Rządowy projekt ustawy o prawach konsumenta

w  dniu,  w  którym  konsument  wysyła  dostawcy 
zwrotowi w stanie niezmienionym, chyba że zmiana była 
powiadomienie o odstąpieniu. 
konieczna w granicach  zwykłego  zarządu,  w terminie 
trzydziestu dni:  
1)  od  odstąpienia  od  umowy  -  w przypadku  świadczeń 
konsumenta  
Artykuł (skreślony) 
N 
 
 
 
 8 
Artykuł Z  uwagi  na  zakaz  stosowania  praktyk  związanych  z  T 
Art. 5 
1.  Spełnienie  świadczenia  niezamówionego  przez   
 9 
dostawami niezamówionymi, ustanowiony w dyrektywie 
konsumenta, o którym mowa w art. 9 pkt 6 ustawy z dnia 
2005/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 
23  sierpnia  2007  r.  o  przeciwdziałaniu  nieuczciwym 
maja  2005  r.  dotyczącej  nieuczciwych  praktyk 
praktykom rynkowym (Dz. U. Nr 171, poz. 1206), 
handlowych stosowanych przez przedsiębiorstwa wobec 
następuje  na  ryzyko  przedsiębiorcy  i  nie  nakłada  na 
konsumentów 
na  rynku  wewnętrznym(13)  i z 
konsumenta żadnych zobowiązań.  
zastrzeżeniem  przepisów  Państw  Członkowskich 
2. Brak odpowiedzi konsumenta na niezamówione 
dotyczących  dorozumianego  przedłużania  umów 
świadczenie nie stanowi zgody na zawarcie umowy. 
zawieranych na odległość, o ile takie przepisy pozwalają 
na  dorozumiane  przedłużenie  umowy,  Państwa 
Członkowskie  podejmują  środki  w  celu zwolnienia 
konsumenta  od  jakichkolwiek  obowiązków  w  przypadku 
niezamówionej dostawy, gdyż brak odpowiedzi nie może 
zostać uznany za zgodę. 
Artykuł Zastosowanie  przez  dostawcę  następujących  technik  T 
Art. 48  
Art. 48. W ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo   
 10 
porozumiewania się na odległość wymaga wcześniejszej 
telekomunikacyjne art. 172 otrzymuje brzmienie: 
ust.1, 
zgody konsumenta: 
„Art. 
172. 
1. 
Zakazane 
jest 
używanie 
2, 3 
a) 
automatycznych  urządzeń  wywołujących  bez 
telekomunikacyjnych 
urządzeń 
końcowych 
i 
ludzkiej 
ingerencji 
(automatyczne 
urządzenia 
automatycznych  systemów  wywołujących  dla  celów 
wywołujące); 
marketingu  bezpośredniego,  chyba  że  abonent  lub 
b) 
faksów. 
użytkownik końcowy uprzednio wyraził na to zgodę. 
Państwa 
Członkowskie 
zapewnią, 
aby 
środki 
2. Przepis ust. 1 nie narusza  zakazów  i  ograniczeń 
porozumiewania  się  na  odległość  inne,  niż  określone  w 
dotyczących  przesyłania  niezamówionej  informacji 
ust.  1,  jeśli  pozwalają  na  indywidualne  porozumiewanie 
handlowej wynikających z odrębnych ustaw. 
się: 
3.  Używanie  środków,  o  których  mowa  w  ust.  1,  dla 
a) 
nie  były  dozwolone,  chyba  że  otrzymano  zgodę 
celów  marketingu  bezpośredniego  nie  może  odbywać 
danych konsumentów; lub 
się na koszt konsumenta.” 
b) 
mogły  być  stosowane  wyłącznie,  gdy  konsument 
 
nie wyraził wyraźnego sprzeciwu. Środki określone w ust. 
1 i 2, nie będą powodować kosztów dla konsumentów. 
Artykuł Państwa  Członkowskie  przewidują  właściwe  sankcje  na  T 
Art. 39 
 
Jeżeli 
przedsiębiorca  nie  dopełni  obowiązków 
 11 
wypadek,  gdyby  dostawca  nie  spełnił  krajowych 
przepisów przyjętych zgodnie z niniejszą dyrektywą.
określonych  w  art. 39  ust. 1-3, konsument ma prawo 
 
W  tym  celu  mogą  one  w  szczególności  zapewnić,  by 
odstąpić  od  umowy  w każdym  czasie  bez  konieczności 
konsument  miał  prawo  do  unieważnienia  umowy  w 
ponoszenia kosztów należnych przedsiębiorcy.  
każdym momencie
 
 bez opłat i kar. 
Sankcje  takie  muszą  być  skuteczne,  proporcjonalne  i 
Ponadto prawo polskie przewiduje jeszcze szereg 
odstraszające.
innych sankcji w ustawach takich,  jak np. ustawa o 
 
ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawa o 
przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym. 
13 
 
Artykuł  
 
 
 
 
 12 
ust. 1.  
Konsumenci nie mogą zrzec się praw nadanych im przez  T 
Art. 7 
Konsument nie może zrzec się praw przyznanych mu w   
 
niniejszą dyrektywę. 
 
ustawie. Postanowienia umów mniej korzystne dla 
 
 
 
konsumenta  niż  postanowienia  ustawy  są  nieważne. 
 
 
 
Zamiast nich stosuje się przepisy ustawy. 
 
Państwa  Członkowskie  podejmują  środki  niezbędne  do 
 
 
ust. 2 
zapewnienia, że konsument nie traci ochrony przyznanej 
 
 
mu na mocy niniejszej dyrektywy poprzez wybór prawa 
Art.30 
Poza  przypadkami  uregulowanymi  w  rozporządzeniu,  o 
państwa  trzeciego,  jako  prawa  właściwego  dla  danej 
ust.1 pkt  4  którym  mowa  w  art.  28,  wybór  prawa  państwa, 
umowy,  jeśli  ta  umowa  pozostaje  w  ścisłym  związku  z 
ustawy 
–  niebędącego  państwem  członkowskim  Europejskiego 
terytorium jednego lub więcej Państw Członkowskich. 
Prawo 
Obszaru Gospodarczego, dla umowy, która wykazuje 
 
prywatne 
ścisły związek z obszarem co najmniej jednego państwa 
międzynar członkowskiego,  nie  może  prowadzić  do  pozbawienia 
odowe  
konsumenta ochrony przyznanej mu przepisami prawa 
polskiego wdrażającymi następujące dyrektywy: 
(…) 
 
4. ) 
dyrektywę 
2002/65/WE 
Parlamentu 
Europejskiego  i  Rady  z  dnia  23  września  2002  r. 
dotyczącą  sprzedaży  konsumentom  usług  finansowych 
na  odległość  oraz  zmieniającą  dyrektywę  Rady 
90/619/EWG oraz dyrektywy 97/7/WE i  98/27/WE (Dz. 
Urz. UE L 271 z 09.10.2002, str. 16; Dz. Urz. UE Polskie 
wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 4, str. 321); 
 
 
 
T 
 
 
 
Artykuł  
 
 
 
 
 13 
ust. 1.  
Państwa 
Członkowskie 
zapewniają 
istnienie   
Art. 45 
W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. -  Kodeks  wykroczeń   
i ust.2 
odpowiednich  i  skutecznych  środków  w  celu 
 
(Dz. U. z 2013 r., poz. 482) wprowadza się następujące 
zagwarantowania przestrzegania niniejszej dyrektywy w 
 
zmiany: 
interesie konsumentów. 
 
1) 
uchyla się art. 138a; 
Środki określone w ust. 1, obejmują przepisy w ramach, 
 
2) 
 po art. 139a dodaje się art. 139b w brzmieniu:  
których jeden lub więcej następujących organów, tak jak 
 
„Art.  139b.  Kto  zawierając  umowę  z  konsumentem  nie 
to  określono  w  prawie  krajowym,  może  zgodnie  z 
 
wypełnia  obowiązku  udzielania  informacji  lub 
prawem  krajowym  wszcząć  działania  przez  sądami  lub 
 
dostarczania dokumentu przewidzianego ustawą z dnia 
właściwymi  organami  administracyjnymi  w  celu 
 
…. grudnia 2013 r. o prawach konsumenta (Dz. U. z 
zapewnienia,  że  przepisy  krajowe  wprowadzające  w 
 
2014, poz. …) lub udziela  informacji  niepełnych  lub 
życie niniejszą dyrektywę są stosowane: 
 
nieprawdziwych  lub  dostarcza  dokumenty  zawierające 
a) 
organy publiczne lub ich przedstawiciele; 
 
informacje    niepełne  lub  nieprawdziwe,  podlega  karze 
b) 
organizacje 
konsumenckie 
posiadające 
 
grzywny.” 
uzasadniony interes w ochronie konsumentów; 
 
 
c) 
organizacje  zawodowe  posiadające  uzasadniony 
Art. 61 i 63  Art. 61. § 1. Organizacje 
pozarządowe  w  zakresie 
interes w podejmowaniu działań. 
3 kpc 
swoich  zadań  statutowych  mogą,  za  zgodą  osoby 
Państwa  Członkowskie  podejmą  środki  niezbędne  do 
 
fizycznej  wyrażoną  na  piśmie,  wytaczać  powództwa  na 
zapewnienia,  że  operatorzy  i  dostawcy  środków 
 
jej rzecz w sprawach o: 
14 
 
porozumiewania  się  na  odległość  zakończą  praktyki, 
 
1) 
alimenty; 
które zostały uznane za sprzeczne z niniejszą dyrektywą 
 
2) 
ochronę środowiska; 
na  podstawie  decyzji  sądowej,  administracyjnej  lub 
 
3) 
ochronę konsumentów; 
decyzji wydanej przez organ nadzorczy i 
 
4) 
ochronę praw własności przemysłowej; 
zakomunikowanej im w przypadku, gdy ci operatorzy lub 
 
5) 
ochronę  równości  oraz  niedyskryminacji  przez 
dostawcy usług są w stanie to uczynić. 
 
bezpodstawne 
bezpośrednie 
lub 
pośrednie 
 
zróżnicowanie praw i obowiązków obywateli. 
 
§ 2. W sprawach wymienionych w § 1 organizacje 
 
pozarządowe  w  zakresie  swoich  zadań  statutowych 
 
mogą,  za  zgodą  osoby  fizycznej  wyrażoną  na  piśmie, 
 
przystąpić do niej w toczącym się postępowaniu. 
 
§ 3. Za zgodą przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną, 
 
wyrażoną  na  piśmie,  organizacja  pozarządowa,  której 
 
jest  on  członkiem,  może  na  jego  rzecz  wytoczyć 
 
powództwo  lub  przystąpić  do  niego  w  toczącym  się 
 
postępowaniu  w  sporze  z  innym  przedsiębiorcą  o 
 
roszczenia  wynikające  z  prowadzonej  działalności 
 
gospodarczej. 
 
§ 4. Do  pozwu  lub  pisma  obejmującego  przystąpienie 
 
organizacja  pozarządowa  dołącza  wyrażoną  na  piśmie 
 
zgodę osoby fizycznej. 
 
 
 
Art. 633 
W  sprawach  o  ochronę  konsumentów 
 
powiatowy  (miejski)  rzecznik  konsumentów  może 
 
wytaczać  powództwa  na  rzecz  obywateli,  a  także 
 
wstępować, za zgodą powoda, do postępowania w tych 
 
sprawach w każdym jego stadium. 
 
 
Art.26 o 
1. Prezes Urzędu wydaje decyzję o uznaniu praktyki za 
ochronie 
naruszającą  zbiorowe  interesy  konsumentów  i 
konkurencj
nakazującą  zaniechanie  jej  stosowania,  jeżeli stwierdzi 
i i 
naruszenie zakazu określonego w art. 24. 
konsument 2. W  decyzji,  o  której  mowa  w  ust.  1,  Prezes  Urzędu 
ów 
może  określić  środki  usunięcia  trwających  skutków 
naruszenia zbiorowych interesów konsumentów w celu 
zapewnienia  wykonania  nakazu,  w  szczególności 
zobowiązać  przedsiębiorcę  do  złożenia  jednokrotnego 
lub  wielokrotnego  oświadczenia  o  treści  i  w  formie 
określonej  w  decyzji.  Może  również  nakazać publikację 
decyzji w całości lub w części na koszt przedsiębiorcy. 
Artykuł  
N 
 
 
 
 14 
ust. 1.  
Państwa Członkowskie będą wspierały ustanawianie lub   
 
 
 
rozwój  odpowiednich  i  skutecznych  pozasądowych 
procedur  reklamacyjnych  i  odwoławczych  w  celu 
rozstrzygania  sporów  dotyczących  usług  finansowych 
świadczonych na odległość. 
ust. 2.  
Państwa Członkowskie będą w szczególności zachęcały   
 
 
 
15 
 
instytucje  odpowiedzialne  za  pozasądowe  rozstrzyganie 
sporów  do  współpracy  w  rozstrzyganiu  sporów 
transgranicznych  dotyczących  usług  świadczonych  na 
odległość. 
Artykuł Bez  uszczerbku  dla  przepisów  art.  7  ust.  3  Państwa  N 
 
Polski  ustawodawca  nie  skorzystał  z  przewidzianej  w   
 15 
Członkowskie  mogą  zastrzec,  że  ciężar  dowodu  w 
art. 15 ust. 1 możliwości przerzucenia ciężaru dowodu w 
odniesieniu do zobowiązania dostawcy do informowania 
odniesieniu  do  kwesti   naruszenia  obowiązków  z 
konsumenta i zgody konsumenta na zawarcie umowy i 
dyrektywy  na  przedsiębiorcę.  W  związku  z  tym, na 
tam, gdzie stosowne, jej wykonanie może spoczywać na 
ogólnych  zasadach  określonych  w  ustawie  (art.  6  kc), 
dostawcy. 
ciężar  dowodu  w  omawianym  zakresie  spoczywa  na 
Jakiekolwiek  postanowienia  umowne  przewidujące,  że 
konsumencie. Należy zatem przyjąć, że w takiej sytuacji 
ciężar  dowodu  w  kwesti   poszanowania  przez  dostawcę 
stosowanie art. 15 ust. 2 dyrektywy jest 
całości lub części zobowiązań nałożony na niego zgodnie 
bezprzedmiotowe,  bo  pośrednio  prowadziłoby  do 
z  niniejszą  dyrektywą  powinien  spoczywać  na 
zakwestionowania  rozwiązania  ustawowego  z  art.  6  kc, 
konsumencie, stanowi nieuczciwy warunek w rozumieniu 
a to jest zgodne z art. 15 ust. 1 dyrektywy. 
dyrektywy Rady 93/13/EWG z dnia 5 kwietnia 1993 r. w 
sprawie nieuczciwych warunków w umowach 
konsumenckich(14). 
Artykuł Państwa Członkowskie mogą objąć przepisami 
N 
 
 
 
 16 
krajowymi będącymi w zgodności z niniejszą dyrektywą 
dostawców mających siedzibę w Państwie 
Członkowskim, które jeszcze nie transponowało 
niniejszej dyrektywy i w którego ustawodawstwie nie ma 
zobowiązań odpowiadających zobowiązaniom 
przewidzianym w niniejszej dyrektywie. 
Artykuł W art. 15 ust. 1 akapit pierwszy dyrektywy 90/619/EWG  T 
 
 
 
 17 
otrzymuje brzmienie: 
 
"1. 
Każde  Państwo  Członkowskie  zapewnia,  że   
Art.  40  ust.  2.  W wypadku umów ubezpieczenia termin, w którym   
posiadaczowi polisy ubezpieczeniowej, który zawiera 
2 
konsument może odstąpić od umowy, wynosi trzydzieści 
indywidualną  umowę  ubezpieczenia  na  życie, 
dni od dnia poinformowania go o zawarciu umowy lub od 
przysługuje  termin  30  dni  kalendarzowych  od  momentu 
dnia potwierdzenia informacji, o którym mowa w art. 37 
powiadomienia go o zawarciu umowy, w którym to 
ust. 3, jeżeli jest to termin późniejszy. 
okresie może on unieważnić umowę.". 
 
Artykuł W  dyrektywie  97/7/WE  wprowadza  się  następujące  N 
 
 
 
 18 
zmiany: 
 
1) 
w art. 3 ust. 1 tiret pierwsze otrzymuje brzmienie: 
 
 
 
 
 
"- 
w odniesieniu do wszelkich usług finansowych, do   
 
 
 
których  stosuje  się  dyrektywę  2002/65/WE  Parlamentu 
Europejskiego  i  Rady  z  dnia  23  września  2002  r. 
dotyczącą  sprzedaży  konsumentom  usług  finansowych 
na  odległość  oraz  zmieniająca  dyrektywę  Rady 
90/619/EWG i dyrektywy 97/7/WE i 98/27/WE(*), 
 
2) 
skreśla się załącznik II. 
 
 
 
 
Artykuł Do załącznika II dyrektywy 98/27/WE dodaje się pkt 11 w  N 
 
 
 
 19 
brzmieniu: 
 
"11.  Dyrektywa 2002/65/WE Parlamentu Europejskiego  N 
 
 
 
i Rady z dnia 23 września 2002 r. dotycząca sprzedaży 
konsumentom  usług  finansowych  na  odległość  oraz 
16 
 
zmieniająca  dyrektywę  Rady  90/619/EWG  oraz 
dyrektywy 97/7/WE i 98/27/WE. Dz.U. L 271 z 9.10.2002, 
str. 16." 
Artykuł  
N 
 
 
 
 20 
ust. 1.  
Po  wprowadzeniu  w  życie  niniejszej  dyrektywy  Komisja  N 
 
 
 
zbada  funkcjonowanie  rynku  wewnętrznego  usług 
finansowych w odniesieniu do sprzedaży  tych  usług. 
Powinna  ona  starać się  przeanalizować  i  wyszczególnić 
istniejące  trudności  lub  takie,  przed  którymi  mogliby 
stanąć  zarówno  konsumenci,  jak  i  dostawcy,  w 
szczególności  wynikające  z  różnic  między  przepisami 
krajowymi dotyczącymi informacji a prawem odstąpienia. 
ust. 2.  
Najpóźniej do dnia 9 kwietnia 2006 r. Komisja przedłoży  N 
 
 
 
sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na 
temat  problemów,  z  jakimi  spotykają  się  zarówno 
konsumenci, jak i dostawcy starający się kupić i sprzedać 
usługi  finansowe,  oraz  przedłoży,  w  razie  konieczności, 
wnioski o zmianę i/lub dalszą harmonizację przepisów o 
informacji  i  prawie  odstąpienia  w  prawodawstwie 
wspólnotowym dotyczącym usług finansowych i/lub usług 
objętych art. 3. 
Artykuł  
N 
 
 
 
 21 
ust. 1.  
Państwa  Członkowskie  wprowadzą  w  życie  przepisy  N 
 
 
 
ustawowe,  wykonawcze  i  administracyjne  niezbędne  do 
wykonania  niniejszej  dyrektywy  najpóźniej  do  dnia  9 
października  2004  r.  i  niezwłocznie  powiadamia  o  tym 
Komisję. 
Przepisy przyjęte przez Państwa Członkowskie zawierają 
odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie 
towarzyszy 
ich 
urzędowej 
publikacji. 
Metody 
dokonywania  takiego  odniesienia  określane  są  przez 
Państwa Członkowskie. 
ust. 2.  
Państwa  Członkowskie  przekażą  Komisji  teksty  N 
 
 
 
podstawowych przepisów prawa krajowego przyjętych  w 
dziedzinach  objętych  niniejszą  dyrektywą  wraz  z  tabelą 
pokazującą,  jak  przyjęte  przepisy  krajowe  odpowiadają 
przepisom niniejszej dyrektywy. 
Artykuł Niniejsza  dyrektywa  wchodzi  w  życie  z  dniem  jej  N 
 
 
 
 22 
opublikowania w Dzienniku  Urzędowym  Wspólnot 
Europejskich. 
Artykuł Niniejsza  dyrektywa  skierowana  jest  do  Państw  N 
 
 
 
 23 
Członkowskich. 
POZOSTAŁE PRZEPISY PROJEKTU4) 
 
Jedn. 
Treść przepisu projektu krajowego 
Uzasadnienie wprowadzenia przepisu 
17