Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw

– 30 – 
–  Ordynacja  podatkowa  (Dz.  U.  z  2012  r.  poz.  749,  z  późn.  zm.)  z  wyłączeniem 
przepisów  dotyczących  umarzania  należności,  odraczania  płatności  oraz  rozkładania 
płatności na raty. 
10. Organem właściwym w sprawie opłaty zapasowej jest Prezes Agencji, któremu 
przysługują  uprawnienia  organu  podatkowego,  określone  w  dziale  III  ustawy  z  dnia 
29 sierpnia 1997 r. –  Ordynacja podatkowa. Od decyzji wydanych przez Prezesa 
Agencji w sprawie opłaty zapasowej służy odwołanie do ministra właściwego do spraw 
gospodarki. 
11. Do egzekucji należności Funduszu, o którym mowa w art. 28a, z tytułu opłaty 
zapasowej stosuje się przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. 
12. Obowiązek zapłaty opłaty zapasowej przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od 
dnia, w którym opłata ta stała się wymagalna. 
Art. 21c. 1. Zapasy agencyjne mogą być utrzymywane w postaci: 
1) 
ropy naftowej; 
2) 
paliw. 
2. W przypadku niewydania na okres całego danego roku kalendarzowego decyzji 
o  nadaniu paliwom utrzymywanym w ramach zapasów agencyjnych statusu zapasów 
specjalnych, o której mowa w art. 21e ust. 1, Agencja poprzez zmianę struktury zapasów 
agencyjnych  zapewnia,  aby  co  najmniej  jedna  trzecia  zapasów  interwencyjnych  była 
utrzymywana w postaci tych paliw, których suma dostaw krajowych brutto 
w poprzednim roku kalendarzowym, przeliczona na ekwiwalent ropy naftowej 
współczynnikiem  1,2  stanowiła  75%  zużycia  krajowego  brutto  ekwiwalentu  ropy 
naftowej.  Każde  z  tych  paliw  powinno  być  utrzymywane  w  ilości  odpowiadającej  co 
najmniej jego 30-dniowemu  średniemu  dziennemu  zużyciu  krajowemu  brutto 
ekwiwalentu ropy naftowej w poprzednim roku kalendarzowym. 
3.  Szczegółową  strukturę  zapasów  agencyjnych  określa  plan  rzeczowy  Funduszu 
Zapasów Agencyjnych. 
4.  Utworzone  i  utrzymywane  przez  Agencję  zapasy  agencyjne  stanowią  majątek 
Skarbu Państwa, chyba że z umowy, o której mowa w art. 21d ust. 2, wynika, że zapasy 
te stanowią majątek przyjmującego zlecenie. 
                                                 
4)   Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1101, 1342 i 1529 
oraz z 2013 r. poz. 35, 1027, 1036, 1145, 1149 i 1289. 
– 31 – 
Art.  21d.  1.  Prezes  Agencji  może  zlecić,  na  podstawie  umowy,  magazynowanie 
zapasów agencyjnych  przedsiębiorcom  świadczącym  usługi  magazynowania  ropy 
naftowej lub paliw. Przepisy art. 10 ust. 1a i 2 stosuje się odpowiednio. 
2. Prezes Agencji może zlecić, na podstawie umowy, wykonanie zadań w zakresie 
tworzenia i  utrzymywania  zapasów  agencyjnych,  z  wyjątkiem  zapasów  specjalnych, 
w ilości  nieprzekraczającej  20%  zapasów  agencyjnych,  przedsiębiorcom,  którzy 
posiadają  tytuł  prawny  do  magazynów  spełniających  wymagania  określone  w  art.  3 
ust. 12. 
3.  Prezes  Agencji  nie  może  zawrzeć  umowy,  o  której  mowa  w  ust.  2, 
z przedsiębiorcą: 
1) 
który znajduje się w postępowaniu upadłościowym lub likwidacji; 
2) 
skazanym  prawomocnym  wyrokiem  sądu  za  przestępstwo  przeciwko 
wiarygodności  dokumentów,  obrotowi  gospodarczemu,  obrotowi  pieniędzmi 
i papierami wartościowymi. 
4.  Do umów, o których mowa w ust.  2,  stosuje  się  odpowiednio  przepisy art. 11 
ust. 1a–3, 5 i 6. 
Art.  21e.  1.  W  celu  podwyższenia  bezpieczeństwa  paliwowego  państwa  minister 
właściwy do spraw gospodarki może, w drodze decyzji, nadać paliwom utrzymywanym 
w ramach zapasów agencyjnych, stanowiącym własność Agencji, oraz których struktura 
odpowiada strukturze określonej w art. 21c ust. 2, status zapasów specjalnych, na okres 
co najmniej jednego roku kalendarzowego. 
2. W decyzji o nadaniu paliwom utrzymywanym w ramach zapasów agencyjnych 
statusu  zapasów  specjalnych,  minister  właściwy  do  spraw  gospodarki  wskazuje  te 
paliwa  oraz  określa  ilość  zapasów  specjalnych  wyrażoną  w  liczbie  dni  średniego 
dziennego zużycia krajowego brutto, a także wskazuje okres obowiązywania decyzji. 
3.  Decyzję  o  nadaniu  paliwom utrzymywanym w ramach zapasów agencyjnych 
statusu  zapasów  specjalnych  stosuje  się  od  dnia  1  stycznia  następnego  roku 
kalendarzowego. 
4.  Minister  właściwy  do  spraw  gospodarki  zawiadamia  niezwłocznie  Komisję 
Europejską o nadaniu paliwom utrzymywanym w ramach zapasów agencyjnych statusu 
zapasów specjalnych, wskazując ilość zapasów specjalnych oraz okres, na jaki ten status 
został im nadany. 
– 32 – 
5.  Dopuszcza  się  obniżenie  ilości  zapasów  specjalnych  w  stosunku  do  poziomu 
określonego  w  decyzji  o  nadaniu  paliwom utrzymywanym w ramach zapasów 
agencyjnych statusu zapasów specjalnych na czas niezbędny do dokonania ich wymiany 
lub zamiany. 
6. Przemieszczanie zapasów specjalnych utrzymywanych razem z innymi zapasami 
paliw wymaga uprzedniego zawiadomienia ministra  właściwego  do  spraw  gospodarki. 
Przemieszczanie  zapasów  produktów  naftowych  stanowiących  zapasy  specjalne 
w rozumieniu art. 9 dyrektywy 2009/119/WE utrzymywanych na terytorium 
Rzeczypospolitej  Polskiej  na  rzecz  innego  państwa  członkowskiego  Unii  Europejskiej 
razem z innymi zapasami produktów naftowych wymaga uprzedniego zawiadomienia 
ministra właściwego do spraw gospodarki, a także uprzedniego pisemnego zezwolenia 
właściciela tych zapasów specjalnych. 
7. Egzekucji sądowej i administracyjnej nie podlegają: 
1) 
 zapasy specjalne; 
2) 
zapasy  produktów  naftowych  stanowiące  zapasy  specjalne  w  rozumieniu  art.  9 
dyrektywy 2009/119/WE utrzymywane na rzecz innego państwa członkowskiego 
Unii Europejskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 
3) 
zapasy produktów naftowych  stanowiące  zapasy  specjalne  innego  państwa 
członkowskiego  Unii  Europejskiej  przemieszczane  przez  terytorium 
Rzeczypospolitej Polskiej. 
8. W przypadku wydania decyzji, o której mowa w ust. 1, na okres dłuższy niż rok 
kalendarzowy  minister  właściwy  do spraw gospodarki, za rok, w którym zapasy 
agencyjne  posiadają  status  zapasów  specjalnych  przez  okres  krótszy  niż  pełny  rok 
kalendarzowy,  sporządza  i  przekazuje  Komisji  Europejskiej  sprawozdanie  roczne 
obejmujące  analizę  środków  podjętych  dla  zapewnienia  i  zweryfikowania 
dyspozycyjności  zapasów  interwencyjnych,  w  tym  dostępności  fizycznej,  oraz 
dokumentuje  rozwiązania  zastosowane  dla  zapewnienia  kontroli  tych  zapasów 
w sytuacji wystąpienia zakłóceń w dostawach ropy naftowej – do dnia 31 stycznia roku 
kalendarzowego, którego sprawozdanie to dotyczy. 
Art.  21f.  1.  Tworzy  się  Radę  Konsultacyjną  do  spraw  Zapasów  Interwencyjnych, 
zwaną  dalej  „Radą”,  jako  organ  opiniodawczy  Prezesa  Agencji  w  zakresie  wysokości 
stawek  opłaty  zapasowej,  a  także  projektów  inwestycyjnych w zakresie budowy 
magazynów na rzecz zapasów agencyjnych. 
– 33 – 
2.  Rada  przedstawia  Prezesowi  Agencji  opinie  z  własnej  inicjatywy  lub  na  jego 
wniosek. Prezes Agencji nie jest związany opinią Rady. 
3.  W  skład  Rady  wchodzi  nie  więcej  niż  po  trzech  przedstawicieli: producentów, 
handlowców  oraz  przedsiębiorców  świadczących  usługi  magazynowania  lub  przesyłu 
zapasów interwencyjnych. 
4. Prezes Agencji powołuje członków Rady spośród przedstawicieli producentów, 
handlowców  oraz  przedsiębiorców  świadczących  usługi  magazynowania  lub  przesyłu 
zapasów interwencyjnych  zgłoszonych  przez  organizacje  ich  zrzeszające.  Kadencja 
Rady wynosi 4 lata. 
5. Udział w pracach Rady jest nieodpłatny. 
6.  Na  pierwszym  posiedzeniu  Rada  opracowuje  i  przyjmuje  większością  głosów 
obecnych regulamin.”; 
17)   w art. 22: 
a) 
ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie: 
„1.  Producenci  i  handlowcy  oraz  przedsiębiorcy  wykonujący  działalność 
gospodarczą  w  zakresie  magazynowania  ropy  naftowej  lub  paliw  przekazują 
Prezesowi Agencji miesięczne informacje o ilości: 
1) 
przywozu ropy naftowej oraz produkcji i przywozu paliw, a także strukturze 
produkcji i przywozu paliw, 
2) 
ropy  naftowej  lub  paliw  wywiezionych,  a  także  strukturze  wywiezionych 
paliw, 
3) 
tworzonych i magazynowanych zapasów obowiązkowych  ropy naftowej lub 
paliw, ich strukturze oraz miejscach magazynowania, 
4) 
utrzymywanych zapasów handlowych ropy naftowej lub paliw, ich strukturze 
oraz miejscach magazynowania 
–  w  terminie  20  dni  od  upływu  ostatniego  dnia  miesiąca,  którego  dotyczy 
przekazywana informacja. 
2.  Producenci  i  handlowcy  są  obowiązani  do  przedstawiania  ministrowi 
właściwemu do spraw gospodarki kwartalnych informacji o poniesionych kosztach 
tworzenia  i  utrzymywania  zapasów  obowiązkowych  ropy  naftowej  lub  paliw 
w terminie  30  dni  od  upływu  ostatniego  dnia  kwartału,  którego  dotyczy 
informacja.”, 
– 34 – 
b) 
po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 
„3a.  Producenci  tworzący  zapasy  obowiązkowe  ropy  naftowej  lub  paliw 
w postaci  ropy  naftowej  obowiązani  są  do  przedstawiania  Agencji  informacji 
o rzeczywistych  współczynnikach  uzysku  z  roku  poprzedniego  w  terminie, 
o którym mowa w ust. 3.”, 
c) 
ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
„4. Informacje, o których mowa w ust. 1–3a, nie są informacjami publicznymi 
w  rozumieniu  ustawy  o  dostępie  do  informacji  publicznej  i  nie podlegają 
udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych 
w tej ustawie, z wyjątkiem informacji przetworzonych i zagregowanych w sposób 
uniemożliwiający ich powiązanie lub identyfikację z konkretnym przedsiębiorcą.”, 
d) 
po ust. 4 dodaje się ust. 4a w brzmieniu: 
„4a.  Producenci  i  handlowcy  są  obowiązani  do  przechowywania  danych 
i dokumentów  stanowiących  podstawę  opracowania  informacji,  o  których  mowa 
w ust. 1–3, przez okres 5 lat od dnia przekazania tych informacji Agencji.”, 
e) 
uchyla się ust. 5, 
f) 
 dodaje się ust. 6 w brzmieniu: 
„6.  Dane,  sprawozdania  i  dokumenty  dotyczące  zapasów  interwencyjnych 
Agencja przechowuje przez okres co najmniej 5 lat od dnia ich otrzymania.”; 
18)   art. 22a otrzymuje brzmienie: 
„Art.  22a.  Producenci i handlowcy  obowiązani  do  tworzenia  i  utrzymywania 
zapasów  obowiązkowych  ropy  naftowej  lub  paliw  oraz  przedsiębiorcy  wykonujący 
działalność  gospodarczą  w  zakresie  magazynowania  lub  przesyłu  ropy  naftowej  lub 
paliw  realizują  obowiązek  określony  w  rozporządzeniu  Rady (UE, EURATOM) 
nr 617/2010  z  dnia  24  czerwca  2010  r.  w  sprawie  zgłaszania  Komisji  projektów 
inwestycyjnych  dotyczących  infrastruktury  energetycznej  w  Unii  Europejskiej  oraz 
uchylającym rozporządzenie (WE) nr 736/96 (Dz. Urz. UE L 180 z 15.07.2010, str. 7) 
przez przekazanie ministrowi właściwemu do spraw gospodarki informacji dotyczących 
infrastruktury energetycznej w sektorze ropy naftowej, w zakresie określonym w pkt 1 
załącznika do powyższego rozporządzenia.”; 
19)   w art. 23 po ust. 2 dodaje się ust. 2a–2c w brzmieniu: 
„2a.  W przypadku wydania decyzji, o której mowa w art. 21e ust. 1,  Prezes 
Agencji  składa  ministrowi  właściwemu  do  spraw  gospodarki,  w  terminie  do  15  dnia