05/02rch