Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji sporządzonego w Paryżu dnia 27 maja 2010 r. Protokołu zmieniającego Konwencję o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, sporządzoną w Strasburgu dnia 25 stycznia 1988 r.

Druk nr 3751

Warszawa, 22 grudnia 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-167-10


Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji sporządzonego w Paryżu
dnia 27 maja 2010 r. Protokołu
zmieniającego Konwencję o wzajemnej
pomocy administracyjnej w sprawach
podatkowych, sporządzoną w Strasbur-
gu dnia 25 stycznia 1988 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych i Minister Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt


W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej

PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

podaje do powszechnej wiadomości:
W dniu 27 maja 2010 r. został sporządzony w Paryżu Protokół zmieniający Konwencję
o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, sporządzoną w Strasburgu
dnia 25 stycznia 1988 r., w następującym brzmieniu:


Po zaznajomieniu się z powyższym Protokołem, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
oświadczam, że:

–
został on uznany za słuszny zarówno w całości, jak i każde z postanowień w nim
zawarte,

–
jest przyjęty, ratyfikowany i potwierdzony,

–
będzie niezmiennie zachowywany.


Na dowód czego wydany został Akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej
Polskiej.


Dano w Warszawie dnia
PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
PREZES RADY MINISTRÓW

14-12-tg
Projekt



U S T A W A
z dnia


o ratyfikacji sporządzonego w Paryżu dnia 27 maja 2010 r. Protokołu zmieniającego
Konwencję o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, sporządzoną
w Strasburgu dnia 25 stycznia 1988 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji sporządzonego w Paryżu dnia 27 maja 2010 r. Protokołu zmieniającego Konwencję
o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, sporządzoną w Strasburgu
dnia 25 stycznia 1988 r.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

17-12-tg
U Z A S A D N I E N I E


1. Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej Protokołem zmieniającym Konwencję
Konwencja o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych z 1988 r. jest
efektem prac prowadzonych wspólnie przez Radę Europy i OECD. W oparciu o decyzję
Komitetu Ministrów Rady Europy z dnia 25 czerwca 1987 r. i Rady OECD z dnia
8 października 1987 r. o przyjęciu Konwencji, została ona otwarta do podpisu odpowiednio
przez członków Rady Europy i członków OECD w dniu 25 stycznia 1988 r.
Ratyfikacja przez Rzeczpospolitą Polską Konwencji o pomocy administracyjnej w sprawach
podatkowych, sporządzonej w Strasburgu dnia 25 stycznia 1988 r., nastąpiła w dniu 15 maja
1997 r., natomiast weszła ona w życie z dniem 1 października 1998 r.
W momencie złożenia dokumentu ratyfikacji dokonano zgłoszenia zastrzeżeń i oświadczeń
określających zakres udzielania i korzystania przez Rzeczpospolitą Polską z pomocy
administracyjnej na podstawie tej Konwencji.
Zgodnie ze złożonymi zastrzeżeniami Rzeczpospolita Polska:
1) nie udzieli w żadnej formie pomocy w zakresie podatków innych Stron wymienionych
w art. 2 ust. 1 pkt b ppkt i lub iv (podatków nałożonych przez lub w imieniu jednostek
terytorialnych lub władz lokalnych),
2) nie udzieli pomocy w egzekucji żadnego roszczenia podatkowego lub egzekucji kary
administracyjnej,
3) nie udzieli pomocy w dostarczaniu dokumentów w zakresie wszelkich podatków.
Natomiast w oświadczeniach określono m.in. rodzaje podatków, do których ma zastosowanie
Konwencja w odniesieniu do Rzeczpospolitej Polskiej, oraz określono „właściwy organ”
w Polsce upoważniony do realizacji zadań określonych w Konwencji, którym jest Minister
Finansów lub jego upoważniony przedstawiciel.
Należy zauważyć, że zastrzeżenie wymienione w pkt 2 zostało wycofane z dniem 26 listopada
2005 r., zaś zastrzeżenie wymienione w pkt 3 – z dniem 14 lutego 2006 r.
Konwencja jest aktem wielostronnym. W chwili obecnej stronami tej umowy jest czternaście
krajów: Azerbejdżan, Belgia, Dania, Finlandia, Francja, Islandia, Holandia, Norwegia,
Polska, Szwecja, Wielka Brytania, Włochy, Stany Zjednoczone i Ukraina. Kanada, Niemcy
i Hiszpania podpisały Konwencję, ale jej jeszcze nie ratyfikowały.

2
W odpowiedzi na apel będący wynikiem szczytu G20 w Londynie w kwietniu 2009 r.
odnośnie do szybkiego przyjęcia międzynarodowych standardów wymiany informacji przez
wszystkie państwa współpracujące z OECD w ramach Forum wiatowego w zakresie
przejrzystości i wymiany informacji, a także o przedłożenie do końca 2009 r. propozycji
mających na celu umożliwienie krajom rozwijającym się uzyskiwanie korzyści
z międzynarodowej współpracy w sprawach podatkowych, podjęte zostały prace nad
nowelizacją Konwencji o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych.
Po zakończeniu prac nad projektem Protokołu zmieniającego przedmiotową Konwencję
w ramach OECD i zakończeniu postępowania na forum Rady Europy został on otwarty do
podpisania w dniu 27 maja 2010 r. w Paryżu.
Należy zauważyć, że Konwencja obejmuje szeroki zakres podatków i zawiera przepisy, które
zapewniają wysoki poziom poufności. Poza przyjmowaną powszechnie w umowach
dwustronnych formą wymiany informacji podatkowych na wniosek przewiduje ona również
inne formy wzajemnej pomocy, takie jak spontaniczna wymiana informacji, automatyczna
wymiana informacji, jednoczesne kontrole podatkowe, doręczanie dokumentów oraz pomoc
w odzyskiwaniu należności. Jednocześnie Konwencja pozostawia państwom pewien stopień
elastyczności pod względem zakresu i zasięgu jej stosowania poprzez możliwość złożenia
zastrzeżeń w odniesieniu do niektórych przepisów, które mogą być dodawane lub uchylane
w późniejszym terminie. Odnosi się to do możliwości indywidualnego określenia rodzajów
podatków, które będą objęte współpracą, wyłączenia z zakresu współpracy udzielania
pomocy w odzyskiwaniu należności czy też w doręczaniu dokumentów. Ponadto stosowanie
niektórych form współpracy, takich jak np. automatyczna wymiana informacji, wymaga
uprzedniego zawarcia porozumienia między właściwymi organami zainteresowanych Stron.
Jednakże z uwagi na to, że Konwencja została sporządzona przed przyjęciem
międzynarodowych standardów w zakresie przejrzystości i wymiany informacji, nie znalazły
one w niej odzwierciedlenia. Konwencja nie nakłada bowiem na Strony obowiązku
przekazywania informacji bankowych, jak również nie reguluje kwestii udzielania informacji,
które nie są państwu proszonemu potrzebne dla własnych celów podatkowych, uzależniając
przekazywanie tych informacji od ustawodawstwa wewnętrznego Stron.
Natomiast uzgodnione na szczeblu międzynarodowym standardy w tym zakresie wynikające
z art. 26 Modelowej Konwencji OECD w sprawie podatku od dochodu i majątku, przewidują
pełną wymianę informacji dla celów podatkowych na wniosek, bez względu na krajowy
interes podatkowy lub tajemnicę bankową.