Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych

w ogóle nie przewidują zwolnienia małoletnich z obecności przy składaniu
wniosku o dokument podróży bez względu na wiek;
2) art. 1 pkt 2 nowelizacji
a) propozycji Wojewody Dolnośląskiego polegającej na doprecyzowaniu
projektowanego pkt 6 w art. 23 ust. 1 ustawy nowelizowanej poprzez
zobowiązanie osób, od których pobranie odcisków palców jest fizycznie
niemożliwe, a przeszkoda ta ma charakter czasowy, do przedkładania
stosownych zaświadczeń lekarskich,
b) uwagi Wojewody Mazowieckiego dotyczącej potencjalnego nadużywania
regulacji po jej wejściu w życie w zaproponowanym kształcie, przy
uwzględnieniu niemożności faktycznej oceny braku zdolności pobrania
odcisków palców oraz dotyczącej założenia, że paszport tymczasowy jest
wydawany w krótszym czasie niż paszport biometryczny
– należy podkreślić, że projektowany przepis ma na celu umożliwienie realizacji
art. 1 pkt 2b rozporządzenia Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r.
w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych
w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa
Członkowskie (Dz. Urz. UE L 385 z 13.12.2004 r., str.1, z późn. zm.), zgodnie
z którym państwo członkowskie może wydać paszport tymczasowy
w przypadku, gdy pobranie odcisków palców jest chwilowo niemożliwe.
Projektowany przepis rozszerza w związku z tym zamknięty katalog
przypadków, w których organ paszportowy może wydać paszport tymczasowy.
Dodatkowo należy wskazać, że zgodnie z wyżej wymienionym rozporządzeniem
Rady, Polska wydaje – co do zasady – paszporty biometryczne. Projektowany
przepis ma zabezpieczyć prawo obywatela do posiadania dokumentu
paszportowego, gdy nie jest możliwe pobranie odcisków palców w sposób
określony w § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 16 sierpnia 2010 r. w sprawie dokumentów paszportowych (Dz. U. Nr 152,
poz. 1026, z późn. zm.), z zastrzeżeniem, że przeszkoda ta ma charakter czasowy
i przemijający. Rolą organu paszportowego w takiej sytuacji nie będzie badanie
obrażeń dłoni, a jedynie stwierdzenie, że pobranie odcisków palców jest w danym
momencie faktycznie niemożliwe, a przyczyna takiego stanu rzeczy nie ma
charakteru trwałego.
4



Jednocześnie należy wskazać, iż dotychczasowe zmiany przepisów paszportowych,
jak i innych aktów prawnych związanych z przystępowaniem przez obywateli do
czynności administracyjnych, zmierzają do maksymalnego ułatwiania procedury,
w tym znoszenia konieczności przedstawiania zbędnych dokumentów, oświadczeń
i zaświadczeń.
Odnosząc się zaś do kwestii potencjalnego nadużywania regulacji po jej wejściu
w życie w zaproponowanym kształcie, należy podkreślić, iż nie daje ona osobie
ubiegającej się o dokument paszportowy prawa do żądania wydania wyłącznie
paszportu tymczasowego, a jedynie uprawnia do otrzymania takiego paszportu, po
zaistnieniu określonych okoliczności. W przypadku stwierdzenia, że pobranie
odcisków palców jest fizycznie niemożliwe, ale przeszkoda ta nie ma charakteru
przemijającego, organ paszportowy powinien wydać paszport, który zgodnie
z art. 18 ust. 4 nowelizowanej ustawy nie będzie zawierał obrazu linii papilarnych.
Na marginesie należy podkreślić, że paszport tymczasowy jest dokumentem
o terminie ważności nie dłuższym niż 12 miesięcy, zaś paszport biometryczny
obywatel otrzyma z 10-letnim terminem ważności,
c) propozycji
Wojewody
Zachodniopomorskiego
polegającej
na
doprecyzowaniu, iż paszport tymczasowy wydawany na podstawie
projektowanego pkt 6 w art. 23 ust. 1 nowelizowanej ustawy powinien być
wydawany na maksymalny okres 12 miesięcy – nie zasługuje na
uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 1 pkt 2b rozporządzenia Rady (WE) nr 2252/2004
z dnia 13 grudnia 2004 r. paszporty tymczasowe wydawane osobom, od
których pobranie odcisków palców jest chwilowo niemożliwe, powinny mieć
okres ważności 12 miesięcy lub krótszy. Powyższy wymóg spełnia art. 33
ust. 1 ustawy o dokumentach paszportowych, zgodnie z którym paszport
tymczasowy, bez względu na podstawę wydania, jest ważny przez okres
w nim wskazany, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od daty jego
wydania. W związku z powyższym nie ma potrzeby zmiany przepisów
w tym zakresie,
d) propozycji Wojewody Wielkopolskiego polegającej na doprecyzowaniu
pojęcia „przeszkody mającej charakter czasowy” w celu wyeliminowania
wątpliwości interpretacyjnych oraz dodaniu w projektowanej ustawie
5



wyrażenia: „nie umieszcza się w paszporcie odcisków palców, jeśli linie
papilarne wszystkich palców danej osoby są nieczytelne” – nie zasługują na
uwzględnienie.
Odnośnie do pierwszej z powyższych propozycji należy wskazać, iż
doprecyzowanie kwestionowanego pojęcia w projektowanym przepisie nie
jest możliwe, ponieważ ocena możliwości pobrania odcisków palców lub
jego braku występuje w wyniku stwierdzonego stanu faktycznego i może
w związku z tym zostać dokonana wyłącznie przez organ paszportowy,
w każdym przypadku indywidualnie.
Odnośnie do drugiej z wymienionych propozycji Wojewody
Wielkopolskiego, należy zaznaczyć, że proponowane sformułowanie
odpowiada treści art. 18 ust. 4 ustawy o dokumentach paszportowych (tj. „4.
W dokumentach paszportowych wydawanych osobom, od których pobranie
odcisków palców jest fizycznie niemożliwe, nie zamieszcza się obrazu linii
papilarnych.”).
3. Wpływ aktu na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego – wejście w życie aktu nie spowoduje
zwiększenia wydatków lub zmniejszenia dochodów jednostek sektora finansów
publicznych.
4. Wpływ aktu na sytuację społeczną – brak wpływu.
5. Wpływ aktu na rynek pracy – brak wpływu.
6. Wpływ aktu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw – brak wpływu.
7. Wpływ aktu na sytuację i rozwój regionalny – brak wpływu.








15/06/KC
6


TABELA ZBIEŻNOŚCI


TYTUŁ PROJEKTU:
Ustawa o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych
TYTUŁ WDRAŻANEGO AKTU PRAWNEGO / Rozporządzenie Rady (WE) Nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczących
WDRAŻANYCH AKTÓW PRAWNYCH:
zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa
Członkowskie (Dz. UE.L. z 2004 r. Nr 385, poz. 1, z 2005 r. Nr 311, poz. 44 i z 2009 r. Nr 142, poz. 1)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ
Jedn.
Treść przepisu UE
Konie Jedn. red.
Treść przepisu/ów projektu
Uzasadnienie
red.
cz -
uwzględnienia w
ność
projekcie
wdro
przepisów
żenia
wykraczających

poza minimalne
T / N
wymogi prawa
UE
Art. 1
Z obowiązku pobierania odcisków palców zwolnione
T
Art. 1 pkt W art. 18 po ust. 3 dodaje się ustęp 3a w brzmieniu:
Nie wykracza
pkt 2a
są następujące kategorie osób:
1 projektu „3a. W dokumentach paszportowych wydawanych
poza minimalne
lit a
a)
dzieci poniżej 12 roku życia.
osobom, które nie ukończyły 12 lat nie zamieszcza się
wymogi prawa
Granica wiekowa ustalona na 12 lat ma
obrazu linii papilarnych.”;
UE
charakter tymczasowy. Sprawozdanie, o
którym mowa w art. 5a, zawiera przegląd

granicy wiekowej z dołączonym w razie
konieczności wnioskiem dotyczącym jej
zmiany.
Bez uszczerbku dla wyników stosowania art.
5a państwa członkowskie, które w prawie
krajowym przyjętym przed dniem 26 czerwca
2009 r. przewidują granicę wiekową poniżej 12
lat, mogą stosować tę granicę w okresie
przejściowym do 4 lat po dniu 26 czerwca
2009 r. Jednakże granica wiekowa w okresie
przejściowym nie może być niższa niż 6 lat.



1
Art. 1
W przypadku gdy pobranie odcisków T
Art. 1 pkt
Nie wykracza
2) w art. 23 w ust. 1 w pkt 5 kropkę zastępuje się
pkt 2b
wyznaczonych palców jest chwilowo niemożliwe,
2
poza minimalne
państwa członkowskie zezwalają na pobranie
średnikiem i dodaje się pkt 6
projektu
wymogi prawa
odcisków pozostałych palców. W przypadku gdy
w brzmieniu:
UE
chwilowo niemożliwe jest również pobranie
„6) osobom, od których pobranie odcisków palców
odcisków któregokolwiek z pozostałych palców,
jest fizycznie niemożliwe,
państwa członkowskie mogą wydać paszport
a przeszkoda ta ma charakter czasowy.”.
tymczasowy o okresie ważności wynoszącym 12

miesięcy lub mniej.







2