Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

Druk nr 1640


Warszawa, 21 czerwca 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Marszałek Senatu




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt przekazać Pani Marszałek, podjętą przez Senat
na 35. posiedzeniu w dniu 20 czerwca 2013 r. uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy

-
o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz
ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej wraz z projektem tej ustawy.

Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora
Andrzeja Grzyba do reprezentowania stanowiska Senatu w dalszych pracach nad
tym projektem.

Z poważaniem

(-) Bogdan Borusewicz

U C H WA Ł A
S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J
z dnia 20 czerwca 2013 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia
1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej.
Jednocześnie upoważnia senatora Andrzeja Grzyba do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.




MARSZAŁEK SENATU



Bogdan BORUSEWICZ
projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie
działalności gospodarczej
Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.1)) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 20:
a)
po ust. 1a dodaje się ust. 1b i 1c w brzmieniu:
„1b. Za przychody z innych źródeł, o których mowa w art. 10 ust. 1 pkt 9,
uważa się również przychody ze sprzedaży przetworzonych w sposób inny niż
przemysłowy produktów roślinnych i zwierzęcych pochodzących z własnej
uprawy, hodowli lub chowu, z wyjątkiem przetworzonych produktów roślinnych
i zwierzęcych uzyskanych w ramach prowadzonych działów specjalnych produkcji
rolnej oraz produktów opodatkowanych podatkiem akcyzowym na podstawie
odrębnych przepisów, jeżeli sprzedaż nie jest wykonywana na rzecz osób
prawnych, jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej lub na
rzecz osób fizycznych dla potrzeb prowadzonej przez nie pozarolniczej działalności
gospodarczej.
1c. Za produkt roślinny pochodzący z własnej uprawy, hodowli lub chowu
uważa się również mąkę wytworzoną z własnego zboża.”,
b) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Przepisu ust. 1b nie stosuje się do podatników, którzy uzyskali inne
przychody ze sprzedaży zaliczane do przychodów z pozarolniczej działalności
gospodarczej, o której mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3. ”;
2)
w art. 21:
a)
w ust. 1 po pkt 71 dodaje się pkt 71a w brzmieniu:
„71a) przychody ze sprzedaży, o której mowa w art. 20 ust. 1b, z zastrzeżeniem
art. 20 ust. 2a, do wysokości nieprzekraczającej w roku podatkowym kwoty

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 362, 596, 769,
1278, 1342, 1448, 1529 i 1540 oraz z 2013 r. poz. 21.
– 2 –
7.000 zł, pod warunkiem prowadzenia ewidencji sprzedaży, o której mowa
w ust. 34;”,
b) dodaje się ust. 34–36 w brzmieniu:
„34. Podatnicy osiągający przychody, o których mowa w ust. 1 pkt 71a, są
obowiązani prowadzić odrębnie za każdy rok podatkowy ewidencję sprzedaży
produktów roślinnych i zwierzęcych, zawierającą co najmniej: numer kolejnego
wpisu, datę uzyskania przychodu, kwotę przychodu, przychód narastająco od
początku roku. Dzienne przychody ewidencjonowane są w dniu sprzedaży.
35. Jeżeli przetworzone produkty roślinne i zwierzęce, o których mowa
w ust. 1 pkt 71a, wytworzone zostały ze wspólnej własności, wspólnego
posiadania, wspólnego użytkowania upraw, hodowli lub chowu lub w ramach
wspólnego przedsięwzięcia, limit 7.000 zł jest dzielony pomiędzy podatników
proporcjonalnie do ich praw do udziału w zysku. W przypadku braku przeciwnego
dowodu przyjmuje się, że prawa do udziału w zysku są równe.
36. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 71a, nie ma zastosowania:
1)
jeżeli przetwarzanie produktów roślinnych i zwierzęcych i ich sprzedaż
odbywa się przy zatrudnieniu osób na podstawie umów o pracę, umów
zlecenia, umów o dzieło oraz innych umów o podobnym charakterze;
2)
jeżeli sprzedaż następuje w stałych wyodrębnionych miejscach sprzedaży,
z wyjątkiem:
a)
miejsc, w których produkty te zostały wytworzone,
b) targowisk, przez które rozumie się wszelkie miejsca przeznaczone do
prowadzenia handlu, z wyjątkiem sprzedaży dokonywanej w budynkach
lub w ich częściach.”.
Art. 2. W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U.
z 2013 r. poz. 673 i 675) w art. 3 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się
ust. 2 w brzmieniu:
„2. Przepisów ustawy nie stosuje się do działalności rolników w zakresie sprzedaży
konsumentom przetworzonych osobiście lub przez domowników rolnika, w sposób inny
niż przemysłowy, produktów roślinnych lub zwierzęcych, wytworzonych w jego
gospodarstwie.”.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

U Z A S A D N I E N I E

Projekt ustawy ma na celu umożliwienie rolnikom nieopodatkowanej
i odformalizowanej produkcji i sprzedaży przetworzonych produktów rolnych (np. pieczywo,
wędliny, dżemy, kompoty, sery) w niewielkim zakresie.
W obowiązującym stanie prawnym rolnicy mogą wytwarzać a następnie sprzedawać,
bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia podatku dochodowego
od osób fizycznych, jedynie nieprzetworzone produkty roślinne i zwierzęce. Obowiązujące
przepisy nie uwzględniają potrzeb obrotu. Co za tym idzie sprzedaż przetworzonej żywności
odbywa się obecnie poza legalnym obrotem, w tzw. szarej strefie. Z jednej strony występuje
popyt na żywność produkowaną w tradycyjny sposób, z drugiej strony, rolnicy odpowiadają
na ten popyt, sprzedając wytworzone przez siebie produkty. Skala tej produkcji jest na tyle
niewielka, że rolnicy nie decydują się na wyjście z "szarej strefy" w obawie przed podatkiem
dochodowym, którego zapłacenie czyniłoby ich działalność nieopłacalną. Innym czynnikiem
zniechęcającym rolników jest formalizm procedur administracyjnych i podatkowych
związanych z prowadzeniem przedsiębiorstwa. W efekcie zachowania niezgodne z prawem
są stosunkowo powszechne i spotykają się z akceptacją społeczną.

Rolą prawodawcy powinno być tworzenie prawa, które uwzględnia istniejące stosunki
społeczne. Dlatego należy prawnie usankcjonować działalność rolników.
Przyjęcie zaproponowanych rozwiązań ustawowych będzie skutkować objęciem
kontrolą sanitarną takiej działalności. Otworzy się też droga do zrzeszania się rolników
produkujących żywność przetworzoną, co przyczyni się do ulepszenia procedur wytwarzania
żywności i podniesienia jej jakości.

Dla osiągnięcia celu ustawy proponuje się zmienić ustawę o swobodzie działalności
gospodarczej w taki sposób, ażeby produkcja i sprzedaż przetworzonej przez rolników
żywności została wyłączona z zakresu jej regulacji. Obecnie, na podstawie art. 3 ustawy
o swobodzie działalności gospodarczej, jej przepisów nie stosuje się do działalności
wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt,
ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, a także wynajmowania