Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych

6) postanowień odnoszących się do przeniesienia praw do wypłaty z programu
pracowniczego pracodawcy zagranicznego na inną instytucję pracowniczych programów
emerytalnych w przypadku rozwiązania stosunku pracy.
Wyżej opisane zasady znalazłyby więc zastosowanie jedynie w sytuacji, gdy okazałoby się
to konieczne ze względu na wymagania prawa krajowego pracodawcy zagranicznego. Projekt
opisanej wyżej umowy powinien być przedstawiany organowi nadzoru wraz z wnioskiem
o zmianę statutu pracowniczego towarzystwa emerytalnego.

II.3. Informacja, czy projekt ustawy podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym
w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm
i aktów prawnych – w przypadku projektów zawierających przepisy techniczne
Projekt ustawy nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach
dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych
– w przypadku projektów zawierających przepisy techniczne.

II. 4. Proponuje się, aby projektowane regulacje weszły w życie po upływie 3 miesięcy od
dnia ogłoszenia.

22
OCENA SKUTKÓW REGULACJI


III.
Ocena przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych regulacji i źródeł ich
pokrycia

III.1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje projektowana ustawa
Podmiotami objętymi przepisami projektowanej ustawy są pracodawcy i pracownicze
fundusze emerytalne oraz zarządzające nimi pracownicze towarzystwa emerytalne. Należy
zaznaczyć, że z mocy prawa pracownicze towarzystwa emerytalne nie mogą mieć charakteru
zarobkowego. Projektowana ustawa określi w duchu dyrektywy 2003/41/WE warunki
zarządzania składkami wnoszonymi do pracowniczych funduszy emerytalnych przez
pracodawców mających swoją siedzibę w innym niż Polska państwie członkowskim Unii
Europejskiej, w których świadczenie z pracowniczego programu emerytalnego jest
gwarantowane przez tego pracodawcę (tj. zagraniczne pracownicze programy emerytalne
zorganizowane w ramach systemu zdefiniowanego świadczenia albo hybrydowego łączącego
element kapitałowy z ubezpieczeniowym). W ten sposób, projektowana ustawa rozszerza
formalnie zakres działania pracowniczych towarzystw emerytalnych i pracowniczych
funduszy emerytalnych, przez określenie ram prawnych umożliwiających pracodawcy
zagranicznemu (zgodnie z formą pracowniczego programu emerytalnego dopuszczoną przez
prawo kraju pochodzenia, który jest założycielem lub akcjonariuszem pracowniczego
towarzystwa emerytalnego), na opłacanie składek za pracowników zagranicznych do
pracowniczego funduszu emerytalnego na pokrycie w całości (w ramach systemu
zdefiniowanego świadczenia, tj. ubezpieczeniowego) albo w części (w ramach systemu
hybrydowego, tj. kapitałowego z elementem ubezpieczeniowym) ryzyk biometrycznych na
podstawie umowy z zakładem ubezpieczeń na życie. Do wyżej opisanych procedur znajdą
zastosowanie obecne przepisy dotyczące rachunkowości pracowniczych funduszy
emerytalnych i zakładów ubezpieczeń na życie.
Projektowana ustawa nie obejmuje swoim zakresem regulacji otwartych funduszy
emerytalnych i zarządzających nimi powszechnych towarzystw emerytalnych.

Wynika to z faktu, że podmioty te nie są objęte obowiązkiem transpozycji dyrektywy
2003/41/WE, ze względu na to, że są częścią powszechnego i obowiązkowego systemu
zabezpieczenia społecznego i korzystają w tym zakresie z wyłączenia zawartego

w art. 2 ust. 2 lit. a ww. dyrektywy oraz w związku z nieprowadzeniem przez powszechne

23
towarzystwa emerytalne działalności w zakresie pracowniczych programów emerytalnych
w formie pracowniczych funduszy emerytalnych.
W celu zrealizowania postulatów Komisji Europejskiej związanych z rozszerzeniem
przedmiotu działalności pracowniczego funduszu o przyjmowanie składek pracowników
zagranicznych tego pracodawcy na pokrycie w całości albo w części ryzyk

biometrycznych lub gwarancji zarówno wyników inwestycyjnych, jak i danego poziomu
świadczeń, zdecydowano się dokonać, w oparciu o przepis art. 9 ust. 4 dyrektywy
2003/41/WE, zgodnie z którym Państwo Członkowskie może zezwolić lub wymagać od
instytucji znajdujących się na jego terytorium powierzenia zarządzania tymi instytucjami,
w całości lub w części, innym podmiotom działającym na rzecz z tych instytucji. Takimi
podmiotami w rozumieniu ustawy implementującej są zakłady ubezpieczeń na życie.
Zgodnie z przepisem art. 4 dyrektywy 2003/41/WE rodzime Państwo Członkowskie może
wybrać stosowanie przepisów art. 9 – 16 i 18 – 20 tej dyrektywy do działalności zakładu
ubezpieczeń w zakresie pracowniczych programów emerytalnych, objętych dyrektywą
2002/83/WE. A contrario, w przypadku niedokonania takiego wyboru działalność zakładu
ubezpieczeń, w zakresie regulowanym przepisami ustawy jest normowana przede wszystkim
przez odpowiednie przepisy dotyczące działalności ubezpieczeniowej.
Jednak właściwa realizacja zadań wynikających z przepisów dyrektywy 2003/41/WE
wymaga wprowadzenia szeregu szczególnych regulacji obowiązujących w przypadku
zarządzania przez ten zakład ubezpieczeń środkami gromadzonymi w ramach pracowniczego
programu emerytalnego pracodawcy zagranicznego o charakterze zdefiniowanego
świadczenia. W związku z tym, konieczne jest wprowadzenie szeregu zmian przepisów
ustawy oiffe.

III.2. Analiza wpływu projektowanej ustawy na:
a) sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu
terytorialnego
Ustawa nie ma wpływu na poziom finansowania jednostek sektora finansów publicznych,
w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.

b) rynek pracy
Brak wpływu na rynek pracy – projekt dotyczy programów prowadzonych na rzecz
pracowników pracodawców mających swoją siedzibę poza terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej, którzy podjęliby decyzję o zarządzaniu gromadzonymi w ramach prowadzonego

24
przez nich pracowniczego programu emerytalnego środków przez polski pracowniczy
fundusz emerytalny.

c) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
Podmiotami, które mogą być uznane za przedsiębiorstwa objęte przepisami projektowanej
ustawy są pracownicze fundusze emerytalne i zarządzające nimi pracownicze towarzystwa
emerytalne. Projektowana ustawa wprowadza warunki zarządzania przez wskazane wyżej
podmioty składkami wnoszonymi do pracowniczych programów emerytalnych pracodawców
mających swoją siedzibę w jednym z państw członkowskich Unii Europejskiej i realizujących
pracownicze programy emerytalne, w przypadku których wysokość świadczenia
emerytalnego na rzecz pracownika jest gwarantowana przez tego pracodawcę. W ten sposób
projektowana ustawa rozszerza formalnie zakres przedmiotu działalności pracowniczych
towarzystw emerytalnych. Ze względu na niewielką ilość pracowniczych funduszy
emerytalnych działających w Polsce wpływ ustawy na konkurencyjność gospodarki należy
oceniać jako marginalny.

d) sytuację i rozwój regionalny
Ustawa nie wpływa na sytuację i rozwój regionalny.

25

III.3. Wskazanie źródeł finansowania
Ustawa nie będzie rodziła skutków finansowych dla budżetu państwa, ponieważ związane
z nią zadania nadzorcze będą realizowane przez organy państwa w ramach obecnych
środków. Potencjalnie realizacja programów transgranicznych zdefiniowanego świadczenia,
które mogą być tworzone na podstawie przepisów ustawy może oznaczać zwiększenie
przychodów dla krajowych podmiotów (pracowniczych towarzystw emerytalnych i zakładów
ubezpieczeń) zaangażowanych w ten proces. Jednak prawdopodobieństwo powstania takiego
programu w ciągu najbliższych paru lat należy oceniać jako bardzo niskie.

III. 4. Wyniki przeprowadzonych konsultacji, w szczególności, jeżeli obowiązek zasięgnięcia
takich opinii wynika z przepisów prawa

Projekt założeń do ustawy był przedmiotem konsultacji społecznych. W tym trybie projekt
otrzymały następujące organizacje społeczne:
1. Business Centre Club – Związek Pracodawców,
2. Forum Związków Zawodowych,
3. Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność”,
4. Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej,
5. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych,
6. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan,
7. Związek Rzemiosła Polskiego,

oraz następujące Pracownicze Towarzystwa Emerytalne:
1. Międzyzakładowe Pracownicze Towarzystwo Emerytalne PZU ,
2.
Pracownicze Towarzystwo Emerytalne NESTLE POLSKA S.A,
3.
Pracownicze Towarzystwo Emerytalne „Nowy wiat” S.A.,
4.
Pracownicze Towarzystwo Emerytalne Telekomunikacji Polskiej Spółka
Akcyjna,
5.
Pracownicze Towarzystwo Emerytalne UNILEVER POLSKA.


26