Rządowy projekt ustawy o prawach konsumenta

– 22 – 
regulacja 
sprzedawcy traktowane będą publiczne 
kodeksowa. 
zapewnienia producenta lub jego 
przedstawiciela – w tym reklama). Rzecz 
sprzedana mieć będzie wadę także w razie 
nieprawidłowego jej zamontowania 
i uruchomienia, jeżeli czynności te zostały 
wykonane przez sprzedawcę lub osobę 
trzecią, za którą sprzedawca ponosi 
odpowiedzialność, albo przez kupującego 
według instrukcji otrzymanej od 
sprzedawcy (lub producenta). 
 
Oczekuje się, że ujednolicenie reżimu 
odpowiedzialności za jakość sprzedanej 
rzeczy będzie mieć korzyści także dla 
przedsiębiorców i przyczyni się do redukcji 
kosztów związanych z dochodzeniem 
roszczeń z tego tytułu. 
Przedsiębiorcy dochodzący roszczeń 
 
Odpowiedzialność poprzedników 
regresowych w łańcuchu sprzedawców 
w łańcuchu sprzedawców oparta będzie na 
rękojmi (w okresie 2 lat od wydania 
rzeczy), na zasadach ogólnych (art. 471 kc) 
oraz na szczególnym regresie 
uregulowanym w nowym Dziale II1 
w Tytule XI „Sprzedaż“. 
 
Dochodzenie regresu (roszczenie 
powstające z chwilą zaspokojenia 
konsumenta) obejmować będzie 
naprawienie szkody poniesionej na skutek 
zaspokojenia konsumenta ze względu na 
wadę, za której powstanie sprzedawca 
końcowy nie odpowiada. Przyjęte zostanie 
domniemanie istnienia wady na każdym 
etapie łańcucha sprzedaży. 
 
Należy oczekiwać, że ujednolicenie 
przepisów regulujących dochodzenie 
roszczeń w łańcuchu sprzedawców, 
przyczyni się do obniżenia kosztów 
dochodzenia takich roszczeń.  
 
Działalność lobbingowa w procesie stanowienia prawa 
W  trybie  ustawy  z  dnia  7  lipca  2005  r.  o  działalności  lobbingowej  w  procesie 
stanowienia  prawa  (Dz.  U.  z  2005  r.  Nr  169,  poz.  1014  z  późn.  zm.)  projekt  został 
udostępniony  w  Biuletynie  Informacji  Publicznej  na  stronach  internetowych  Ministerstwa 
Sprawiedliwości.  Dotychczas żaden podmiot wykonujący zawodową działalność lobbingową 
nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem.  
 
 
 
– 23 – 
Notyfikacja techniczna 
Projekt nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega notyfikacji zgodnie 
z trybem  przewidzianym  w  rozporządzeniu  Rady  Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. 
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych 
(Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). 
 
Zgodność projektu z prawem UE 
Projekt jest zgodny z prawem UE, co potwierdza opinia Ministra Spraw 
Zagranicznych z dnia 22 listopada 2013 r.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
34/12-kt 
TABELA ZBIEŻNOŚCI 
 
 
TYTUŁ PROJEKTU: 
Projekt ustawy o prawach konsumenta 
TYTUŁ  WDRAŻANEGO  AKTU  PRAWNEGO/  Dyrektywa  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  2011/83/UE  z  dnia  25  października  2011  r.  w 
WDRAŻANYCH AKTÓW PRAWNYCH : 
sprawie  praw  konsumentów,  zmieniająca  dyrektywę  Rady  93/13/EWG  i  dyrektywę 
1999/44/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 85/577/EWG i 
dyrektywę 97/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ 2) 
Jedn.  Treść przepisu UE 3)  
Ko
Jedn. red. (*)  Treść przepisu/ów projektu (*) 
Uzasadnienie 
red.  
nie
uwzględnienia 
w 
cz    
projekcie przepisów 
-
wykraczających 
poza 
noś
minimalne 
wymogi  
ć 
prawa UE (**) 
wdr
oże
nia 
 
 T / 
N 
Art. 1 
Niniejsza  dyrektywa,  poprzez  osiągnięcie  wysokiego  poziomu  N 
 
 
 
ochrony  konsumentów,  ma  przyczyniać  się  do  właściwego 
funkcjonowania  rynku  wewnętrznego  w  drodze  zbliżenia 
niektórych aspektów przepisów ustawowych, wykonawczych i 
administracyjnych  państw  członkowskich,  dotyczących  umów 
zawieranych między konsumentami a przedsiębiorcami. 
 
Art. 2 "konsument" oznacza każdą osobę fizyczną, która w umowach  T 
Art. 45 pkt 1 
 
W ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r.  -  Kodeks 
pkt 1 
objętych  niniejszą  dyrektywą  działa  w  celach  niezwiązanych  z 
 
działalnością  handlową,  gospodarczą,  rzemieślniczą  ani 
cywilny (Dz. U.  Nr 16, poz. 93, z późn.  zm.)) 
(Art. 221  kodeksu  wprowadza się następujące zmiany: 
wykonywaniem wolnego zawodu; 
cywilnego) 
1) art. 221 otrzymuje brzmienie: 
 
„Art. 221.  §  Za  konsumenta  uważa  się  osobę 
fizyczną 
dokonującą 
z 
przedsiębiorcą 
czynności  prawnej  niezwiązanej  z  jej 
działalnością gospodarczą lub zawodową.  
§2 Przepisy o ochronie konsumentów stosuje 
się również do osoby fizycznej, która dokonując 
czynności 
związanej 
z 
prowadzoną 
1 
 
działalnością  gospodarczą  lub  zawodową, 
działa  także  w  celu  niezwiązanym  z  tą 
działalnością i cel ten przeważa.” 
 
Art. 2 "przedsiębiorca"  oznacza  każdą  osobę  fizyczną  lub  każdą  T 
Art. 43¹ kodeksu  Przedsiębiorcą  jest  osoba  fizyczna,  osoba   
pkt 2 
osobę  prawną,  niezależnie  od  tego,  czy  jest  to  podmiot 
cywilnego 
prawna i jednostka organizacyjna, o której 
publiczny  czy  prywatny,  która  działa  -  w  tym  również  za 
mowa w art. 331 § 1, prowadząca we własnym 
pośrednictwem każdej innej osoby działającej w jej imieniu lub 
imieniu 
działalność 
gospodarczą 
lub 
na jej rzecz - w celach związanych z jej działalnością handlową, 
zawodową. 
gospodarczą,  rzemieślniczą  lub  wykonywaniem  wolnego 
 
zawodu,  w  związku  z  umowami  objętymi  zakresem  niniejszej 
dyrektywy 
 
Art. 2 "towary"  oznaczają  wszelkie  materialne  rzeczy  ruchome,  z  T 
Art.  45  kodeksu  Rzeczami w rozumieniu niniejszego kodeksu   
pkt 3 
wyjątkiem przedmiotów sprzedawanych w drodze egzekucji lub 
cywilnego 
są tylko przedmioty materialne. 
w inny sposób z mocy prawa; w rozumieniu niniejszej 
 
 
dyrektywy  za  "towary"  uznaje  się  wodę,  gaz  i  energię 
 
W systemie polskiego kodeksu cywilnego nie 
elektryczną,  w  przypadku  gdy  są  wystawione  na  sprzedaż  w 
 
używa  się  pojęcia  „towar’’ jako przedmiotu 
ograniczonej objętości lub w określonej ilości 
 
sprzedaży,  tylko  pojęcia  „rzecz”, które jest 
 
 
szersze 
niż  zakres  pojęcia  „towar”  w 
 
rozumieniu dyrektywy (tym samym niektóre 
 
przepisy  ustawy  będą  stosować  się  także  w 
 
obszarze  pozostającym  poza  sferą  regualcji 
 
dyrektywy  –  co jest zgodne z dyrektywą    w 
 
świetle motywu 13 preambuły).  
 
W  doktrynie i orzecznictwie nie ulega przy tym 
 
wątpliwości,  że  woda,  gaz  czy  energia, w 
 
sytuacji,  gdy  są  one  wyodrębnione  i 
 
zindywidualizowane,  tj.  gdy  np.  znajdują  się  w 
 
naczyniu  lub  pojemniku,  są  rzeczami  w 
 
rozumieniu art. 45 kc (por. np. Dmowski, 
 
Rudnicki  Komentarz  do  kc.  Księga  pierwsza. 
 
Część  ogólna,  Wydawnictwo  Prawnicze  Lexis 
 
Nexis Warszawa 2003, str. 176). 
 
 
Art. 3 ust. 2 
2.  Przepisów  ustawy  nie  stosuje  się  do 
sprzedaży  egzekucyjnej  oraz  sprzedaży 
dokonywanej  w  postępowaniu  upadłościowym 
w związku z likwidacją masy upadłości. 
Art. 2 "towary  wyprodukowane  według  specyfikacji  konsumenta"  T 
Art. 38 pkt 3  
3)  umowy, w której  przedmiotem  świadczenia   
pkt 4 
oznaczają  towary  nieprefabrykowane,  które  wykonano  na 
 
jest rzecz nieprefabrykowana, wyprodukowana 
podstawie indywidualnego wyboru lub decyzji konsumenta 
 
według  specyfikacji  konsumenta  lub  służąca 
 
zaspokojeniu jego zindywidualizowanych 
potrzeb; 
Art. 2 "umowa  sprzedaży"  oznacza  każdą  umowę,  na  mocy  której  T 
Art.  535  kodeksu  Przez  umowę  sprzedaży  sprzedawca   
pkt 5 i  przedsiębiorca  przenosi  lub  zobowiązuje  się  do  przeniesienia 
cywilnego  
własności  towarów  na  konsumenta,  a  konsument  płaci  lub 
zobowiązuje  się  przenieść  na  kupującego 
 
 
własność rzeczy i wydać mu rzecz, a kupujący 
zobowiązuje  się  do  zapłacenia  ich  ceny,  w  tym  również  każdą 
 
2 
 
 
umowę, której przedmiotem są zarówno towary, jak i usługi 
 
zobowiązuje  się  rzecz  odebrać  i  zapłacić 
 
 
 
sprzedawcy cenę.  
 
 
 pkt 6  umowa o świadczenie usług" oznacza każdą umowę inną niż 
 
 
umowa sprzedaży, na mocy której przedsiębiorca świadczy lub 
Art. 6 
Do umowy, na mocy której przedsiębiorca jest 
zobowiązuje się do świadczenia usługi na rzecz konsumenta, a 
 
zobowiązany do przeniesienia własności rzeczy 
konsument płaci lub zobowiązuje się do zapłacenia jej ceny 
i wykonania  usługi,  stosuje  się  przepisy 
 
 
dotyczące 
umów 
zobowiązujących 
do 
 
przeniesienia własności.  
 
W  projekcie  zrezygnowano  z  odrębnego 
definiowania  umowy  sprzedaży  i  umowy  o 
świadczenie  usług,  ponieważ  sposób  ujęcia 
tych umów w dyrektywie nie odpowiada 
systematyce  umów  przyjętych  w  polskim 
Kodeksie  cywilnym:  ich  zakres  pojęciowy 
uwzględniono  natomiast  przy  określaniu 
zakresu stosowania poszczególnych 
przepisów,  co  zapewnia  realizację  celu 
dyrektywy  a  jednocześnie  nie  zaburza  zasad 
funkcjonowania prawa krajowego.  
Art. 2 "umowa  zawierana  na  odległość"  oznacza  każdą  umowę  T 
Art. 2 pkt 1  
1) 
umowa zawarta na odległość - umowę   
pkt 7 
zawartą  między  przedsiębiorcą  i  konsumentem  w  ramach 
zawartą 
z konsumentem w ramach 
zorganizowanego systemu sprzedaży lub świadczenia usług na 
zorganizowanego systemu zawierania umów 
odległość, bez jednoczesnej fizycznej obecności przedsiębiorcy 
na  odległość,  bez  jednoczesnej  fizycznej 
i  konsumenta,  z  wyłącznym  wykorzystaniem  jednego  lub 
obecności stron, z wyłącznym wykorzystaniem 
większej  liczby  środków  porozumiewania  się  na  odległość  do 
jednego 
lub  większej  liczby  środków 
chwili zawarcia umowy włącznie 
porozumiewania  się  na  odległość  do  chwili 
 
zawarcia umowy włącznie 
Art. 2 "umowa  zawierana  poza  lokalem  przedsiębiorstwa"  oznacza  T 
Art. 2 pkt 2  
2) 
umowa zawarta poza lokalem 
 
pkt 8 
każdą umowę między przedsiębiorcą i konsumentem: 
 
przedsiębiorstwa  -  umowę  z konsumentem 
 
zawartą:  
a) 
zawartą  przy  jednoczesnej  fizycznej  obecności 
a) przy jednoczesnej fizycznej obecności 
przedsiębiorcy i konsumenta, w miejscu, które nie jest lokalem 
stron w miejscu, które nie jest 
przedsiębiorstwa danego przedsiębiorcy; 
lokalem  przedsiębiorstwa  danego 
b) w przypadku której konsument złożył ofertę w takich samych 
przedsiębiorcy, 
okolicznościach, jak te, o których mowa w lit. a); 
b) w wyniku  przyjęcia  oferty  złożonej 
c) zawartą w lokalu przedsiębiorstwa danego przedsiębiorcy lub 
przez konsumenta 
przy  pomocy  jakichkolwiek  środków  porozumiewania  się  na 
w okolicznościach, o których mowa 
odległość  bezpośrednio  po  tym,  jak  osobiście  i  indywidualnie 
w lit. a), 
nawiązano  kontakt  z  konsumentem  w  miejscu,  które  nie  jest 
c) w lokalu  przedsiębiorstwa  danego 
lokalem  przedsiębiorstwa  danego  przedsiębiorcy,  przy 
przedsiębiorcy  lub  za  pomocą 
jednoczesnej fizycznej obecności przedsiębiorcy i konsumenta; 
środków  porozumiewania  się  na 
lub 
odległość bezpośrednio po tym, jak 
d) 
zawartą  podczas  wycieczki  zorganizowanej  przez 
nawiązano  indywidualny  i osobisty 
przedsiębiorcę,  której  celem  lub  skutkiem  jest  promocja  oraz 
kontakt z konsumentem w miejscu, 
sprzedaż towarów i usług konsumentowi; 
które nie jest lokalem 
3