Rządowy projekt ustawy o funduszu sołeckim

 
Druk nr 2102 
 
 
Warszawa, 28 stycznia 2014 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM-10-119-13 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 
 -  o  funduszu  sołeckim  z projektem aktu 
wykonawczego. 
 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Ponadto  uprzejmie  informuję,  że  do  prezentowania  stanowiska  Rządu  
w  tej  sprawie  w  toku  prac  parlamentarnych  został  upoważniony  Minister 
Administracji i Cyfryzacji. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt 
U S T A W A  
z dnia 
o funduszu sołeckim 
Art. 1.  1.  Rada  gminy  rozstrzyga  o  wyodrębnieniu  w  budżecie  gminy  środków 
stanowiących  fundusz  sołecki,  zwany  dalej  „funduszem”,  podejmując  uchwałę,  w  której 
wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. 
2.  Uchwała  podjęta  po  dniu  31  marca  roku  poprzedzającego  rok  budżetowy,  którego 
dotyczy, jest nieważna. 
3.  Uchwała  o  wyrażeniu  zgody  na  wyodrębnienie  funduszu  ma  zastosowanie  do 
kolejnych lat budżetowych następujących po roku, w którym została podjęta. 
4.  Uchwała  o  niewyrażeniu  zgody  na  wyodrębnienie  funduszu  ma  zastosowanie 
wyłącznie do roku budżetowego następującego po roku, w którym została podjęta. 
5. Fundusz nie jest funduszem celowym w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. 
o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, 938 i 1646). 
6.  Środki  funduszu  przeznacza  się  na  realizację  przedsięwzięć,  które  zgłoszone  we 
wniosku, o którym mowa w art. 4, są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków 
życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. 
7.  Środki  funduszu  mogą  być  przeznaczone  na  pokrycie  wydatków  na  działania 
zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 
2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z późn. zm.)). 
Art. 2. 1. Wysokość środków przypadających na dane sołectwo wynosi: 

L 
F =  2
m
+
 x K ,
100
b


 
gdzie poszczególne symbole oznaczają: 
F – 
wysokość  środków  przeznaczonych  na  dane  sołectwo,  jednak  nie  więcej  niż 
dziesięciokrotność Kb, 
                                                 
1)  Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 50, poz. 360 
i Nr 191, poz. 1410, z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z 2009 r. Nr 11, poz. 59, z 2011 r. Nr 222, poz. 1323, 
z 2012 r. poz. 908 oraz z 2013 r. poz. 1635. 
– 2 – 
Lm – 
liczbę  mieszkańców  sołectwa  według  stanu  na  dzień  30  czerwca  roku 
poprzedzającego rok budżetowy, określoną na podstawie prowadzonego  przez 
gminę zbioru danych stałych mieszkańców, o którym mowa w art. 44a ust. 1 
pkt 1 lit. a ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach 
osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993, z późn. zm.), 
Kb – 
kwotę bazową – obliczoną jako iloraz wykonanych dochodów bieżących danej 
gminy, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, za rok 
poprzedzający  rok  budżetowy  o  dwa  lata  oraz  liczby  mieszkańców 
zamieszkałych na obszarze danej gminy, według stanu na dzień 31 grudnia roku 
poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustalonej przez Prezesa Głównego 
Urzędu Statystycznego. 
2. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego 
rok  budżetowy  przekazuje  sołtysom  informacje  o  wysokości  przypadających  danemu 
sołectwu  środków,  o  których  mowa  w  ust.  1,  oraz  środków  określonych  na  podstawie 
uchwały, o której mowa w art. 3 ust. 2. 
3. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego 
rok  budżetowy  przekazuje  wojewodzie  informację  o  wysokości  przypadających  danym 
sołectwom  środków,  o  których  mowa  w  ust.  1,  oraz  o  wysokości  kwoty  bazowej  (Kb). 
Wojewoda, po zweryfikowaniu otrzymanej informacji,  przekazuje  zbiorczą  informację 
ministrowi  właściwemu  do  spraw  administracji  publicznej  w  terminie  do  dnia  15  sierpnia 
roku poprzedzającego rok budżetowy. 
4. Nieprzekazanie przez wójta (burmistrza, prezydenta  miasta)  informacji, o której 
mowa w ust. 3, w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy, skutkuje 
utratą przez gminę prawa do zwrotu wydatków poniesionych w ramach funduszu w danym 
roku budżetowym. 
5. Środki funduszu niewykorzystane w roku budżetowym wygasają z upływem roku. 
6.  Gmina  otrzymuje  z  budżetu  państwa  zwrot,  w  formie  dotacji  celowej,  części 
wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zwrot obejmuje wydatki wykonane w roku 
poprzedzającym rok budżetowy. Wysokość środków stanowiąca podstawę obliczenia zwrotu 
                                                 
2)  Zmiany  tekstu  jednolitego  wymienionej  ustawy  zostały  ogłoszone  w  Dz.  U.  z  2006  r.  Nr  144,  poz. 1043, 
z 2007 r. Nr 21, poz. 125, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 171, poz. 1056, Nr 195, poz. 1198 i Nr 220, 
poz. 1414, z 2009 r. Nr 22, poz. 120, Nr 39, poz. 306, Nr 69, poz. 595 i Nr 223, poz. 1777, z 2010 r. Nr 239, 
poz. 1593, z 2011 r. Nr 204, poz. 1195, z 2012 r. poz. 161, 921 i 1407 oraz z 2013 r. poz. 1650. 
– 3 – 
nie  może  przekroczyć  wysokości  środków  ujętych  w  informacji  przekazanej  przez  wójta 
(burmistrza, prezydenta) w trybie ust. 3. 
7. Wydatki wykonane w ramach funduszu podlegają zwrotowi, o którym mowa w ust. 6,  
w następującej wysokości: 
1) 
40% wykonanych wydatków – dla gmin, w których Kb jest mniejsze od średniego Kbk 
w skali kraju, 
2) 
30% wykonanych wydatków –  dla gmin, w których Kb  wynosi od 100% do 120% 
średniego Kbk w skali kraju, 
3) 
20% wykonanych wydatków –  dla gmin, w których Kb  jest  większe  od  120%  i  nie 
większe niż 200% średniego Kbk w skali kraju, 
gdzie Kbk  oznacza  –  średnią  kwotę  bazową  w  kraju  –  obliczaną  dla  gmin  wiejskich 
i miejsko-wiejskich, ujętych w rejestrze terytorialnym, o którym mowa w art. 47 ustawy 
z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U.  z 2012 r. poz. 591 oraz 
z 2013 r.  poz.  2),  według  stanu  na  dzień  1  stycznia  roku  poprzedzającego  rok 
budżetowy. 
8.  Średnią  kwotę  bazową  w  kraju  oblicza  się,  dzieląc  łączną  kwotę  wykonanych 
dochodów  bieżących  gmin  wiejskich i miejsko-wiejskich, o których mowa w przepisach 
o finansach  publicznych,  przez  liczbę  mieszkańców  gmin  wiejskich  i  miejsko-wiejskich 
według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustaloną 
przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. 
9. Podstawę do wyliczenia średniej kwoty bazowej w kraju stanowią wykonane dochody 
bieżące wykazane za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata w sprawozdaniach gmin 
wiejskich i miejsko-wiejskich,  których  obowiązek  sporządzania  wynika  z  przepisów 
o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej, z uwzględnieniem korekt 
złożonych do właściwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca 
roku poprzedzającego rok budżetowy. 
10.  Minister  właściwy  do  spraw  finansów  publicznych  oblicza  na  dany  rok  średnią 
kwotę bazową w kraju i podaje ją do wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej do dnia 
31 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy. 
11.  Minister  właściwy  do  spraw  administracji  publicznej  określi,  w  drodze 
rozporządzenia: 
1) 
wzory informacji, o których mowa w ust. 3, 
2) 
tryb zwrotu części wydatków gmin w ramach funduszu oraz wzór wniosku o ten zwrot 
– 4 – 
– kierując się potrzebą zapewnienia środków finansowych dla gmin. 
Art. 3.  1.  Środki  funduszu  mogą  być  zwiększone  ponad  wysokość  obliczoną  na 
podstawie art. 2 ust. 1. 
2.  Rada  gminy  może,  w  terminie  do  dnia  30  czerwca  roku  poprzedzającego  rok 
budżetowy,  w  drodze  uchwały,  określić  zasady  zwiększania  środków  funduszu 
przypadających  na  poszczególne  sołectwa,  ponad  wysokość  obliczoną  na  podstawie  art.  2 
ust. 1. 
3. Uchwała podjęta z naruszeniem terminu, o którym mowa w ust. 2, jest nieważna. 
4. Uchwała, o której mowa w ust. 2, ma zastosowanie do lat budżetowych następujących 
po roku, w którym została podjęta. 
5. Zwiększona wysokość środków funduszu nie jest wliczana do wydatków wykonanych 
w ramach funduszu, od których przysługuje częściowy zwrot na podstawie art. 2 ust. 6. 
Art. 4. 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest 
złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 
2.  Wniosek  danego  sołectwa  uchwala  zebranie  wiejskie  z  inicjatywy  sołtysa,  rady 
sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na 
obszarze  sołectwa  w  ramach  środków  określonych  dla  danego  sołectwa  na  podstawie 
informacji, o której mowa w art. 2 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 
4.  W  terminie  do  dnia  30  września  roku  poprzedzającego  rok  budżetowy,  którego 
dotyczy  wniosek,  sołtys  przekazuje  wójtowi  (burmistrzowi,  prezydentowi  miasta)  wniosek 
celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 
5.  Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca 
wniosek niespełniający  warunków  określonych  w  ust.  2–4,  jednocześnie  informując  o  tym 
sołtysa. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania tej informacji podtrzymać wniosek, 
kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 
6. W przypadku  podtrzymania  wniosku  przez  sołtysa,  rada  gminy  rozpatruje  ten 
wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek 
niespełniający  warunków  określonych  w  ust.  2–4. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) 
związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 
7.  Uchwalając  budżet,  rada  gminy  odrzuca  wniosek  sołectwa,  w  przypadku  gdy 
zamierzone zadania nie spełniają wymogów określonych w art. 1 ust. 6.