Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw

wartością  relacji  wyniku  nominalnego  do  produktu  krajowego  brutto 
oraz  poziomem  średniookresowego  celu  budżetowego  określonego  w 
Programie Konwergencji opracowanym zgodnie z rozporządzeniem, 
o którym mowa w art. 104 ust. 1 pkt  1,  aktualizując  sumę  różnic 
z uwzględnieniem rewizji danych ogłaszanych przez Prezesa Głównego 
Urzędu  Statystycznego.  Coroczna  różnica  jest  zaokrąglana  z 
dokładnością do setnych części procentu.” 
6. 
Rozdział  1.  Bez  uszczerbku  dla  postanowień  TFUE 
T 
Art. 
„Art. 112a. 1. Kwota wydatków na dany rok organów i jednostek, 
 
IV 
dotyczących  unijnych  ram  nadzoru 
112a 
o których mowa w art. 9 pkt 1-3,  pkt  8  z  wyłączeniem  Zakładu 
Art.6 
budżetowego, 
specyficzne 
dla 
Ubezpieczeń  Społecznych,  i  w  pkt  9  oraz  Funduszu  Pracy,  a także 
poszczególnych  krajów  numeryczne  reguły 
funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi 
fiskalne zawierają następujące elementy: 
Gospodarstwa Krajowego na podstawie odrębnych ustaw […]” 
a) określenie celu i zakres reguł; 
 
b) skuteczne i terminowe monitorowanie 
 
przestrzegania  reguł  w  oparciu  o 
 
wiarygodną 
i 
niezależną 
analizę 
 
przeprowadzaną  przez  niezależne  organy 
 
lub  organy,  które  są  funkcjonalnie 
 
niezależne  od  władz  budżetowych  państw 
 
członkowskich; 
 
c) konsekwencje nieprzestrzegania tych 
 
reguł. 
 
2.  Jeżeli  numeryczne  reguły  fiskalne 
„Art.  112d.  1.  Przepisów  art.  112a  nie  stosuje  się  w  przypadku 
zawierają  klauzule  wyjścia,  klauzule  takie 
wprowadzenia: 
określają  ograniczoną  liczbę  konkretnych 
1) stanu wojennego; 
okoliczności – zgodnych z wynikającymi z 
2) stanu wyjątkowego na całym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 
TFUE obowiązkami państw członkowskich 
3) stanu  klęski  żywiołowej  na  całym  terytorium  Rzeczypospolitej 
w  dziedzinie  polityki  budżetowej  –  oraz 
Polskiej. 
rygorystycznych procedur, w których 
2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, Minister Finansów oblicza 
dozwolone jest tymczasowe 
kwotę  wydatków  i  wielkość  wskaźnika  średniookresowej  dynamiki 
nieprzestrzeganie danej reguły. 
wartości produktu krajowego brutto, o których mowa w art. 112a ust. 1, 
 
oraz sumę, o której mowa w art. 112a ust. 5."; 
 
Wymogi  monitorowania  przestrzegania  reguł  przez  organy  niezależne 
od władz budżetowych (art. 6 ust. 1 lit. b ww. dyrektywy) nie wymagają 
 
10 
zmian w polskim porządku prawnym. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 23 
grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli NIK bada „w szczególności 
wykonanie  budżetu  państwa  oraz  realizację  ustaw  i  innych  aktów 
prawnych  w  zakresie  działalności  finansowej,  gospodarczej 
i organizacyjno-administracyjnej”, natomiast na podstawie art. 4 
ww. ustawy NIK kontroluje wykonanie budżetu.   
7. 
Rozdział  Uchwalana co roku przez poszczególne  T 
Art. 
W art. 142 po pkt 6 dodaje się pkt 6a i 6b w brzmieniu: 
 
IV 
państwa  członkowskie  ustawa  budżetowa 
142 pkt 
"6a) omówienie kwoty planowanych wydatków obliczonej zgodnie 
 
Art.7 
uwzględnia  specyficzne  dla  nich  i 
6a i 6b 
z art. 112a ust. 1 oraz kwoty planowanego limitu wydatków, 
 
obowiązujące  w  nich  numeryczne  reguły 
 
o którym mowa w art. 112a ust. 3;  
fiskalne. 
 
6b) informacje o sumie obliczonej zgodnie z art. 112a ust. 5, 
 
wielkości  wskaźnika  średniookresowej  dynamiki  wartości 
 
produktu krajowego brutto oraz o każdym  dyskrecjonalnym 
 
działaniu  przekraczającym  0,03%  wartości  produktu 
 
krajowego brutto, o których mowa w art. 112a ust. 1."; 
 
 
Art. 
W art. 182: 
182 
a) w ust. 4: 
ust.4 
- uchyla się  pkt 5,  
pkt 6 i 
- dodaje się pkt 6 i 7 w brzmieniu: 
7 
"6) informację o realizacji kwoty wydatków obliczonej zgodnie z 
art. 112a ust. 1 oraz kwoty limitu wydatków, o którym mowa 
w art. 112a ust. 3; 
7) informację o sumie obliczonej zgodnie z art. 112a ust. 5." 
8. 
Rozdział  1.  Państwa  członkowskie  ustanawiają 
T 
 
Średniookresowe  ramy  dla  planowania  budżetowego  stwarza  obecnie 
 
V 
wiarygodne,  skuteczne  średniookresowe 
 
Wieloletni  Plan  Finansowy  Państwa,  Strategia  Zarządzania  Długiem 
Art. 9 
ramy budżetowe umożliwiające przyjęcie co 
 
Publicznym  oraz  wieloletnie  prognozy  jednostek  samorządu 
najmniej trzyletniej perspektywy 
 
terytorialnego. 
planowania 
budżetowego, 
tak 
aby 
 
Jednak celem pełnego wdrożenia przepisów wynikających  z omawianej 
zagwarantować,  że  podstawą  krajowego 
Art. 
Dyrektywy konieczne było opracowanie zmian w zakresie WPFP.  
planowania  budżetowego  jest  wieloletnia 
103-
Dostosowanie to służyć ma zapewnieniu spójności w zakresie przepisów 
perspektywa planowania budżetowego. 
108 
odnoszących się do WPFP oraz stabilizującej reguły wydatkowej, która 
2.  Średniookresowe  ramy  budżetowe 
Art. 
zostanie wprowadzona projektem ustawy o zmianie ustawy o finansach 
obejmują procedury opracowywania: 
136 
publicznych. Zatem zasadnym jest  wprowadzenie  zmian  dotyczących 
a) kompleksowych i przejrzystych 
Art. 
WPFP  w  trakcie  prac  nad  regulacjami  w  zakresie stabilizującej  reguły 
 
11 
wieloletnich celów budżetowych w zakresie 
182 
wydatkowej. W związku z powyższym zmienione zostaną art. 103 i 104 
deficytu  i  długu  sektora  instytucji 
 
dot. WPFP. 
rządowych 
i 
samorządowych 
oraz 
 
 
wszelkich  innych  zbiorczych  wskaźników 
 
Art. 103. Wieloletni Plan Finansowy Państwa jest sporządzany na dany 
budżetowych,  takich  jak  wydatki,  z 
 
rok budżetowy i trzy kolejne lata .”; 
jednoczesnym zapewnieniem ich zgodności 
 
7) uchyla się art. 103a; 
z 
wszelkimi 
obowiązującymi 
 
8) art. 104 otrzymuje brzmienie: 
numerycznymi regułami fiskalnymi zgodnie 
 
 „Art. 104. 1. Wieloletni Plan Finansowy Państwa składa się z: 
z rozdziałem IV; 
 
1) Programu Konwergencji, opracowanego zgodnie z 
b)  prognoz  dotyczących  każdej  głównej 
 
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97/WE z dnia 7 lipca 1997 r. w 
pozycji wydatków i dochodów sektora 
 
sprawie  wzmocnienia  nadzoru  pozycji  budżetowych  oraz  nadzoru  i 
instytucji rządowych  
 
koordynacji polityk gospodarczych (Dz. Urz. WE L 209 z 02.08.1997, 
i  samorządowych,  z  uwzględnieniem 
 
s. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 10, t. 1, 
bardziej  szczegółowych  danych  dla 
 
s. 84, z późn. zm.); 
podsektora  instytucji  rządowych  na 
 
2)  załącznika,  który  określa  cele wraz z miernikami stopnia ich 
szczeblu centralnym i podsektora funduszy 
 
realizacji, w układzie obejmującym główne funkcje państwa. 
ubezpieczeń społecznych,  
 
2. Program Konwergencji określa dodatkowo: 
na dany rok budżetowy i okres późniejszy, 
 
1) główne cele polityki społecznej i gospodarczej, 
w oparciu o niezmienny kurs polityki; 
 
 2)  planowane  działania  i  ich  wpływ  na  poziom  dochodów  i 
c) 
opisu 
przewidywanych 
działań 
 
wydatków sektora  instytucji  rządowych  i  samorządowych,  o  których  
średniookresowych 
przewidywanych 
 
mowa  w  rozporządzeniu  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  (UE)  nr 
polityk mających wpływ na finanse sektora 
 
594/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie europejskiego systemu 
instytucji  rządowych  i  samorządowych  w 
 
rachunków narodowych i regionalnych w Unii Europejskiej (Dz. Urz. 
podziale  na  główne  pozycje  dochodów  i 
 
UE L 174  z  26.06.2013,  s.  1),  w  tym  na  długookresową  stabilność 
wydatków, 
pokazującego 
sposób 
 
finansów publicznych, 
dostosowania prowadzącego do osiągnięcia 
 
3) planowaną wstępną kwotę  wydatków obliczoną zgodnie z art. 
średniookresowych  celów  budżetowych  w 
 
112a ust. 1, 
porównaniu  do  prognoz  zakładających 
 
4) zmiany w zakresie podejmowanych działań i celów, w stosunku 
niezmienny kurs polityki; 
 
do poprzedniego Programu Konwergencji, 
d) oceny tego, w jaki sposób – w świetle ich 
 
5) 
wstępną 
prognozę 
podstawowych 
wielkości 
długookresowego  wpływu  na  finanse 
 
makroekonomicznych  wraz  z  założeniami  stanowiącymi  podstawę  jej 
sektora 
instytucji 
rządowych 
i 
 
opracowania."; 
samorządowych  –  przewidywane  działania 
 
w art. 105 uchyla się ust. 2 i 3;  
mogą wpłynąć na długookresową stabilność 
 
w art. 106 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 
finansów publicznych. 
 
„2. Rada Ministrów uchwala Wieloletni Plan Finansowy 
 
12 
3.  Podstawą  prognoz  przyjmowanych  w 
 
Państwa, w terminie do dnia 30 kwietnia, i ogłasza go w Dzienniku 
średniookresowych ramach budżetowych są 
 
Urzędowym  Rzeczypospolitej  Polskiej  „Monitor  Polski"  oraz  w 
realistyczne prognozy  makroekonomiczne i 
 
Biuletynie Informacji Publicznej."; 
budżetowe zgodne z rozdziałem III. 
 
uchyla się art. 107; 
9. 
Rozdział  Uchwalana co roku ustawa  budżetowa  jest 
 
art. 108 otrzymuje brzmienie: 
 
V 
zgodna z postanowieniami 
 
"Art. 108. Ministrowie, w terminie do dnia 15 kwietnia,  przedkładają 
Art. 10 
średniookresowych  ram  budżetowych.  W 
 
Ministrowi Finansów informację o realizacji Wieloletniego Planu 
 
szczególności  podstawą  przygotowywania 
 
Finansowego Państwa w zakresie określonym w art. 104 ust. 1 pkt 
rocznego  budżetu  są  prognozy  dotyczące 
 
2."; 
dochodów i wydatków oraz priorytety 
 
 
 
wynikające  ze  średniookresowych  ram 
 
Art. 136 pozostaje niezmieniony. 
budżetowych  określonych  w art. 9 ust. 2. 
 
 
Każde  odstępstwo  od  tych  przepisów 
 
W art. 182: 
zostaje należycie wytłumaczone. 
 
a) w ust. 4: 
 
- uchyla się  pkt 5,  
 
- dodaje się pkt 6 i 7 w brzmieniu: 
 
"6) informację o realizacji kwoty wydatków obliczonej zgodnie z 
 
art. 112a ust. 1 oraz kwoty limitu wydatków, o którym mowa 
 
w art. 112a ust. 3; 
 
7) informację o sumie obliczonej zgodnie z art. 112a ust. 5.", 
 
b) ust. 6 otrzymuje brzmienie: 
 
„6. Informacja  o  wykonaniu  wydatków  w  układzie 
 
zadaniowym,  z  wyodrębnieniem  wydatków  na  programy 
 
wieloletnie, powinna zawierać: 
 
1) omówienie realizacji Wieloletniego Planu Finansowego 
 
Państwa w zakresie określonym w art. 104 ust. 1 pkt 2; 
 
2) omówienie i zestawienie planowanych i poniesionych 
 
wydatków  oraz  planowanych  i  osiągniętych  wartości  mierników 
 
stopnia  realizacji  celów  sporządzane  w  układzie  zadań 
 
budżetowych określonych w art. 2 pkt 3."; 
 
 
 
WPFP  będzie  określał  planowane  działania  i  ich  wpływ  na  poziom 
 
dochodów  i  wydatków  sektora  instytucji  rządowych  i  samorządowych 
 
wg  ESA,  w  tym  długookresową  stabilność  finansów  publicznych, 
 
wstępną  kwotę  wydatków  (określaną  za  pomocą  mechanizmu 
 
13 
 
stabilizującej  reguły  wydatkowej),  zmiany  podejmowanych  działań  i 
 
celów  w stosunku do poprzedniego WPFP w zakresie aktualizacji 
 
Programu  Konwergencji  oraz  wstępną  prognozę  podstawowych 
 
wielkości makroekonomicznych.  
 
WPFP stanowić będzie nadal podstawę przygotowania projektu ustawy 
 
budżetowej na kolejny rok budżetowy. 
 
W odniesieniu natomiast do planowania wieloletniego na poziomie 
 
jednostek  samorządu  terytorialnego  w  krajowych  przepisach prawnych 
 
funkcjonuje również odpowiednie narzędzie mające na celu planowanie 
 
wieloletnie  budżetów  jednostek  samorządu  terytorialnego.  Narzędziem 
 
tym jest  wieloletnia  prognoza  finansowa  obejmująca  okres  roku 
 
budżetowego  oraz  co  najmniej  trzech  kolejnych  lat  (art.  226  ustawy 
 
o finansach publicznych). Dodatkowo, art. 229 ustawy o finansach 
 
publicznych  stanowi,  iż  wartości  przyjęte  w  wieloletniej  prognozie 
 
finansowej i budżecie jednostki samorządu terytorialnego powinny być 
 
zgodne  co  najmniej  w  zakresie  wyniku  budżetu  i  związanych  z nimi 
 
kwot przychodów i rozchodów oraz długu jednostki samorządu 
 
terytorialnego. 
 
 
10. 
Rozdział  Żaden  przepis  niniejszej  dyrektywy  nie 
 
Kroczący charakter prognoz zawartych w WPFP, na które składać się 
 
V 
uniemożliwia  nowemu  rządowi  danego 
 
będzie  m.in.  aktualizacja Programu Konwergencji (przeprowadzana 
Art. 11 
państwa 
członkowskiego 
dokonania 
 
corocznie), 
umożliwia 
rządowi 
dokonywanie 
aktualizacji 
aktualizacji 
średniookresowych 
ram 
 
średniookresowych  ram  budżetowych.  W  zakresie  aktualizacji 
budżetowych  w  celu  odzwierciedlenia 
 
Programu  Konwergencji  wykazywane  będą  zmiany  podejmowanych 
swoich nowych priorytetów politycznych. 
 
działań oraz celów w stosunku do poprzedniego WPFP sporządzanego 
W  takiej  sytuacji  nowy  rząd  wskazuje 
 
w ww. zakresie. Ponadto, corocznie będzie przeprowadzane omówienie 
różnice  w  stosunku  do  poprzednich 
 
realizacji  WPFP  w  zakresie  budżetu  zadaniowego, których wynik 
średniookresowych ram budżetowych 
 
wskaże skalę odchyleń prognoz za rok poprzedni i będzie wpływać na 
 
prognozy w następnym roku.   
  
11. 
Rozdział  Państwa  członkowskie  zapewniają,  aby 
N 
- 
Art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości zawiera 
 
VI 
wszelkie  środki  podejmowane  w  celu 
katalog jednostek zobowiązanych do stosowania przepisów tej ustawy. 
Art. 12 
przestrzegania przepisów rozdziałów II, III i 
Zalicza się do nich w szczególności jednostki organizacyjne posiadające 
IV były spójne we wszystkich podsektorach 
osobowość  prawną  (art.  2  ust.  1  pkt  1),  a  także  gminy,  powiaty, 
sektora 
instytucji 
rządowych 
i 
województwa  i  ich  związki  oraz  państwowe  i  samorządowe  jednostki 
 
14