Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych

Druk nr 1510


Warszawa, 26 czerwca 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-45-13




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o dokumentach
paszportowych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Wewnętrznych.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych
Art. 1. W ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz. U.
z 2013 r. poz. 268) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 18 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„3a. W dokumentach paszportowych wydawanych osobom, które nie ukończyły
12 lat, nie zamieszcza się obrazu linii papilarnych.”;
2)
w art. 23 w ust. 1 w pkt 5 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 6
w brzmieniu:
„6) osobom, od których pobranie odcisków palców jest fizycznie niemożliwe,
a przeszkoda ta ma charakter czasowy.”.
Art. 2. Dokumenty paszportowe wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
zachowują ważność do czasu upływu terminów w nich określonych.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.













14/06/KC
UZASADNIENIE

Celem projektowanej nowelizacji ustawy o dokumentach paszportowych jest
doprecyzowanie jej przepisów dotyczących danych zamieszczanych w dokumentach
paszportowych wydawanych osobom małoletnim poniżej 12. roku życia, a także
przepisów dotyczących wydawania paszportów tymczasowych osobom, od których
pobranie odcisków palców jest fizycznie niemożliwe.
Zgodnie z art. 1 pkt 2a lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia
2004 r. w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych
w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa Członkowskie
(Dz. Urz. UE L 385 z 13.12.2004 r., str. 1, z późn. zm.) z pobierania odcisków palców
zwolnione są dzieci poniżej 12. roku życia. Mając na uwadze powyższe, a także fakt, iż
art. 18 ust. 1 pkt 11 ustawy określa, iż dane biometryczne powinny być zamieszczone
we wszystkich dokumentach paszportowych (wyjątek od tej zasady określony został
w art. 7 ust. 3 ustawy), nie określając jednocześnie, że danych w postaci obrazów linii
papilarnych nie zamieszcza się w dokumentach paszportowych wydawanych osobom
małoletnim poniżej 12 lat, konieczne było wprowadzenie tego zapisu do przepisów
ustawy. Zaproponowany w przedmiotowym projekcie przepis odnosi się do katalogu
danych zamieszczanych w polskich dokumentach paszportowych wydawanych
małoletnim do 12. roku życia i nie ma związku ze zdolnością do czynności prawnych tej
grupy obywateli polskich. Projektowany przepis nie stanowi powielenia normy
rozporządzenia unijnego mówiącego wprost o zwolnieniu dzieci do 12. roku życia
z pobierania odcisków palców.
Artykułu 1 pkt 2b rozporządzenia Rady (WE) nr 2252/2004 stanowi, iż w przypadku
gdy fizycznie niemożliwe jest pobranie odcisków któregokolwiek z palców, państwa
członkowskie mogą wydać paszport tymczasowy o okresie ważności wynoszącym
12 miesięcy lub mniej. Biorąc pod uwagę, że z przedmiotowego przepisu wynika
prawo, a nie obowiązek państw członkowskich do wydawania w tego typu sytuacjach
paszportów tymczasowych, a także w celu zapewnienia spójności stosowania prawa
przez organy paszportowe zasadne jest, aby polski ustawodawca w sposób
jednoznaczny wypowiedział się w tym zakresie. Uznając za słuszną koncepcję
wydawania paszportów tymczasowych w sytuacjach określonych we wskazanym
powyżej przepisie, zasadne jest rozszerzenie określonego w art. 23 ust. 1 ustawy


zamkniętego katalogu przypadków, w których wydawane są paszporty tymczasowe,
o przypadek zakładający wydawanie tego typu dokumentów – z maksymalnie
12 miesięcznym terminem ważności – osobom, od których pobranie odcisków palców
jest fizycznie niemożliwe (np. z uwagi na zranienia, uszkodzenia dłoni itp.),
a przeszkoda ta ma charakter czasowy.
Projekt przedstawionej ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej, a w dniu
24 kwietnia 2013 r. został przyjęty przez Komitet do Spraw Europejskich.
Projekt nie podlega obowiązkowi notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia
Rady Ministrów w dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039
oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów korzystając z uprawnień wynikających z § 11 ust. 1
uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady
Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) nie wniosła uwag.
Projektowana regulacja została ujęta w Wykazie prac legislacyjnych
i pozalegislacyjnych Rady Ministrów pod poz. UC80.

















2



OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które akt oddziałuje – organy paszportowe w kraju i za granicą,
obywatele polscy występujący o wydanie dokumentu paszportowego.
2. Wyniki konsultacji społecznych – projekt ustawy został zamieszczony, zgodnie
z wymogami art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), w Biuletynie
Informacji Publicznej na stronach internetowych Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych oraz w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny na stronie
Rządowego Centrum Legislacji.
W ramach ww. uzgodnień projekt ustawy został przekazany do konsultacji
członkom Rady Ministrów, Rzecznikowi Praw Dziecka oraz Głównemu
Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych – którzy nie zgłosili uwag.
Przedmiotowa regulacja została także przekazana do opiniowania wojewodom.
Uwagi do projektu zgłosili: Wojewoda Mazowiecki, Dolnośląski,
Zachodniopomorski, Małopolski i Wielkopolski.
Uwagi dotyczyły:
1) art. 1 pkt 2 nowelizacji
propozycji Wojewody Małopolskiego polegającej na odstąpieniu od wymogu
obecności osób małoletnich do 12. roku życia przy składaniu dla nich wniosków
o wydanie dokumentu paszportowego, ze względu na zwolnienie tej kategorii
osób z obowiązku pobierania odcisków palców – nie może ona zostać
uwzględniona.
Należy zauważyć, że procedura ubiegania się o dokument paszportowy wiąże
się przede wszystkim z potwierdzeniem tożsamości osoby, dla której paszport
ma być wydany, co zwiększa bezpieczeństwo wydawania dokumentów
paszportowych i osób, dla których są one wydawane. Z tego względu przepisy
ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz. U. z 2013 r.
poz. 268) wymagają osobistej obecności osób ubiegających się o wydanie
dokumentu paszportowego. Jedyny wyjątek od tej zasady może dotyczyć dzieci
do 5. roku życia, z uwagi na dynamiczne i postępujące zmiany w wyglądzie
w tym okresie życia. Jednocześnie należy podkreślić, iż wiele z krajów Unii
Europejskiej, np. Hiszpania, Włochy, Czechy, Szwecja, Norwegia czy Austria,
3