Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o urzędzie Ministra Obrony Narodowej oraz ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej stanowi wykonanie delegacji
określonej w art. 12a ust. 3 ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji
technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2009 r. Nr
67, poz. 570 i Nr 157, poz. 1241).
Przedmiotem regulacji projektu rozporządzenia jest określenie szczegółowych
warunków, trybu i wysokości przyznawania i rozliczania dotacji podmiotowej i celowych
z budżetu państwa na cele związane z programem NSIP.
Rzeczpospolita Polska jako państwo-strona Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego
(NATO) zobowiązała się do realizacji zadań inwestycyjnych ujętych w Programie Inwestycji
Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego w Dziedzinie Bezpieczeństwa (NSIP) oraz zadań
inwestycyjnych okołopakietowych. Zasady funkcjonowania NSIP, w tym finansowania zadań
ujętych w tym programie, reguluje dyrektywa Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego „Bi-
S.C. Capability Package Directive (85-1)”. Powyższe zobowiązanie wynika z:
1) przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Traktatu Północnoatlantyckiego w dniu 12 marca
1999r. – ustawa z dnia 17 lutego 1999 r. o ratyfikacji Traktatu Północnoatlantyckiego (Dz. U.
z 1999 r. Nr 13, poz. 111);
2) protokołu ustaleń Nr 33/99 z posiedzenia Rady Ministrów z dnia 26 sierpnia 1999 r.
dotyczącego uczestnictwa Rzeczypospolitej Polskiej w Programie NSIP, na którym Rada
Ministrów przyjęła informację w sprawie powierzenia:
a) ministrowi właściwemu do spraw gospodarki zadań w zakresie badań i potwierdzania
uprawnień i wiarygodności polskich firm ubiegających się o udział w realizacji inwestycji
NATO, współpracy z ambasadami państw członkowskich i NATO w zakresie przetargów
na inwestycje oraz współdziałania w nadzorze podmiotów je realizujących,
b) Ministrowi Obrony Narodowej zadań w zakresie współdziałania z właściwymi
instytucjami NATO w obszarze przygotowania, realizacji i rozliczania inwestycji na
terytorium kraju, udzielania zamówień publicznych, informowania Prezesa Rady
Ministrów o przebiegu procesu realizacji inwestycji;
3) wytycznych politycznych NATO „Comprehensive Political Guidance”;
4) dokumentu planistycznego NSIP pt.: „ redniookresowy Plan Zasobów” (The 2009 – 2013
Medium Term Resourse Plan – MTRP) – zatwierdzonego w dniu 11 czerwca 2009 r.
Program NSIP stworzono w celu zapewnienia wspólnego finansowania projektów
inwestycyjnych w krajach członkowskich NATO. Stanowi on narzędzie do zaspakajania potrzeb

4
w zakresie tworzenia zdolności wojskowych, których zapewnienie wykracza poza narodowe
zasoby obronne państw członkowskich, a ponadto służy stabilizacji na terytorium krajów
członkowskich oraz bezpieczeństwu zbiorowemu sojuszników.
ródłem finansowania NSIP jest fundusz utworzony ze składek wnoszonych przez kraje
w nim uczestniczące. Składka płacona przez Rzeczpospolitą Polską wynosi obecnie 2,3924 %
wspólnego budżetu. Zadania realizowane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w ramach NSIP
zawarte są w 6 pakietach zdolności obronnych (Capability Package – CP), a wydatki na te cele
zostały uwzględnione w „Planie zamierzeń inwestycyjnych resortu obrony narodowej
realizowanych w
ramach NSIP na lata 2007-2012”. Aktualnie w ramach tych pakietów
modernizowane są lotniska wojskowe, bazy morskie, instalacje paliwowe, budowane są radary
dalekiego zasięgu.
Podmiotem wykonawczym w zakresie zadań inwestycyjnych NSIP nałożonych na
państwo-gospodarza jest „Zakład Inwestycji Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego”
(ZIOTP) działający od 2002 r. do 31 grudnia 2010 r. w formie zakładu budżetowego, a od 1
stycznia 2011 r. jako instytucja gospodarki budżetowej (IGB). Na realizację Programu NSIP
w części finansowanej z budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej zakład budżetowy ZIOTP
otrzymywał plan finansowy jako dysponent budżetu III stopnia, natomiast IGB-ZIOTP
otrzyma dotację budżetową przyznaną na podstawie uregulowań art. 12a ustawy z dnia 25
maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2009 r. Nr 67, poz. 570, z późn. zm.).
W §2 projektu rozporządzenia uregulowano sposób ustalania wysokości
poszczególnych dotacji celowych i dotacji podmiotowej na realizację Programu NSIP
określonych w art. 12a ust. 1 ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz
finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Wysokość dotacji celowej na
realizację zadań w zakresie inwestycji obronnych wynikających z udziału narodowego
Rzeczypospolitej Polskiej w programie NSIP oraz dotacja na realizację inwestycji krajowych
jako zadań okołopakietowych niezbędnych do wykonania w związku z realizowanymi
projektami ustalana jest na podstawie wielkości ujętych w Centralnym planie inwestycji
budowlanych realizowanych w ramach NSIP na dany rok. Dotacja celowa na realizację
płatności w ramach składki do wspólnego budżetu inwestycyjnego NATO ustalona zostanie w
wysokości określonej w dokumentach decyzyjnych Komitetu Infrastruktury, z tym że
początkowa wysokość ustalana będzie na podstawie prognoz wkładu Rzeczypospolitej
Polskiej do budżetu NSIP (ok. 2,3924 % rocznego budżetu NSIP), natomiast w trakcie roku
budżetowego wysokość dotacji na ten cel podlegać będzie skorygowaniu stosownie do
kwartalnych decyzji Komitetu Infrastruktury NATO. Dotacja celowa na finansowanie

5
utrzymania zakończonych inwestycji do czasu przekazania ich użytkownikom podlegać
będzie ustaleniu w trakcie procedur planistycznych budżetu resortu obrony narodowej na
podstawie zgłoszonych potrzeb przez instytucję gospodarki budżetowej. Należy nadmienić, że
wielkość wydatków z tego tytułu trudno jest precyzyjnie określić. Ewentualna
niewykorzystana kwota dotacji podlegać będzie rozliczeniu w trakcie roku budżetowego.
Dotacja podmiotowa na finansowanie krajowych wydatków administracyjnych, wymieniona
w art. 12a ust. 1 pkt 2 ustawy o przebudowie i modernizacji, ustalana jest w wysokości 3 %
łącznego udziału narodowego w wartości zatwierdzonych projektów na realizację inwestycji
w ramach programu NSIP i wartości zatwierdzonych projektów inwestycyjnych
realizowanych. Są to zapisy analogiczne do uregulowań krajowych wydatków
administracyjnych NAE przyznawanych przez Komitetu Infrastruktury NATO na podstawie
faktur finansowanych ze środków NATO.
W § 3 projektu rozporządzenia zawarto regulacje dotyczące ujęcia dotacji budżetowych
na realizację zadań NSIP przez dysponenta części budżetowej w projekcie swojego budżetu
we właściwym dziale, rozdziale i paragrafach oraz zadania i obowiązki dysponenta części
budżetowej, takie jak:
 dokonywanie podziału kwot dotacji, o których mowa w § 2 i przekazuje do instytucji
gospodarki budżetowej informacje o kwotach wynikających z podziału, w terminie do
dnia 25 października roku poprzedzającego rok, na który opracowywana jest ustawa
budżetowa i uchwała budżetowa,
 w terminie 21 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na dany rok przekazywanie
instytucji gospodarki budżetowej informacji o kwotach dotacji celowych i podmiotowej,
wynikających z podziału kwot określonych w ustawie budżetowej i ujętych w układzie
wykonawczym budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej,
 przekazywanie instytucji gospodarki budżetowej dotacje budżetowe na podstawie
harmonogramu realizacji dochodów i wydatków budżetu państwa, w terminach
umożliwiających pełne i terminowe wykonywanie zadań,
 dokonywanie zmiany wysokości dotacji budżetowej na dany rok oraz zmian między
pozycjami wydatków stosownie do swoich uprawnień, określonych w ustawie o finansach
publicznych,
 dokonywanie rozliczeń środków finansowych niewykorzystanych w ramach dotacji
budżetowej.

6
W § 3 wprowadzono uregulowanie dotyczące nadzoru nad planowaniem i
wykorzystaniem dotacji, który sprawuje dyrektor komórki organizacyjnej wskazanej przez
Ministra Obrony Narodowej.
W § 4 projektu rozporządzenia zawarto uregulowania dotyczące gospodarowania przez
IGB przyznanymi dotacjami, opis procedur ewidencji dotacji, sporządzania zapotrzebowań na
dotacje oraz dokonywania rozliczeń dotacji, w tym dotyczących naliczonych odsetek przez
instytucję bankową od środków pochodzących z dotacji. Niewykorzystana dotacja podlega
rozliczeniu z budżetem państwa zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 oraz z 2010 r., z późn. zm.).
Wejście w życie projektu rozporządzenia nie spowoduje skutków finansowych dla
sektora finansów publicznych. Obecny model finansowania zadań inwestycyjnych (z budżetu
Ministerstwa Obrony Narodowej bezpośrednio przez jednostkę budżetową – dysponenta
środków budżetowych trzeciego stopnia) przełoży się na metodę finansowania w formie
przydzielania z budżetu państwa dotacji dla IGB-ZIOTP.

27/12/EP

7